Судья Коцубин Ю.М. Дело № 33-388/11 КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 6 июля 2011 года г. Черкесск Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики в составе: Председательствующего Матакаевой С.К. судей Дзыба З.И., Дубовцевой А.Н. при секретаре Кирейтове Т.А. рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Мэрии МО г. Черкесска на решение Черкесского городского суда от 2 июня 2011 года по гражданскому делу по иску Семенова Х-Д.Х-О. к Мэрии МО г. Черкесска о переводе жилого помещения в нежилое. Заслушав доклад судьи Верховного суда КЧР Дзыба З.И., объяснения представителя Мэрии МО г. Черкесска Кремень М.И., поддержавшего доводы жалобы, возражения представителя Семенова Х-Д. Х-О. - Есенеевой Ф.М., судебная коллегия У С Т А Н О В И Л А: Семенов Х-Д. Х-О. обратился в суд с иском к Мэрии муниципального образования г. Черкесска о переводе жилого помещения в нежилое. Заявленные требования обосновал тем, что является собственником <адрес>, постановлением Главы г. Черкесска №4154 от 09.11.2001 г. ему было разрешено переоборудовать указанную квартиру под аптеку. При обращении в Мэрию МО г. Черкесска с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое, им был получен ответ за № 5136 от 09.12.2010 г. об отказе. Отказ был мотивирован тем, что он не представил необходимый перечень документов согласно ст. 55 Градостроительного кодекса РФ. Кроме того, согласно ст. 36 ЖК РФ земельный участок, занимаемый лестницей принадлежащего ему помещения, находится на придомовой территории дома и является общедолевым имуществом жильцов, с которыми необходимо согласовать реконструкцию квартиры под офис-магазин и устройство входа. По мнению Семенова Х-Д. Х-О., им был предоставлен в Мэрию весь пакет документов для решения вопроса о переводе жилого помещения в нежилое, согласие всех собственников многоквартирного жилого дома в число требуемых документов не входит. Семенов просил суд признать незаконным отказ Мэрии МО г. Черкесска от 09.12.2010 г. №5136 в выдаче разрешения на перевод жилого помещения, расположенного в <адрес>, в нежилое помещение (офис-магазин); обязать Мэрию МО г. Черкесска принять решение о переводе жилого помещения - двухкомнатной квартиры по <адрес> - в нежилое помещение. Решением Черкесского городского суда от 2 июня 2011 года заявленные требования удовлетворены. В кассационной жалобе Мэрии МО г. Черкесска ставится вопрос об отмене решения суда, рассмотрении дела по существу, вынесении по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований. Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия полагает следующее. В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права. Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», по правилам, установленным главой 25 ГПК РФ, могут быть оспорены решения, действия (бездействие) органов местного самоуправления: представительного органа муниципального образования, местной администрации и иных органов, предусмотренных уставом муниципального образования и обладающих собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Установлено, что Семенов Х-Д. Х-О. является собственником двухкомнатной квартиры, расположенной в <адрес>, что подтверждается правоустанавливающими документами. Постановлением Главы г. Черкесска №4154 от 09.11.2001 г. Семенову было разрешено переоборудовать указанную квартиру под аптеку с устройством отдельного входа размерами <...> м., на него возложена обязанность переоборудовать квартиру и устройство отдельного входа в соответствии с разработанными чертежами и по окончанию переоборудования ввести объект в эксплуатацию. После переоборудования квартиры в офис Семенов Х-Д. Х-О. 23.11.2010 г. обратился в Мэрию МО г. Черкесска с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое, однако получил отказ. К заявлению им были приложены следующие документы: копия договора купли-продажи квартиры, свидетельство о государственной регистрации права, технический паспорт на квартиру, проект переустройства, постановление о разрешении на переоборудование, ситуационный план жилого дома. Как следует из письма Мэрии от 09.12.2010 г. № 5136, заявитель не представил необходимый перечень документов согласно ст. 55 Градостроительного кодекса РФ. Кроме того, согласно ст. 36 ЖК РФ земельный участок, занимаемый лестницей спорного помещения, находится на придомовой территории дома и является общедолевым имуществом жильцов, с которыми необходимо согласовать реконструкцию квартиры под офис-магазин и устройство входа. Установив указанные обстоятельства, применив нормы Градостроительного кодекса РФ и Жилищного кодекса РФ, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности требований истца в части признания незаконным отказа Мэрии МО г. Черкесска от 09.12.2010 г. №5136 в выдаче разрешения на перевод жилого помещения в нежилое. Судебная коллегия полагает выводы суда первой инстанции в указанной части верными, основанными на правильном применении норм материального права. Условия и порядок перевода жилого помещения в нежилое, а также отказ в таком переводе установлены Жилищным кодексом Российской Федерации (статьи 22 - 24). В силу пункта 3 части 1 статьи 24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое допускается в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 данного Кодекса условий перевода помещений. Отказывая Семенову в переводе жилого помещения в нежилое, Мэрия МО г. Черкесска сослалась не на положения статей 22 - 24 ЖК РФ, а на ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, что неправильно. Из содержания ст. 55 Градостроительного кодекса РФ следует, что она регламентирует вопросы выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Однако Семенов обратился к ответчику не по вопросу ввода объекта в эксплуатацию, а по вопросу перевода жилого помещения в нежилое. Установив указанное обстоятельство, судебная коллегия полагает, что Мэрия МО г. Черкесска, отказывая Семенову в удовлетворении его заявления о переводе жилого помещения в нежилое, в отказе от 09.12.2010 г. №5136 указала материальный закон, не подлежащий применению к возникшим правоотношениям, на что правильно сослался суд первой инстанции. Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 10.08.2005 N 502 «Об утверждении формы уведомления о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение» установлена форма уведомления гражданина о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение. Мэрией МО г. Черкесска утвержденная Постановлением Правительства РФ от 10.08.2005 N 502 форма уведомления не соблюдена, отказ Семенову дан в произвольной форме. В соответствии с ч.1 ст.24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: - непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов; - представления документов в ненадлежащий орган; - несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения; - несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства. Согласно ч.2 ст. 24 ЖК РФ решение об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные ч.1 ст. 24 ЖК РФ. В нарушение указанной нормы закона отказ Мэрии МО г. Черкесска от 09.12.2010 г. №5136 ссылки на нарушения, предусмотренные ч.1 ст. 24 ЖК РФ, не содержит. Судебная коллегия полагает, что в связи с тем, что форма и содержание отказа Мэрии МО г. Черкесска от 09.12.2010 г. №5136 в выдаче Семенову Х-Д.Х-О. разрешения на перевод жилого помещения в нежилое помещение (офис-магазин) не соответствует установленным законом требованиям, суд первой инстанции правильно признал указанный отказ незаконным. Вместе с тем, судебная коллегия не соглашается с постановленным по делу решением в части наложения на Мэрию МО г. Черкесска обязанности о принятии решения о переводе спорной двухкомнатной квартиры в нежилое помещение. Из материалов дела следует, что Постановлением Главы г. Черкесска №4154 от 09.11.2001 г. Семенову было разрешено переоборудовать спорную квартиру под аптеку с устройством отдельного входа, на него наложена обязанность переоборудовать квартиру и устройство отдельного входа в соответствии с разработанными чертежами; по окончанию переоборудования ввести объект в эксплуатацию. Указанное Постановление было вынесено до вступления в силу ЖК РФ, действующего с 1 марта 2005 года, следовательно, на правоотношения, возникшие в ноябре 2001 г., распространяются положения ЖК РСФСР. В соответствии со ст. 84 ЖК РСФСР споры о переустройстве или перепланировке разрешались в судебном порядке, если на устройство и перепланировку имелось разрешение местных органов власти. Представитель Семенова Х-Д.Х-О. - Есенеева Ф.М. суду кассационной инстанции показала, что её доверитель избрал способ защиты права в рамках ЖК РФ, основывая заявленные требования на ст.ст.23,24 ЖК РФ. В связи с указанным, законность принятого судом решения судебная коллегия проверяет в рамках избранного заявителем способа защиты. Согласно ч. 8 ст.23 ЖК РФ ответ на заявление гражданина, выданный в форме уведомления о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение, является основанием проведения соответствующих переустройства, и (или) перепланировки с учетом проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося заявителем в соответствии с п.5 части 2 ст.23 ЖК РФ, и (или) иных работ с учетом перечня таких работ, указанных в предусмотренном частью 5 ст.23 документе. Из материалов дела видно, что Семеновым проведены соответствующие переустройство и перепланировка квартиры, предполагающие изменение технического паспорта помещения, в частности, оборудован выход на улицу У.Алиева путем демонтажа подоконной кладки. Согласно п.1.7 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» переоборудование жилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке. Переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются. Часть 2 статьи 23 ЖК РФ устанавливает перечень документов, необходимых при переводе жилого помещения в нежилое помещение, которые собственник соответствующего помещения должен представить в орган, осуществляющий такой перевод. Указанной нормой предусмотрено, что для перевода жилого помещения в нежилое его собственник предоставляет по месту жительства в орган, осуществляющий перевод, следующие документы: заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение; технический паспорт с его описанием; поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве нежилого помещения). Из материалов дела следует, что Семенов не представил в Мэрию поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение. Кроме того, представленный Семеновым проект переустройства и перепланировки переводимого помещения сделан на переоборудование квартиры в аптеку. Из заявления же представителя Семенова в Мэрию по вопросу перевода жилого помещения в нежилое следует, что собственник желает переоборудовать квартиру в офис-магазин, однако проект на переоборудование квартиры в офис-магазин Мэрии не представлен. Установив указанные обстоятельства, судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции преждевременно удовлетворил требования Семенова об обязании Мэрии МО г. Черкесска о принятии решения о переводе спорной двухкомнатной квартиры в нежилое помещение - офис-магазин, т.к. Семеновым не представлен в Мэрию весь пакет документов, предусмотренный ч.2 ст. 23 ЖК РФ. В связи с нарушением судом первой инстанции требований ч.2 ст. 23 ЖК РФ решение суда в части удовлетворения требований Семенова Х-Д. Х-О. о наложении обязанности на Мэрию МО г. Черкесска принять решение о переводе жилого помещения - двухкомнатной квартиры в <адрес> - в нежилое помещение подлежит отмене. Согласно ст. 361 ГПК РФ суд кассационной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции и принять новое решение, не передавая дело на новое рассмотрение, если обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся и дополнительно представленных доказательств. Отменяя решение суда в части требований Семенова об обязании Мэрии МО г. Черкесска принять решение о переводе спорной двухкомнатной квартиры в нежилое помещение, судебная коллегия полагает возможным принять в этой части новое решение, т.к. обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся в деле доказательств. Установлено, что, обратившись с заявлением в Мэрию МО г. Черкесска о переводе жилого помещения в нежилое помещение, Семенов Х-Д.Х-О. не представил весь пакет документов, предусмотренный ч.2 ст.23 ЖК РФ, а именно - поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение, проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения спорной квартиры в офис-магазин. Данное обстоятельство согласно ч.1 ст. 24 ЖК РФ является основанием к отказу в переводе жилого помещения в нежилое помещение. На основании изложенного требования Семенова Х-Д.Х-О. об обязании Мэрии муниципального образования г. Черкесска принять решение о переводе жилого помещения - <...> квартиры по <адрес> - в нежилое помещение удовлетворению не подлежат. Руководствуясь ст. ст. 360, 361, п. 4 ч. 1 ст. 362, ст.363 ГПК РФ, судебная коллегия О П Р Е Д Е Л И Л А : Решение Черкесского городского суда от 2 июня 2011 года - отменить в части удовлетворения иска Семенова Х-Д.Х-О. к Мэрии МО г. Черкесска о переводе жилого помещения в нежилое, обязании Мэрии муниципального образования г. Черкесска выдать Семенову Х-Д.Х-О. разрешение на перевод квартиры по <адрес> из жилого помещения в нежилое помещение (офис-магазин). В указанной части вынести новое решение. В удовлетворении требований Семенова Х-Д.Х-О. к Мэрии МО г. Черкесска о переводе жилого помещения в нежилое - об обязании Мэрии муниципального образования г. Черкесска принять решение о переводе жилого помещения - двухкомнатной квартиры по <адрес> - в нежилое помещение - отказать. В остальной части это же решение суда оставить без изменения. Председательствующий Судьи