Судья Коцубин Ю.М.                         Дело № 33-267-11

                             КАССАЦИОННОЕ       ОПРЕДЕЛЕНИЕ

6 мая 2011 г.                                                                                г. Черкесск

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Карачаево-Черкесской республики в составе:

Председательствующего: Гришиной С.Г.

Судей: Дзыба З.И., Адзиновой А.Э.

при секретаре Биджиевой З.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Батчаевой М.К. к Министерству финансов КЧР, Министерству финансов РФ о продлении срока действия жилищного сертификата

по кассационной жалобе Управления федерального казначейства по КЧР, представляющего по доверенности интересы Министерства финансов Российской Федерации,

на решение Черкесского городского суда от 23 декабря 2010 года, которым заявленные требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Верховного суда КЧР Дзыба З.И., объяснения представителя Управления федерального казначейства по КЧР Байрамуковой Л.М., представляющей по доверенности интересы Минфина Российской Федерации, поддержавшей доводы жалобы, объяснения представителя Минфина КЧР Дотдаевой А.Н., возражения Батчаевой М.К., судебная коллегия

                                             УСТАНОВИЛА:

Батчаева М.К. обратилась в суд с иском к Минфину КЧР, Минфину РФ о продлении срока действия жилищного сертификата. Свои требования обосновала тем, что 06.11.2009 г. ей был выдан государственный жилищный сертификат на право приобретения жилья общей площадью <...> кв.м. на трех человек, срок действия которого истекал 06.11.2010 г. Указанный сертификат ею не был реализован, так как в списки пострадавших от стихийного бедствия не были включены двое членов её семьи - дядя Батчаев А.Р. и тетя Батчаева Л.Р. В дальнейшем указанный сертификат был заменен на сертификат №... от 06.11.2009 г. с составом семьи 5 человек на <...> кв.м. В связи с тем, что Батчаева М.К. не реализовала сертификат в срок до 06.11.2010 г., она просила суд продлить срок действия сертификата от 06.11.2009 г. №..., обязать Минфин КЧР направить сертификат в Минфин РФ для выдачи нового бланка сертификата на общую площадь <...> кв.м., обязать Минфин РФ выдать новый бланк сертификата на имя Батчаевой М.К. на площадь <...> кв.м.

В судебном заседании истица уточнила заявленные требования и просила суд обязать Министерство финансов Карачаево-Черкесской Республики направить выданный ей государственный жилищный сертификат от 6 ноября 2009 года в Министерство финансов Российской Федерации для выдачи вместо него нового бланка сертификата на общую площадь <...> кв.м., обязать Министерство финансов Российской Федерации выдать на её имя новый бланк государственного жилищного сертификата для последующей выдачи этого сертификата на площадь <...> кв.м. Требования о продлении срока действия сертификата от 06.11.2009 г. истец не поддержала.

Представитель Управления Федерального казначейства РФ по КЧР, представляющий по доверенности интересы Минфина РФ, возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель Минфина КЧР в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Решением Черкесского городского суда от 23 декабря 2010 года заявленные требования удовлетворены, суд обязал Министерство финансов Карачаево-Черкесской Республики направить выданный Батчаевой М.К. государственный жилищный сертификат от 6 ноября 2009 года в Министерство финансов Российской Федерации для выдачи вместо него нового бланка сертификата на общую площадь жилого помещения в размере <...> кв.м. Кроме того, суд обязал Министерство финансов Российской Федерации выдать Министерству финансов Карачаево-Черкесской Республики новый бланк государственного жилищного сертификата для последующей выдачи этого сертификата Батчаевой М.К. в расчёте на 5 человек (Батчаева М.К., Батчаева А.К., Батчаева Ш.К., Батчаев А.Р. и Батчаева Л.Р.) на предоставляемую площадь жилого помещения в размере <...> кв.м.

В кассационной жалобе Управления Федерального казначейства РФ по КЧР, представляющего по доверенности интересы Министерства финансов РФ, ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции в связи с нарушением судом норм материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия полагает решение суда первой инстанции подлежащим отмене в связи с нарушением норм материального и процессуального права.

Как усматривается из материалов дела, Батчаевой М.К. как лицу, лишившемуся жилья в результате стихийного бедствия, - жилого дома в <адрес>, 6 ноября 2009 года был выдан государственный жилищный сертификат на семью из трех человек на предоставление общей площади <...> кв.м.

Решением Карачаевского городского суда от 14 сентября 2009 года на администрацию Карачаевского городского округа наложена обязанность о включении в сводный список лиц, лишившихся жилья в результате стихийного бедствия, произошедшего 17-18.06.2007 г., на получение государственного жилищного сертификата Батчаева А.Р., Батчаеву Л.Р.

На основании указанного решения суда постановлением ИО Мэра Карачаевского городского округа от 09.10.2009 г. в постановление Мэра КГО от 21.11.2007 г. №166 «Об утверждении реестра жилых домов на территории Карачаевского городского округа, пострадавших в результате стихийного бедствия, произошедшего 17-18.06.2007 г.» внесены дополнения в пункт 88: Батчаев А.Р., дядя, Батчаева Л.Р.,тетя; предоставляемая данной семье жилая площадь увеличена на <...> кв.м., т.е. с <...> кв.м. до <...> кв.м.

Постановлением Правительства КЧР № 150 от 07.05.2010 г. вышеназванные лица были включены в пункт №100 постановления Правительства КЧР от 01.08.2008 г. № 320 «Об утверждении документов на получение средств из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на ликвидацию последствий сильных дождей с градом, потоплением и селевыми потоками, сильного ветра, произошедших в Карачаево-Черкесской Республике с 17 по 18 июня 2007 года».

По утверждению Батчаевой М.К., ранее полученный государственный жилищный сертификат был сдан ею в Министерство финансов КЧР для замены в связи с необходимостью увеличения предоставляемой площади с <...> кв.м. до <...> кв.м.

Суду кассационной инстанции Батчаева М.К. предъявила ксерокопию именного государственного жилищного сертификата Серия -А №0003130, выданный на её имя, на <...> кв.м., действие сертификата - до 06.11.2009 г., пояснив, что не успела до 06.11.2010 г. реализовать указанный сертификат.

Министерством финансов КЧР письмом от 10.11.2010 года Батчаевой М.К. было отказано в продлении срока действия сертификата.

Удовлетворяя исковые требования Батчаевой М.К., суд первой инстанции исходил из того, что жилищный сертификат истицей не был реализован по уважительным причинам. Порядок выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов не содержит внесение в сертификат каких-либо изменений, продление срока его действия, в связи с чем единственным способом восстановления нарушенных прав истицы и её родственников является вынесение судом решения о выдаче Батчаевой нового сертификата взамен ранее выданного от 06.11.2009 г.

С данными выводами согласиться нельзя, так как они не соответствуют нормам материального права, а также обстоятельствам дела.

Так, в целях оказания помощи в приобретении жилого помещения гражданами РФ, пострадавшими в результате стихийных бедствий, было принято Постановление Правительства РФ от 07.06.1995 г. № 561 «О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или пресечении террористических актов правомерными действиями», в соответствии с которым на основании решения Правительства РФ производится выпуск государственных жилищных сертификатов для указанной категории граждан.

Постановлением Правительства РФ от 9 октября 1995 года № 982 был утвержден Порядок выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями, пунктом 6 которого установлено, что выдача бланков сертификатов высшему исполнительному органу государственной власти субъекта РФ осуществляется Министерством финансов РФ на основании решения Правительства РФ, подготовленного Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти на основании списка граждан, лишившихся жилья в результате чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или при пресечении террористического акта правомерными действиями, на получение государственного жилищного сертификата.

Список утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ и направляется в Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, которое после согласования списка направляет его в Министерство финансов РФ для осуществления последующего погашения сертификатов.

Внесение в утвержденный список изменений осуществляется в соответствии с пунктом 6 настоящего порядка.

Министерство финансов РФ осуществляет замену выданных бланков сертификатов в случае утери (порчи), установления несоответствия в оформлении сертификата или внесения изменений в список на основании документов, подтверждающих эти факты. Срок действия такого сертификата соответствует сроку действия ранее выданного сертификата (один год с даты выдачи гражданину).

Таким образом, при разрешении требования гражданина о замене ранее полученного жилищного сертификата на сертификат на предоставление большей площади суду необходимо было установить право истца на получение такого сертификата. Однако судом первой инстанции выводы по данному юридически значимому обстоятельству не сделаны.

Между тем, как видно из приведенных выше норм материального права, право на получение гражданином государственного жилищного сертификата на определенную площадь обусловлено соблюдением процедуры внесения изменений в ранее утвержденный уполномоченным органом список, в том числе согласование Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также принятием решения Правительства РФ о выдаче сертификатов.

Как усматривается из материалов дела, такого согласования и решения Правительства РФ не имеется.

Судебные акты, обязывающие органы местного самоуправления совершить определенные действия по включению граждан в списки лиц, пострадавших от стихии, не являются актами, возлагающими обязанность принять необходимые решения на органы государственной власти РФ.

Так как вышеназванными нормативными актами не установлена обязанность согласования МЧС РФ представленных органом государственной власти субъекта РФ списков, а также не предусмотрена обязанность Правительства РФ на основании несогласованных списков принимать решение о выдаче сертификатов, утверждение изменения списков Правительством КЧР не является достаточным основанием для возникновения права гражданина на замену государственного жилищного сертификата.

Кроме того, не соответствует нормам материального закона и вывод суда о возможности при наличии уважительных причин направления сертификата, срок действия которого истек, в Минфин РФ для выдачи вместо него нового бланка сертификата, т.е. фактически замены сертификата по истечению срока его действия, так как такая возможность вышеуказанными нормативным актами не предусмотрена.

Истица не реализовала право на сертификат в связи с желанием включить в состав своей семьи иных членов - дядю и тетю Батчаева А.Р. и Батчаеву Л.Р. Однако истец лицом, участвующим в деле при разрешении требований иных граждан о признании незаконными действий органа местного самоуправления, не являлась. Сведения о том, что Батчаев А.Р. и Батчаева Л.Р. являются членами семьи Батчаевой М.К., материалы дела не содержат.

Более того, судом кассационной инстанции установлено, что Батчаева М.К. не является собственником пострадавшего жилого помещения, т.к. согласно представленному ею договору купли-продажи от 29.12.1996 г. собственником дома по <адрес> является Батчаева А.К.. Батчаева А.К. с <дата> состоит в браке с К., имеющим на праве собственности жилой дом в <адрес>, приобретенном в браке, а потому являющимся супружеским имуществом.

Истец была зарегистрирована в разрушенном 17-18.06.2007 г. стихией доме 02.06.2007 г., доказательств постоянного проживания в указанном доме суду не представила, тогда как в соответствии с абз. 2 п.2 Постановления Правительства РФ от 07 июня 1995 го № 561 государственные жилищные сертификаты выдаются гражданам, не только зарегистрированным в утраченном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации или стихийного бедствия, но и постоянно в нем проживавшим.

Судебной коллегией установлено, что с 2005 г. Батчаева М.К. состоит в зарегистрированном браке с Н., в связи с чем является членом семьи последнего. Обеспеченность жильем Н. судом не выяснялась.

Возможность получения государственных жилищных сертификатов установлена в целях оказания помощи в приобретении жилого помещения гражданами РФ, пострадавшими в результате стихийных бедствий.

Как видно из материалов дела, в результате стихийного бедствия пострадал саманный жилой дом общей площадью <...> кв.м., жилой площадью <...> кв.м. Истицей был получен сертификат на площадь <...> кв.м. Указанный сертификат не был использован в установленный срок в связи с намерением получить сертификат на площадь <...> кв.м.

При таких обстоятельствах утверждение о нарушение прав истицы на жилье не соответствует действительности.

В связи с тем, что судебной коллегией не установлено нарушений ответчиками прав Батчаевой М.К., решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Так как юридически значимые обстоятельства по делу установлены на основании имеющихся и дополнительно представленных доказательств, судебная коллегия полагает возможным вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований ввиду их необоснованности.

Руководствуясь ст.ст. 361, 362 ч.1 п.3,4, 366 ГПК РФ, судебная коллегия

                                      ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Черкесского городского суда от 23 декабря 2010 года отменить. Принять по делу новое решение, которым в иске Батчаевой М.К. к Министерству финансов Карачаево-Черкесской Республики об обязании направить выданный Батчаевой М.К. государственный жилищный сертификат от 6 ноября 2009 года в Министерство финансов Российской Федерации для выдачи вместо него нового бланка сертификата на общую площадь <...> кв.м., а также в иске к Министерству финансов Российской Федерации об обязании выдать на имя Батчаевой М.К. новый бланк государственного жилищного сертификата для последующей выдачи этого сертификата на площадь <...> кв.м. - отказать.

Председательствующий:

Судьи: