Судья Коцубин Ю.М. Дело №33-668/10
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕг. Черкесск 27 октября 2010 года
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Карачаево-Черкесской республики в составе:
председательствующего Байрамуковой И.Х.,
судей Узденовой Л.С., Будыка М.Д.,
при секретаре Растове А.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании 27 октября 2010 года гражданское дело по заявлению Мамедова О.М.о. об оспаривании решения Отдела Федеральной миграционной службы России по Карачаево-Черкесской республике об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации
по кассационной жалобе Мамедова О.М.о. на решение Черкесского городского суда КЧР от 3 сентября 2010 года, которым в удовлетворении его заявления отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного суда КЧР Байрамуковой И.Х., объяснения заявителя Мамедова О.М.о., поддержавшего доводы кассационной жалобы и просившего решение суда отменить, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Мамедов О.М.о. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения Отдела Федеральной миграционной службы России по Карачаево-Черкесской республике (далее - ОФМС России по КЧР) об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации. Свои требования обосновал тем, что он является гражданином <страна>, на территории России проживает и работает с 1986 года. В мае 2010 года Мамедов О.М.о. обратился в ОФМС России по КЧР с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в России. Однако решением ОФМС России по КЧР №... от <дата> ему было отказано в выдаче разрешения на основании п.п.4 ч.1 ст.7 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», то есть в связи с представлением поддельных или подложных документов либо сообщением о себе заведомо ложных сведений. В чем конкретно выразились такие его действия Мамедову О.М.о. разъяснено не было. Поддельные и подложные документы, а также заведомо ложные сведения он в ОФМС России по КЧР не представлял. Считая отказ в выдаче разрешения на временное проживание в России необоснованным, заявитель просил суд признать решение ОФМС России по КЧР №... от <дата> незаконным и обязать ОФМС России по КЧР устранить препятствие к реализации его права на получение разрешения на временное проживание в России.
В судебном заседании Мамедов О.М.о. и его представитель Абдокова Б.Х. поддержали заявленные требования, просили их удовлетворить.
Представитель ОФМС России по КЧР Меремшаов А.А с заявлением не согласился, просил в его удовлетворении отказать.
Решением Черкесского городского суда КЧР от 03 сентября 2010 года в удовлетворении заявления Мамедова О.М.о. отказано.
В кассационной жалобе заявитель просит решение суда первой инстанции отменить ввиду его незаконности и необоснованности и направить дело на новое рассмотрение. Считает, что ОФМС России по КЧР не доказало в судебном заседании законность своих действий, а выводы суда относительно принятого этим государственным органом решения, не соответствуют нормам материального права.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции.
В соответствии с ч.1 ст.347 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд кассационной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Согласно ч.2 ст.362 ГПК РФ правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено по одним только формальным соображениям.
Как видно из материалов дела Мамедов О.М.о., являясь иностранным гражданином, обратился в ОФМС России по КЧР с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации. Решением ОФМС России по КЧР №... от <дата> ему было отказано в выдаче разрешения на основании п.п.4 ч.1 ст.7 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».
Расценив данное решение как незаконное, нарушающее его права и свободы, заявитель обратился в суд.
Рассматривая заявленные Мамедовым О.М.о. требования, суд первой инстанции пришел к выводу о необходимости отказа в их удовлетворении, поскольку, принимая оспариваемое решение, ОФМС России по КЧР действовал в соответствии с требованиями федерального законодательства, регулирующего правовое положение иностранных граждан, и каких-либо прав заявителя своими действиями не нарушал.
Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции, поскольку этот вывод соответствует обстоятельствам дела, которые правильно установлены судом, основан на исследованных в суде доказательствах и сделан с правильным применением норм действующего законодательства.
Так, вопросы, связанные с предоставлением иностранным гражданам разрешения на временное проживание в России, регулируются Федеральным Законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 №115-ФЗ (далее - Закон №115-ФЗ).
В соответствии с п.4 ст.6 указанного Закона территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по заявлению, поданному в указанный орган временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданином, в шестимесячный срок выдает иностранному гражданину разрешение на временное проживание либо отказывает ему в выдаче такого разрешения.
В силу п.7 ст.6.1 Закона №115-ФЗ территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции при получении заявления иностранного гражданина о выдаче ему разрешения на временное проживание направляет запросы в орган безопасности, налоговый орган, орган здравоохранения, которые обязаны в течение одного месяца со дня получения соответствующего запроса предоставить указанному территориальному органу информацию о наличии либо об отсутствии обстоятельств, препятствующих выдаче данному иностранному гражданину разрешения на временное проживание либо являющихся основанием для аннулирования ранее выданного ему разрешения на временное проживание.
Согласно пункту 17 Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01 ноября 2002 года №789 (далее - Положение №789) территориальный орган Федеральной миграционной службы рассматривает заявление и проводит необходимую проверку на предмет наличия или отсутствия предусмотренных Законом №115-ФЗ оснований для отказа в выдаче разрешения на временное проживание, для чего направляет запросы в соответствующие органы внутренних дел, безопасности, службу судебных приставов, налоговые органы, органы социального обеспечения, органы здравоохранения и другие заинтересованные органы. Указанные органы в 2-месячный срок представляют информацию о наличии либо об отсутствии обстоятельств, препятствующих выдаче заявителю разрешения на временное проживание. По результатам рассмотрения территориальный орган Федеральной миграционной службы принимает решение о выдаче либо об отказе в выдаче разрешения на временное проживание.
Таким образом, сведения о наличии обстоятельств, препятствующих выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание в Российской Федерации, становятся известными территориальному органу Федеральной миграционной службы, в том числе из ответов на его запросы, поступивших в установленный срок из соответствующих государственных органов.
Как установлено судом первой инстанции в данном случае отказ в выдаче заявителю разрешения на временное проживание был обусловлен сообщением Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике за №... от <дата> о том, что Мамедов О.М.о. при подаче в ОФМС России по КЧР заявления о выдаче разрешения на временное проживание в России сообщил о себе заведомо ложные сведения (л.д.12).
Согласно п.п.36 п.9 Положения «О федеральной службе безопасности РФ», утвержденного Указом Президента РФ от 11 августа 2003 года №960, Федеральная служба безопасности России участвует в пределах своих полномочий в решении вопросов, касающихся оформления иностранным гражданам разрешения на временное проживание и вида на жительство в Российской Федерации, а также пребывания их на территории Российской Федерации.
В соответствии с п.п.4 п.1 ст.7 Закона №115-ФЗ разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.
Проанализировав установленные в судебном заседании обстоятельства и правильно применив подлежащие применению нормы материального права, суд первой инстанции обоснованно указал, что, получив из Управления ФСБ РФ по КЧР сообщение за №... от <дата>, ОФМС России по КЧР не имел права выдавать заявителю требуемое разрешение.
Правильно указано судом первой инстанции и на то, что ОФМС России по КЧР при получении из уполномоченного органа безопасности (Управления ФСБ РФ по КЧР) сообщения об отказе в согласовании выдачи Мамедову О.М.о. разрешения на временное проживание, вне зависимости от того, что в этом сообщении не указано, в чем конкретно состоит допущенное заявителем нарушение, обязан был отказать ему в выдаче такого разрешения, поскольку иначе терялся бы сам смысл установленной Законом обязанности согласования вопроса о выдаче разрешения с органами федеральной безопасности.
Принимая во внимание вышеизложенное, судебная коллегия находит, что доводы, приведенные в кассационной жалобе, выводов суда первой инстанции не опровергают и не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных ст.362 ГПК РФ повлечь отмену судебного решения, по доводам кассационной жалобы не установлено, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а кассационная жалоба - без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.361,366 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Черкесского городского суда КЧР от 03 сентября 2010 года по гражданскому делу по заявлению Мамедова О.М.о. об оспаривании решения Отдела Федеральной миграционной службы России по Карачаево-Черкесской республике об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации - оставить без изменения, а кассационную жалобу Мамедова О.М.о. - без удовлетворения.
Председательствующий Байрамукова И.Х.
Судьи: Узденова Л.С.
Будыка М.Д.