Судья Таушунаев Б.М. Дело № 33-40/11
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
26 января 2011 года г. Черкесск
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики в составе:
председательствующего: Гришиной С.Г.
судей: Дзыба З.И., Болатчиевой А.А.
при секретаре: Лайпанове И.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании
гражданское дело по кассационной жалобе главы Правокубанского городского поселения на решение Карачаевского районного суда от 8 декабря 2010 года по делу по иску Боташева М.А. к главе Правокубанского городского поселения Карачаевского муниципального района о внесении изменений в трудовой контракт.
Заслушав доклад судьи Верховного суда КЧР Гришиной С.Г., объяснения Лобжанидзе А.С.-Х., Боташева М.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Боташев М.А. обратился в суд с иском к главе Правокубанского городского поселения о внесении изменений в трудовой контракт в части срока его действия, ссылаясь на то обстоятельство, что заключенный с ним 2 марта 2007 года как с главой администрации Правокубанского городского поселения контракт, в котором определен срок действия - срок полномочий Совета Правокубанского городского поселения, противоречит ст.35 Устава Правокубанского городского поселения, устанавливающего, что глава администрации муниципального образования назначается на должность по контракту сроком на пять лет.
В ходе судебного разбирательства истец изменил заявленные требования и просил суд признать законным решение № 164-37 Совета Правокубанского городского поселения от 01.10.2010 г. о внесении изменений в приложение к решению Совета Правокубанского городского поселения от 25.10.2006 г. № 34-7 «Об утверждении формы контракта с главой администрации Правокубанского городского поселения Карачаевского муниципального района КЧР», признать законным контракт, устанавливающий срок полномочий главы администрации Правокубанского ГП Боташева М.А. с 02.03.2007 г. по 01.03.2012 г., признать незаконным и необоснованным решение № 5 Совета Правокубанского городского поселения от 12.11.2010 г. «О признании утратившим силу решения № 164-37 Совета Правокубанского городского поселения от 01.10.2010 г.
Судом к участию в деле был привлечен прокурор, возражавший против удовлетворения заявленных требований.
Решением Карачаевского районного суда от 8 декабря 2010 года исковые требования Боташева М.А. удовлетворены. Судом признано законным и обоснованным решение № 164-37 Совета Правокубанского городского поселения от 01.10.2010 г. о внесении изменений в приложение к решению Совета Правокубанского городского поселения от 25.10.2006 г. № 34-7 «Об утверждении формы контракта с главой администрации Правокубанского городского поселения Карачаевского муниципального района КЧР», признан законным контракт, устанавливающий срок полномочий главы администрации Правокубанского городского поселения Боташева М.А. с 02.03.2007 г. по 01.03.2012 г., признано незаконным и необоснованным решение № 5 Совета Правокубанского городского поселения от 12.11.2010 г. «О признании утратившим силу решения № 164-37 Совета Правокубанского городского поселения от 01.10.2010 г.»
В кассационной жалобе глава Правокубанского городского поселения просит отменить решение суда первой инстанции и дело направить на новое рассмотрение, считая, что судом не дана оценка фактическим обстоятельствам дела, неверно истолкованы и применены нормы материального права, судом разрешен вопрос о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, Совета Правокубанского ГП. Судом не учтено то, что решение Совета муниципального образование о внесении изменений в контракт с главой администрации муниципального образования, принято с превышением полномочий представительного органа, так как указанный контракт заключается главой муниципального образования, дополнения, вносимые в контракт, оформляются в виде письменных дополнительных соглашений.
В своих возражениях на кассационную жалобу истец просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Как усматривается из материалов дела, главой Правокубанского городского поселения 2 марта 2007 года по результатам конкурса был заключен контракт с Боташевым М.А., назначенным на должность главы администрации Правокубанского городского поселения на основании решения Совета Правокубанского городского поселения от 02.03.2007 г. № 45-10, на срок исполнения полномочий Совета Правокубанского городского поселения.
Частью 2 статьи 37 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в редакции, действовавшей на момент заключения данного контракта, установлено, что главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.
Уставом Правокубанского городского поселения с изменениями от 17.03.2006 г. (ст. 35) срок замещения главой администрации муниципального образования указанной должности по контракту был определен в 5 лет.
Аналогичное положение закреплено и в статье 36 Устава Правокубанского городского поселения, принятого 27 мая 2009 года, с изменениями от 03.03.2010 г.
Решением Совета Правокубанского городского поселения от 01.10.2010 г. № 164-37 в целях приведения контракта с главой администрации Правокубанского городского поселения в соответствии с пунктом 2 статьи 36 Устава пункт 3 формы контракта с главой администрации муниципального образования, утвержденный решением Совета муниципального образования от 25.12.2006 г. № 34-7 изложен в следующей редакции: «Контракт заключается на срок полномочий, определенных Уставом». Указанным решением внесены соответствующие изменения в контракт главы администрации Правокубанского городского поселения Боташева М.А. и установлен срок полномочий контракта с 02.03.2007 г. по 01.03.2012 г.
10 октября 2010 года состоялись выборы депутатов Совета Правокубанского городского поселения.
Решением Совета Правокубанского городского поселения второго созыва от 12.11.2010 г. № 5 по протесту прокурора Карачаевского района решение Совета Правокубанского городского поселения Карачаевского муниципального района от 01.10.2010 г. № 164-37 признано утратившим силу как противоречащее федеральному законодательству.
Признавая незаконным данное решение и соглашаясь с решением от 01.10.2010 г., суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что при заключении контракта с главой администрации муниципального образования срок контракта был определен в нарушение действовавшего в тот момент законодательства, так как Уставом муниципального образования этот срок определен в 5 лет.
Введение Федеральным законом от 27.12.2009 г. № 365 в ст. 37 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» нормы, устанавливающей, что контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации, но не менее чем на два года, само по себе не могло повлечь изменение срока заключенного контракта с главой администрации муниципального образования.
При таких обстоятельствах орган местного самоуправления обоснованно исправил допущенное при заключении контракта нарушение Федерального закона и Устава муниципального образования.
Довод кассационной жалобы о разрешении вопроса о правах и обязанностях совета муниципального образования, не привлеченного к участию в деле, неубедителен, так как глава Правокубанского городского поселения, являвшийся ответчиком по делу, в силу положения ст. 36 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.24, 25, 30, 31 Устава муниципального образования является председателем Совета и в соответствии со ст. 53 ГК РФ выступает от его имени. Таким образом, неуказание в качестве ответчика Совета муниципального образование при привлечении к участию в деле его председателя - главы муниципального образования, не привело к нарушению прав указанного органа местного самоуправления.
Довод о противоречии решения Совета муниципального образовании, которым был изменен срок контракта с главой администрации муниципального образования действующему законодательству нельзя считать обоснованным по вышеприведенным основаниям. Так Федеральный закон от 27.12.2009 г. № 365 распространяется на правоотношения, возникшие после введения его в действия. Нормы, предусматривающей пересмотр сроков ранее заключенных контрактов с главами муниципальных образований, данный закон не содержит.
Так как назначение на должность главы администрации относится к полномочиям представительного органа муниципального образования, такое решение было принято Советом Правокубанского городского поселения 02.03.2007 г. № 45-10, условия контракта были также утверждены решением Совета от 25.12.2006 г. № 34-7, неубедителен и довод жалобы о превышении Советом муниципального образования своих полномочий при разрешении вопроса об изменении срока контракта.
Так как об истечении срока исковой давности в суде первой инстанции ответчиком заявлено не было, не может быть учтен и довод жалобы о пропуске такого срока.
Кроме этого предметом данного судебного разбирательства явились решения представительного органа муниципального образования, принятые в 2010 году.
Нельзя согласиться и с доводом жалобы о том, что ст. 37 ФЗ № 131-ФЗ установлено, что срок, на который с главой администрации заключается контракт, определен на срок полномочий представительного органа муниципального образования, так как это противоречит тексту указанной нормы.
Излишнее указание в резолютивной части решения суда на законность акта представительного органа муниципального образования при признании незаконным акта, которым данный акт был признан утратившим силу, не влечет признания незаконным судебного решения.
Исходя из вышеизложенного, судебная коллегия полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным и не усматривает оснований для удовлетворения жалобы ответчика.
Руководствуясь ст.ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Карачаевского районного суда от 8 декабря 2010 года по делу по иску Боташева М.А. к главе Правокубанского городского поселения Карачаевского муниципального района о внесении изменений в трудовой контракт оставить без изменения, а кассационную жалобу главы Правокубанского городского поселения - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: