Судья Хубиев О.И. Дело № 33-347/11 К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е 8 июня 2011 года г. Черкесск Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики в составе: председательствующего Гришиной С.Г. судей Дзыба З.И., Дубовцевой А.Н. при секретаре Биджиевой З.Н. рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления внутренних дел по г. Черкесску на решение Черкесского городского суда от 17 марта 2011 года по гражданскому делу по заявлению Рахимова Р.Р. к Управлению внутренних дел по г. Черкесску о признании незаконными действий по отказу в выдаче выписки из протокола жилищно-бытовой комиссии. Заслушав доклад судьи Верховного суда КЧР Дзыба З.И., объяснения Рахимова Р.Р. и его представителя Марданова А.М-0., возражавших против доводов жалобы, судебная коллегия У С Т А Н О В И Л А: Рахимов Р.Р. обратился в суд с иском к Управлению внутренних дел по г. Черкесску (УВД по г. Черкесску) о признании незаконными действий по отказу в выдаче выписки из протокола жилищно-бытовой комиссии о включении в списки очередников, обязании выдать выписку из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии о включении в списки очередников для получения жилья. Заявленные требования обосновал тем, что до 2003 г. проходил службу в УВД по г. Черкесску, нуждается в улучшении жилищных условий. Для участия в подпрограмме Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы» в сентябре 2010 г. обратился в УВД по г. Черкесску для получения выписки из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии о включении его в списки очередников для получения жилья, однако 22.09.2010 г. получил отказ в связи с тем, что он в списках не состоит. По мнению истца, отказ в выдаче ему выписки из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии о включении в списки очередников для получения жилья нарушает его права, т.к. в период прохождения службы он был поставлен в очередь на получение жилья. В заявлении от 13.01.2011 г. Рахимов Р.Р. уточнил заявленные требования и в окончательной редакции просил суд признать незаконными действия УВД по г. Черкесску по отказу в выдаче выписки из протокола жилищно-бытовой комиссии о включении в списки очередников; обязать УВД г. Черкесска выдать справку о том, что пенсионер МВД КЧР Рахимов Р.Р. состоял в очереди для получения жилья примерно с 1-3 апреля 1991 года ( л.д.77). В письменных возражениях на иск УВД по г. Черкесску, не признав заявленные требования, указало, что истец проходил службу в органах внутренних дел с 16.04.1990 г. по 28.01.2003 г., уволен по п. «з» ст. 19 Закона РФ «О милиции (по состоянию здоровья), в 1991 году на учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не ставился. В 1991 г. согласно п.8 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в Ставропольском крае, на учет для получения жилых помещений принимались граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и постоянно проживающие в данном населенном пункте. Рахимов Р.Р. в 1991 г. проживал не в г. Черкесске, а в <адрес>. Постановка на учет в УВД производилась после постановки нуждающегося в улучшении жилищных условий гражданина на учет в администрации г. Черкесска, однако Рахимов Р.Р. в указанной очереди не состоял. В связи с указанным, у жилищно-бытовой комиссии УВД по г. Черкесску не было оснований для постановки Рахимова Р.Р. на учет для получения жилья в г. Черкесске, т.к. он проживал в другом населенном пункте и не состоял в очереди лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в администрации г. Черкесска. Решением Черкесского городского суда от 17 марта 2011 года постановлено: обязать Управление внутренних дел по г. Черкесску МВД КЧР выдать Рахимову Р.Р. справку о том, что он состоял в общей очереди сотрудников милиции г. Черкесска с 03 апреля 1991 г. В кассационной жалобе Управления внутренних дел по г. Черкесску ставится вопрос об отмене состоявшегося по делу решения суда, вынесении по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований, т.к. установленным обстоятельствам судом первой инстанции дана неправильная правовая оценка. Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям. Установлено, что Рахимов Р.Р. проходил службу в органах внутренних дел с 16.04.1990 г., уволен 28.01.2003 г. по п. «з» ст. 19 Закона РФ «О милиции (по состоянию здоровья). По утверждению истца, в апреле 1991 года он подал ответчику документы для постановки в очередь лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, т.к. своего жилья в г. Черкесске не имел, проживал в <адрес>. Согласно ст.30 Закона РФ «О милиции» в редакции, действовавшей в 1991 г., лицам, принятым на службу в милицию, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставлялась местными Советами народных депутатов, соответствующими министерствами, ведомствами, предприятиями, учреждениями и организациями в первоочередном порядке. В соответствии со ст. 28, ст. 30 ЖК РСФСР, действовавшего до 01.03.2005 года, жилые помещения предоставлялись гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, если они постоянно проживали в данном населенном пункте; учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществлялся по месту жительства в исполнительном комитете районного, городского Совета народных депутатов, граждане могли быть приняты на учет и не по месту их жительства. Наложив на Управление внутренних дел по г. Черкесску обязанность выдать Рахимову Р.Р. справку о том, что он состоял в общей очереди сотрудников милиции г. Черкесска с 03 апреля 1991 г., суд сослался на показания свидетелей К., Д., Н., О., согласно которым Рахимов Р.Р. с 1991 г. состоял в очереди на получение жилья в УВД по г. Черкесску, однако списки лиц, нуждавщихся в улучшении жилищных условий, ответчиком были утеряны. То обстоятельство, что списки очередников на улучшение жилищных условий УВД по г. Черкесску были утеряны, сторонами не оспаривается. Судом установлено, что в 1995 году жилищно-бытовая комиссия УВД по г. Черкесску восстановила списки сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Однако представитель ответчика не признал, что Рахимов Р.Р. когда-либо состоял в очереди на получение жилья. В обоснование возражения представитель УВД по г. Черкесску представила суду списки сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, за 1995 г, 1996 г., 1998 г., 1999 г., 2000 г., 2002 г., 2003 г., 2004 г., в которые истец не включен. Суд, обозрев указанные списки, оценки им не дал, хотя согласно п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 июня 2008 г. N 13 «О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции» суд обязан, исходя из принципа процессуального равноправия сторон, исследовать и оценить каждое доказательство, представленное сторонами в подтверждение своих требований и возражений, отвечающее требованиям относимости и допустимости ( ст.ст. 59,60 ГПК РФ). Судебная коллегия полагает, что именно списки лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, являются допустимыми доказательствами по возникшему спору. Исследуя вопрос о постановке истца на учет для улучшения жилищных условий, суд первой инстанции не выяснил вопрос о наличии у Рахимова Р.Р. права на это в 1991 году. Удовлетворяя требования Рахимова Р.Р. об обязании ответчика выдать ему справку о том, что он состоял в общей очереди сотрудников милиции г. Черкесска с 03 апреля 1991 г., суд первой инстанции не указал, в какой конкретно очереди состоял Рахимов Р.Р., что делает решение неисполнимым. Принимая оспариваемое решение, суд не учел, что в списках сотрудников УВД по г. Черкесску, нуждающихся в улучшении жилищных условий, сведения об истце отсутствуют, вопрос же о восстановлении Рахимова Р.Р. в указанных списках компетентным органом не рассматривался. Судебная коллегия полагает, что без восстановления истца в очереди сотрудников УВД по г. Черкесску, нуждающихся в улучшении жилищных условий, суд не вправе был удовлетворять его требование о выдаче соответствующей справки, т.к. справка констатирует определенное обстоятельство, которое в данном случае отсутствует. В связи с тем, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, а установленные обстоятельства не доказаны, решение суда подлежит отмене ( п.1, п.2 ч.1 ст. 362 ГПК РФ). В соответствии со ст. 361 ГПК РФ суд кассационной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции и принять новое решение, не передавая дело на новое рассмотрение, если обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся и дополнительно представленных доказательств. Судебная коллегия полагает, что на основании имеющихся в деле доказательств возможно принять по делу новое решение, не передавая его на новое рассмотрение. Исследованием материалов дела установлено, что Рахимов Р.Р. не представил суду доказательств того, что с апреля 1991 года он состоял в очереди на улучшение жилищных условий в УВД по г. Черкесску или в установленном порядке восстановлен в данной очереди. Кроме того, в нарушение требований ст. 3 ГПК РФ истец не представил суду доказательств того, что отказ ответчика в выдаче ему требуемой справки нарушает его права, т.е. влечет для него определенные юридические последствия, в частности, невозможность участия в подпрограмме Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы» (далее Программа). Суду кассационной инстанции Рахимов Р.Р. пояснил, что в соответствующие органы для участия в Программе он не обращался, какие документы необходимо предъявить для участия в Программе, а также действует ли указанная Программа на территории КЧР в настоящее время, не знает. Установив указанные обстоятельства, судебная коллегия полагает отказать в удовлетворении заявленных Рахимовым Р.Р. требований в виду их недоказанности и необоснованности. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 360, 361, п.п. 1,2 ч.1 ст.362 ГПК РФ, судебная коллегия О П Р Е Д Е Л И Л А : Решение Черкесского городского суда от 17 марта 2011 года отменить. Принять по делу новое решение, которым Рахимову Р.Р. в удовлетворении требований к Управлению внутренних дел по г. Черкесску о признании незаконными действий по отказу в выдаче выписки из протокола жилищно-бытовой комиссии о включении в списки очередников, об обязании выдать справку о том, что пенсионер МВД КЧР Рахимов Р.Р. состоял в очереди для получения жилья примерно с 1-3 апреля 1991 года - отказать. Председательствующий Судьи