Судья Кравченко А.А. Дело № 33-723/10.
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
1 декабря 2010 года г. Черкесск.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики в составе:
председательствующего: Гришиной С.Г.
судей: Чепурова В.В., Карасовой Н.Х.
при секретаре: Джирикове А.Х.
рассмотрела в открытом судебном заседании
гражданское дело по кассационной жалобе Крамарова А.Д. на решение Зеленчукского районного суда от 18 октября 2010 года по делу по заявлению Величко П.Д. об оспаривании решения совета Зеленчукского сельского поселения Зеленчукского муниципального района КЧР.
Заслушав доклад судьи Верховного суда КЧР Гришиной С.Г., объяснения Крамарова А.Д., Величко П.Д., представителя совета СП Хомяковой О.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Величко П.Д., в соответствии с контрактом от 16 декабря 2005 года исполнявший обязанности главы администрации Зеленчукского сельского поселения, обратился в суд с заявлением об оспаривании решения совета Зеленчукского сельского поселения от 27.09.2010 г. № 44 «О назначении главы администрации Зеленчукского сельского поселения и заключении с ним контракта главой Зеленчукского сельского поселения - председателем совета», ссылаясь на его незаконность, так как на момент заключения контракта с другим лицом не истек срок контракта с заявителем. Заявитель полагает, что оспариваемое решение нарушает его права, поскольку препятствует осуществлению им профессиональной деятельности муниципального служащего по исполнению обязанностей главы администрации Зеленчукского СП.
В ходе судебного разбирательства судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица был привлечен действующий на основании оспариваемого решения представительного органа и контракта от 28 сентября 2010 года глава администрации Зеленчукского СП Крамаров А.Д.
В судебном заседании Крамаров А.Д. не согласился с заявленными требованиями.
Решением Зеленчукского районного суда от 18 октября 2010 года оспариваемое решение совета Зеленчукского сельского поселения № 44 от 27 сентября 2010 года признано незаконным, совет Зеленчукского сельского поселения обязан устранить в полном объеме допущенное нарушение прав Величко П.Д., действие оспариваемого решения приостановлено до вступления в законную силу решения суда.
В кассационной жалобе Крамаров А.Д. просит отменить решение суда первой инстанции и направить дело на новое рассмотрение, считая, что судом в нарушение требования п.2 ст.246 ГПК РФ постановлено заочное решение в отсутствие главы Зеленчукского сельского поселения, вывод суда о нарушении оспариваемым решением прав заявителя сделан без учета того обстоятельства, что 28.05.2010 г. постановлением Зеленчукского районного суда он отстранен от должности на период предварительного следствия, а также того, что на момент вынесения решения истек срок контракта заявителя. По мнению заинтересованного лица, основан на неправильном толковании закона вывод суда о незаконности оспариваемого решения совета.
В своих возражениях на кассационную жалобу председатель совета Зеленчукского СП Кочубеев П.Д. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, считая его законным и обоснованным. Кроме этого, как указано в возражениях, оспариваемое решение совета № 44 от 27.09.2010 г. было отменено решением данного представительного органа от 27.10.2010 г. № 6 по протесту прокурора.
Заявителем также представлены возражения на кассационную жалобу заинтересованного лица, в которой он просит оставить без изменения принятое по делу судебное постановление.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Как усматривается из материалов дела, заявитель Величко П.Д. 16 ноября 2005 года назначен на должность главы администрации Зеленчукского сельского поселения по контракту, заключенному по результатам конкурса на замещение указанной должности, на срок полномочий совета Зеленчукского сельского поселения, определяемого Уставом.
Постановлением Зеленчукского районного суда от 28.05.2010 г. Величко П.Д. был временно, на период предварительного следствия по уголовному делу № <...> отстранен от занимаемой должности главы администрации СП.
Решением совета Зеленчукского СП от 27.08.2010 г. № 37 (подписанного председателем совета СП Крамаровым А.Д.) был утвержден порядок проведения конкурса на замещение должности главы администрации СП, установлено общее число членов конкурсной комиссии, назначены члены комиссии, конкурсная комиссия обязана провести конкурс на замещение должности главы администрации СП.
На основании решения конкурсной комиссии от 21.09.2010 г. решением совета СП № 44 от 27.09.2010 г., подписанного председателем совета <ФИО>, на должность главы администрации СП назначен Крамаров А.Д., главе Зеленчукского СП <ФИО> предложено заключить контракт с указанным лицом.
28 сентября 2010 года главой Зеленчукского сельского поселения <ФИО> заключен контракт с Крамаровым А.Д. на исполнение последним обязанностей главы администрации муниципального образования на срок два года, до 27 сентября 2010 года.
Признавая незаконным решение совета № 44 от 27.09.2010 г. о назначении главы администрации и заключении с ним контракта, суд первой инстанции обоснованно исходил из того обстоятельства, что на момент принятия оспариваемого решения срок полномочий совета Зеленчукского СП, а также срок контракта, заключенного с заявителем, не истек, а оснований для досрочного прекращения полномочий главы местной администрации, установленных ч.10 ст.37 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом Зеленчукского сельского поселения, не имеется.
Довод кассационной жалобы о неправильном толковании судом закона при разрешении вопроса о наличии законных оснований для прекращения полномочий главы администрации муниципального образования нельзя признать убедительным, так как отстранение от должности на период предварительного следствия законом к таким основаниям не отнесено. Расторжение контракта в судебном порядке или отрешение от должности актом высшего должностного лица субъекта РФ места не имели. Иных оснований для прекращения полномочий заявителя в суде первой инстанции не установлено.
Нельзя согласиться и с доводом жалобы о том, что оспоренным заявителем решением совета СП не нарушены его права, так как данное решение фактически лишало его возможности в случае прекращения действия постановления об отстранении от должности осуществлять служебные обязанности.
То обстоятельство, что срок контракта заявителя истек после принятия решения судом первой инстанции (первое заседание нового состава совета Зеленчукского СП состоялось 25 октября 2010 года), не означает отсутствия нарушения прав заявителя на момент рассмотрения дела.
Противоречит материалам дела и довод жалобы о вынесении судом в нарушение процессуальных норм заочного решения. Так, как усматривается из протокола судебного заседания и решения районного суда (л.д.53,60-65), данное дело не рассматривалось в порядке заочного производства.
Не допущено нарушения процессуальных норм судом первой инстанции при разрешении вопроса о возможности рассмотрения дела в отсутствии не явившегося представителя совета Зеленчукского СП, так как болезнь председателя совета судом обоснованно признана неуважительной причиной неявки представителя органа местного самоуправления. В силу ч.2 ст.257 ГПК РФ неявка представителя органа местного самоуправления, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления.
Противоречит протоколу судебного заседания и объяснениям заинтересованного лица в суде кассационной инстанции и довод жалобы о неправильном изложении причин принятия оспариваемого решения, данных заинтересованным лицом Крамаровым А.Д. в своих объяснениях.
Исходя из вышеизложенного, судебная коллегия полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным и не усматривает оснований для удовлетворения жалобы.
Руководствуясь ст.ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Зеленчукского районного суда от 18 октября 2010 года по делу по заявлению Величко П.Д. об оспаривании решения совета Зеленчукского сельского поселения Зеленчукского муниципального района КЧР оставить без изменения, а кассационную жалобу Крамарова А.Д. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: