Судья Долаев А.С.                                                               Дело № 33-318/11

           К А С С А Ц И О Н Н О Е      О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Черкесск                                                                                01 июня 2011 года                                                             

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего Гришиной С.Г.

судей Болатчиева А.А., Дубовцевой А.Н.,

при секретаре Семеновой С.Б.,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Карачаевского городского округа на решение Карачаевского городского суда КЧР от 19 апреля 2011 года по гражданскому делу по исковому заявлению Религиозной организации <...> г. Карачаевска № 1 к администрации Карачаевского городского округа о признании недействительными: постановления №... от 10.12.2010 от «Об отмене решения исполнительного комитета Карачаевского городского совета народных депутатов от 12.04.1990 №... «О выделении земельного участка религиозному мусульманскому обществу г. Карачаевска»; постановления от №... от 22.11.2010 «Об утверждении акта выбора земельного участка и формированию его для дальнейшего предоставления в безвозмездное пользование».

Заслушав доклад судьи Верховного суда КЧР Болатчиева А.А., объяснения представителя администрации Карачаевского городского округа Чомаевой Х.Х. и представителя Религиозной организации <...> г. Карачаевска № 2 Байкулова Х. Ю. в поддержку доводов кассационной жалобы, объяснения представителя Религиозной организации <...> г. Карачаевска № 1 Байрамукова М.А., полагавшего, что оснований для отмены судебного акта не имеется, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Религиозная организация <...> г. Карачаевска № 1 (далее - РОМ-СХМ г. Карачаевска № 1) обратилась в суд с иском к администрации Карачаевского городского округа о признании недействительным постановления от 10.12.2010 №... «Об отмене решения исполнительного комитета Карачаевского городского совета народных депутатов от 12.04.1990 №... «О выделении земельного участка религиозному мусульманскому обществу г. Карачаевска» и признании недействительным постановления от 22.11.2011 №... «Об утверждении акта выбора земельного участка и формированию его для дальнейшего предоставления в безвозмездное пользование», в части предоставления земельного участка площадью <...> кв.м, находящегося в пользовании религиозной организации <...> г. Карачаевска № 1.

      В обоснование иска указало, что на основании решения Карачаевского городского совета народных депутатов СССР от 12.04.1990 №... в соответствии с положением, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 22.03.1974 №... «О порядке возбуждения и рассмотрения ходатайств о предоставлении земельных участков» религиозному мусульманскому обществу г. Карачаевска выделен земельный участок в целях удовлетворения религиозных потребностей мусульман.

     Комиссия Карачаевского «<...>» ГТПП «Карачаевское», на основании указанного решения депутатов, передала актом приема-сдачи со своего баланса, здание старой конторы, расположенной в северной части города Карачаевска с остаточной стоимостью <...> рублей, и земельный участок, общей площадью <...> га., безвозмездно. На данной территории выстроена мечеть, ведется строительство гостиницы, заложен фундамент под строительство духовной школы и планируется строительство других объектов.

     Постановлением мэра Карачаевского городского округа от 22.12.2010 №... в связи с не использованием земельного участка в северной части автовокзала в городе Карачаевск, отменено решение Карачаевского городского совета народных депутатов СССР от 12.04.1990 №... «О выделении земельного участка религиозному мусульманскому обществу г. Карачаевска».

     РОМ-СХМ г. Карачаевска № 1 является правопреемником «Религиозного общества мусульман г. Карачаевска», зарегистрированного Советом по делам религии при Совете Министров СССР от <...> сентября 1990 года.

     Таким образом, администрация Карачаевского городского округа препятствует в оформлении названного земельного участка и дальнейшего его использования РОМ-СХМ г. Карачаевска № 1. В настоящее время стало известно, что земельный участок, который находится в пользовании РОМ-СХМ г. Карачаевска № 1, постановлением мэра Карачаевского городского округа от 22 ноября 2010 года №..., передается Религиозной организации <...> г. Карачаевска № 2.

      Истец просил суд: признать недействительным постановление администрации Карачаевского городского округа от 10.12.2010 №... «Об отмене решения исполнительного комитета Карачаевского городского совета народных депутатов от 12.04.1990 №... «О выделении земельного участка религиозному мусульманскому обществу г. Карачаевска»; признать недействительным постановление мэра Карачаевского городского округа от 22.11.2010 №... «Об утверждении акта выбора земельного участка и формированию его для дальнейшего предоставления в безвозмездное пользование», в части предоставления земельного участка площадью <...> кв.м., находящегося в пользовании религиозной организации <...> г. Карачаевска № 1.

     Решением Карачаевского городского суда от 19 апреля 2011 года исковые требования Религиозной организации <...> г. Карачаевска № 1 к администрации Карачаевского городского округа - удовлетворены.

     Судом признаны недействительными постановление мэра Карачаевского городского округа от 10.12.2010 №... «Об отмене решения исполнительного комитета Карачаевского городского совета народных депутатов от 12.04.1990 №... «О выделении земельного участка религиозному мусульманскому обществу г. Карачаевска» и постановление мэра Карачаевского городского округа от 22.11.2010 №... «Об утверждении акта выбора земельного участка в <...> м от автозаправочной станции «Роснефть» по <адрес> по направлению на запад в г. Карачаевске и формированию его для дальнейшего предоставления в безвозмездное срочное пользование», в части: сформирования и дальнейшего предоставления земельного участка площадью <...> кв.м., находящегося в пользовании религиозной организации <...> г. Карачаевска № 1, для строительства дома ритуальных услуг, в <...> м от автозаправочной станции «Роснефть» по <адрес> по направлению на запад в г. Карачаевске.

В кассационной жалобе администрация Карачаевского городского округа просит решение суда отменить и производство по делу прекратить, как вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права.

В возражениях на кассационную жалобу РОМ-СХМ г. Карачаевска № 1 в виду необоснованности и не состоятельности доводов кассационной жалобы просит решение Карачаевского городского суда от 19 апреля 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений относительно кассационной жалобы, судебная коллегия не находит кассационную жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

12 апреля 1990 года решением №... Карачаевского городского совета народных депутатов религиозному мусульманскому обществу г. Карачаевска был выделен земельный участок в северной части автовокзала общей площадью <...> га (л.д.10).

Постановлением администрации Карачаевского городского округа №... от 10 декабря 2010 года было отменено решение исполнительного комитета Карачаевского городского совета народных депутатов №... от 12 апреля 1990 года о выделении земельного участка религиозному мусульманскому обществу г. Карачаевска (л.д.9).

Постановлением администрации Карачаевского городского округа №... от 10 декабря 2010 года утвержден акт выбора земельного участка под строительство дома ритуальных услуг в <...> м. от автозаправочной станции «Роснефть» по <адрес> по направлению на запад в г. Карачаевске по заявке Религиозной организации <...> г. Карачаевска № 2.

Обращаясь с иском об оспаривании данных актов органа местного самоуправления РОМ-СХМ г. Карачаевска № 1, указывает, что данный земельный участок был обременен правом пользования, поскольку предоставлен им в 1990 году, с чем и согласился суд первой инстанции.

Оспаривая состоявшийся по делу судебный акт, администрация Карачаевского городского округа указывает, что РОМ-СХМ г. Карачаевска № 1 не является правопреемником религиозного мусульманского общества г. Карачаевска, которому решением Карачаевского городского совета народных депутатов СССР от 12.04.1990 №... был предоставлен спорный участок.

С такими доводами кассационной жалобы судебная коллегия согласиться не может, поскольку они опровергаются учредительными документами РОМ-СХМ г. Карачаевска № 1.

Так, на основании представления облисполкома Карачаево-Черкесской автономной области от 21 июня 1990 года №... и предложения Совета по делам религий при Совете Министров РСФСР от 11 июля 1990 года №... о регистрации религиозного общества мусульман в г. Карачаевске и строительстве мечети, Советом по делам религии при Совете Министров ССР 3 октября 1990 года было зарегистрировано религиозное общество мусульман в г. Карачаевске КЧАО и разрешено строительство мечети (л.д.110).

Пунктом 4, 5 Постановления ВЦИК СНК РСФСР от 8 апреля 1929 года "О религиозных объединениях" (утратил силу в связи с изданием Постановления Верховного Совета РСФСР от 25 октября 1990 г. N 268-1) было предусмотрено, что религиозное общество или группа верующих могут приступить к своей деятельности лишь после принятия решения о регистрации общества или группы верующих Советом по делам религий при Совете Министров СССР.

Решение о регистрации религиозного общества или группы верующих и об открытии молитвенного здания принимается Советом по делам религий при Совете Министров СССР по представлению Советов Министров автономных республик, исполнительных комитетов краевых, областных, городских (городов Москвы и Ленинграда) Советов депутатов трудящихся.

(с изм. и доп., внесенными Указом Президиума ВС РСФСР от 23.06.1975).

Для регистрации религиозного общества учредители его в количестве не менее 20 человек направляют ходатайство о регистрации религиозного общества и об открытии молитвенного здания (церкви, костела, кирхи, мечети, синагоги и т.д.) в исполнительный комитет районного, городского Совета депутатов трудящихся.

Исходя из системного толкования вышеприведенной нормы, можно сделать вывод о том, что регистрация религиозного общества была возможна в совокупности с открытием молитвенного здания (разрешения на строительство). Данный вывод подтверждается и материалами дела. Так, первоначально религиозному обществу мусульман г. Карачаевска был предоставлен земельный участок, затем передано здание, принадлежащее ГТПП «Карачаевское» (л.д.21), 21 июня 1990 года архитектором г. Карачаевска произведен отвод земельного участка, являющегося предметом спора (л.д.20). 15 июня 1990 года Карачаевским горисполкомом выданы технические условия на проектирование и строительство мечети (л.д.27), 24 августа 1990 года отделом по делам строительства и архитектуры Карачаево-Черкесского облисполкома утверждено архитектурно-планировочное задание на строительство 2-хэтажной мечети, 3-этажной духовной школы (л.д.34).

Следовательно, только после прохождения определенной процедуры отвода земельного участка и получения разрешения на строительство Советом по делам религии при Совете Министров ССР 3 октября 1990 года было зарегистрировано религиозное общество мусульман в г. Карачаевске КЧАО.

В связи с чем, доводы кассационной жалобы о том, что решение исполнительного комитета Карачаевского городского совета народных депутатов от 12.04.1990 №... «О выделении земельного участка религиозному мусульманскому обществу г. Карачаевска» касалось всего религиозного мусульманского общества без образования юридического лица, коллегия находи несостоятельными.

Далее, 25 октября 1990 года вступил в силу Закон РСФСР от 25.10.1990

N 267-1"О свободе вероисповеданий". В соответствии со ст. 18 этого Закона религиозное объединение может приобрести статус юридического лица, если в его состав входит не менее десяти человек. Граждане, образовавшие религиозное объединение, для получения правоспособности юридического лица согласно ст. 20 данного Закона должны подать заявление с приложением устава (положения) в Министерство юстиции РСФСР или его органы на местах. В регистрации устава (положения) может быть отказано только в том случае, если его содержание противоречит требованиям настоящего Закона и другим актам законодательства РСФСР.

Как видно из материалов дела и установлено судом, в Министерство юстиции КЧР в 1993 году было подано заявление, подписанное сорока гражданами, с просьбой о регистрации устава религиозной организации <...> г. Карачаевска № 1 с указанием даты создания религиозной организации - 27 сентября 1990 года (л.д.111). К заявлению был приобщен устав этой организации и протокол общего собрания, из которого следует, что данная организация подтверждает свое образование в 1990 году и принятие устава и необходимость регистрации в органах юстиции вызвана вступлением в силу Закона РСФСР от 25.10.1990 N 267-1"О свободе вероисповеданий" (л.д.101). Впоследствии распоряжением отдела юстиции администрации КЧССР №... от <...> февраля 1993 года был зарегистрирован устав религиозного объединения <...> г. Карачаевска и выдано соответствующее свидетельство. Далее, данная организация прошла перерегистрацию в 1999 году, в связи с принятием Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях", поскольку на основании его п. 4 ст. 27 религиозные объединения, зарегистрированные до принятия Федерального закона, должны были привести Уставы в соответствие с Федеральным законом и пройти государственную перерегистрацию в срок до 1 января 2001 года.

    При таких обстоятельствах выводы суда первой инстанции о том, что РОМ-СХМ г. Карачаевска № 1 является правопреемником религиозного мусульманского общества г. Карачаевска, которому решением Карачаевского городского совета народных депутатов СССР от 12.04.1990 №... был предоставлен спорный участок, являются обоснованными.

Системный анализ учредительных документов РОМ-СХМ г. Карачаевска № 1, с учетом законодательства регулирующего создание религиозных организаций в период с 1990 года по настоящее время позволяет сделать вывод о том, что на момент издания оспариваемых ненормативных актов органа местного самоуправления у истца возникло право пользования спорного земельного участка, как правопреемника религиозного мусульманского общества г. Карачаевска.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 254 ГПК РФ, с учетом разъяснений, данных в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным лишь при одновременном его несоответствии закону или иным правовым актам нарушении гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Материалы дела свидетельствуют о том, что администрация Карачаевского городского округа не представила доказательств законности оспариваемых актов.

Согласно статье 11 Земельного кодекса РСФСР 1970 года бессрочным (постоянным) признавалось землепользование без заранее установленного срока.

Предоставление земельных участков в пользование осуществляется в порядке отвода (статья 12 Земельного кодекса РСФСР 1970 года).

Отвод земельных участков производится на основании постановления Совета Министров РСФСР или Совета Министров автономной республики, либо решения исполнительного комитета соответствующего Совета народных депутатов в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и РСФСР. В постановлениях или решениях о предоставлении земельных участков указываются цель, для которой они отводятся, и основные условия пользования землей.

Таким образом, принятое 12 апреля 1990 года решение №... Карачаевского городского совета народных депутатов о выделении религиозному мусульманскому обществу г. Карачаевска земельного участка в северной части автовокзала общей площадью <...> га. соответствовало действовавшему законодательству.

Принимая обжалуемые постановления, администрация допустила нарушение прав РОМ-СХМ г. Карачаевска № 1, поскольку данное юридическое лицо обладало правом пользования спорным земельным участком. Кроме того, в силу абзаца 2 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, а религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 января 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из оспариваемого постановления об отмене решения исполнительного комитета Карачаевского городского совета народных депутатов от 12 апреля 1990 года №... о предоставлении земельного участка, основанием явилось его не использование.

В пункте 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной и муниципальной собственности земельными участками, возникшее у юридических лиц до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

Статьей 45 Земельного кодекса Российской Федерации установлены два основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком: при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 Земельного кодекса Российской Федерации; принудительно в судебном порядке в случаях, установленных законом в соответствии со статьей 54 названного Кодекса.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об отказе законного землепользователя РОМ-СХМ г. Карачаевска № 1 от земельного участка либо о прекращении его права постоянного (бессрочного) пользования в порядке, установленном статьями 45, 54 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что принятие оспариваемых ненормативных актов и утверждение акта выбора земельного участка по заявке другой религиозной организации фактически нарушили установленный законом порядок изъятия у РОМ-СХМ г. Карачаевска № 1 земельного участка площадью <...> га. Утверждение администрацией акта выбора земельного участка без проведения предусмотренной законом процедуры изъятия противоречат действующему законодательству и нарушают права заявителя в сфере землепользования.

Представленные по делу доказательства, суд оценил в соответствии со ст. 67 ГПК РФ с учетом требований об относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности. Положения статей 55 - 57 ГПК РФ при оценке доказательств судом не нарушены. Оснований для иной оценки доказательств не имеется.

Не обоснован довод жалобы о рассмотрении дела незаконным составом суда. Представитель ответчика использовал предоставленное право заявить ходатайство об отводе судье, которое было рассмотрено и в удовлетворении которого мотивированным определением судьи было обоснованно отказано в связи с отсутствием правовых оснований к его удовлетворению.

Довод кассационной жалобы о том, что суд первой инстанции обосновал решение недопустимым доказательством, а именно показаниями свидетеля, полученными с нарушением норм ГПК РФ, не имеет юридического значения. С учетом характера спора и обстоятельств, имеющих значение для дела, показания свидетеля не могут являться доказательством соответствия или несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону.

Таким образом, судебная коллегия считает, что доводы кассационной жалобы в пределах действия ст. ст. 362 - 364 ГПК РФ не свидетельствуют о наличии правовых оснований к отмене обжалуемого решения суда.

        На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Карачаевского городского суда КЧР от 19 апреля 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации Карачаевского городского округа без удовлетворения

Председательствующий:                                       Гришина С.Г.

       Судьи:                        Болатчиева А.А.                           Дубовцева А.Н.