Судья Кислюк В.Г.                                                                    Дело № 33-301/11

К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Черкесск                           30 мая 2011 г.

       Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего Матакаевой С.К.

судей:     Шишкина И.В., Дубовцевой А.Н.

при секретаре Семеновой С.Б.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Аджибековой К.Д. в интересах Аджибекова М.Р. на решение Малокарачаевского районного суда от 07 апреля 2011 года по гражданскому делу по заявлению Аджибековой К.Д. в интересах Аджибекова М.Р. об оспаривании действий (бездействия) Администрации Красновосточного сельского поселения Малокарачаевского района.

Заслушав доклад судьи Верховного суда КЧР Шишкина И.В., объяснения Аджибековой К.Д., ее представителя Кочкаровой М.С., поддержавших кассационную жалобу,     судебная коллегия,

У С Т А Н О В И Л А:

Аджибекова К.Д., действующая в интересах опекаемого ею недееспособного инвалида I группы Аджибекова М.Р. для рассмотрения в порядке Главы 25 ГПК РФ обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий аппарата Совета Малокарачаевского муниципального района, КЧР указывая на то, что на содержании их семьи находится недееспособный сын Аджибеков М.Р., 1977 г.р. инвалид I группы с детства. 29 декабря 2003 года ее мужем Аджибековым Р.Н. на имя Главы администрации Красновосточного сельского поселения (далее по тексту СП) подавалось заявление о включении их сына в списки лиц по улучшению жилищных условий. Данное заявление было рассмотрено СП с принятием положительного решения, однако документы об этом были впоследствии утеряны. При обращении к Главе Малокарачаевского района, Председателю Совета о включении их в льготную очередь лиц вставших на учет до 01 января 2005 года отказано. Полагая, что этими действиями Главы администрации Малокарачаевского муниципального района нарушены ее права на получение соответствующих жилищных субсидий просила обязать Главу Малокарачаевского муниципального района включить ее сына в льготную очередь участников Великой отечественной войны, инвалидов 1 -3 группы, инвалидов детства, подавших заявления на улучшения жилищных условий до 01 января 2005 года.

Определением суда произведена замена органа, чьи действия обжалуются (Администрация Малокарачаевского муниципального района) на Администрацию Красновосточного сельского поселения, Администрация Малокарачаевского муниципального района привлечена в качестве заинтересованного лица.

В ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции заявитель неоднократно меняла свои требования, дополняла и уточняла их, и в окончательной редакции просила суд признать незаконным отказ администрации Красновосточного сельского поселения (СП) в не включении Аджибекова М.Р. в льготную очередь участников ВОВ, инвалидов 1-3 группы, инвалидов детства, подавших заявления об улучшении жилищных условий до 01 января 2005 года. Обязать администрацию Малокарачаевского муниципального района устранить нарушение прав, включив Аджибекова М.Р. в соответствующую очередь.

В судебное заседание, заявитель и ее представитель, уведомленные надлежащем образом(под роспись) о времени и месте судебного разбирательства не явились, о причинах неявки суд заблаговременно не уведомили, об отложении рассмотрения дела либо проведении заседания в их отсутствие не просили.

В судебном заседании представитель Администрации Красновосточного сельского поселения Бидов Р.Х. и представитель администрации Малокарачаевского района Гочияев З.Р. с заявлением Аджибековой К.Д. не согласились, просили суд в удовлетворении требований отказать.

Решением Малокарачаевского районного суда от 07 апреля 2011 года в удовлетворении заявления Аджибековой К.Д. отказано.

В кассационной жалобе Аджибекова К.Д. просит об отмене решения, ссылаясь, на то, что в нарушении требований процессуального законодательства спор разрешен в отсутствие заявителя. Судом не были выяснены все обстоятельства дела, которым в решении не дана надлежащая оценка.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов кассационной жалобы, считает, что оснований для его отмены не имеется.

Довод кассационной жалобы о том, что решение суда является незаконным, необоснованным и не справедливым, поскольку заявление рассмотрено в отсутствие Аджибековой К.Д., по мнению судебной коллегии, основан на неправильном толковании норм процессуального права, кроме того, опровергается материалами дела.

В соответствии с частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Из положений ч. 1 ст. 257 ГПК РФ следует, что заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного и муниципального служащего рассматривается судом в течение десяти дней с участием гражданина, руководителя или представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решения, действия (бездействие) которых оспариваются. Неявка в судебное заседание кого-либо из указанных в части первой данной статьи лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления (ч. 2 ст. 257 ГПК РФ).

В материалах дела имеется расписка Аджибековой К.Д, свидетельствующая об извещении последней, о времени и месте проведения судебного заседания (лист дела 42), при этом, в материалах дела отсутствуют документы, свидетельствующие об уважительности ее отсутствия в судебном заседании, в связи, с чем рассмотрение дела в отсутствие последней в данном случае не являлось нарушением норм процессуального права.

Судебная коллегия находит, что суд первой инстанции, реализуя предоставленные законом полномочия по оценке доказательств, на основании детального и тщательного анализа материалов дела правильно установил фактические обстоятельства и определил юридически значимые обстоятельства.

Согласно ч.ч. 1, 14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Из содержания части 1 ст. 17 следует, что жилое помещение предоставляется инвалиду только в случае признания нуждающимся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, действующим жилищным законодательством вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями относятся к компетенции органов местного самоуправления.

Суд анализируя имеющиеся в материалах дела доказательства, в соответствии с ч. 4 ст. 67 ГПК РФ пришел к правильному выводу, что последние не подтверждают факт сдачи и регистрации заявления в 2003 году отцом Аджибекова М.Р. в администрацию Красновосточного СП, а также не свидетельствуют о нуждаемости семьи Аджибековых в улучшении жилищных условий, поскольку доказательств, которые бы бесспорно подтвердили доводы, на которые ссылалась Аджибекова К.Д., суду не представлено.       

На момент обращения отца Аджибекова М.Р. - Аджибекова Р.Н. в 2003 году порядок ведения учета нуждающихся в улучшении жилищных условий регламентировался Жилищным кодексом РСФСР и Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" граждан.

Советом Министров РСФСР Постановлением от 31 июля 1984 года N 335 были утверждены Примерные правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР ( утратившие силу с 1 января 2005 года), которыми был установлен единый порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда.

Примерные правила устанавливают (пункты 11 - 14), что для принятия на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий гражданином подается заявление, которое регистрируется, проверяется и рассматривается соответствующей комиссией, создаваемой при органе местного самоуправления и вносящей этому органу предложение о принятии гражданина на учет или отказе в этом.

Указанные нормативно-правовые акты, исходя из их содержания, устанавливали возможность постановки в льготную очередь на улучшение жилищных условий, в случае если представленные заинтересованным лицом сведениями документально будет подтверждено наличие права на льготы, установленные Законом.

Между тем, заявление от 29 декабря 2003 года, поданное от имени Аджибекова М.Р. - его отцом Аджибековым А.Н. с визой руководителя СП Х. в отсутствии доказательств о регистрации в установленном законом порядке не может свидетельствовать о принятии и рассмотрении заявления жилищной комиссией.

Акт обследования материально-бытовых условий №... от                         24 февраля 2004 года, констатирует, что семья Аджибековых является малоимущей, а каких-либо сведений о нуждаемости семьи в улучшении жилищных условий на момент проведения обследования сотрудниками районного УСЗН, представленный документ не содержит.

Показания свидетеля Х. не подтверждают факт постановки Аджибекова М.Р.     в 2003 году в льготную очередь инвалидов         I-III группы, инвалидов детства, для улучшения жилищных условий, поскольку как указал сам свидетель, после визирования заявления, оно было возвращено подавшему его лицу без регистрации.

Кроме того, судом установлено и не оспаривается кассатором, что факты передачи, направления и сдачи заявлений и иных материалов относительно улучшений жилищных условий Аджибековых, передачи документов на исполнение и т.п. как в СП так и в администрацию Малокарачаевского муниципального района до 01 января 2005 года, подтверждены не были.

Таким образом, с доводами жалобы о том, что судом не были выяснены все обстоятельства дела, которым в решении не дана надлежащая оценка, согласиться нельзя.

При таких фактических обстоятельствах, суд обоснованно пришел к выводу об отсутствии бездействия (или незаконных действий) администрации Красновосточного сельского поселения, а также администрации Малокарачаевского муниципального района.

При этом коллегия считает верным вывод суда о пропуске заявителем срока для обращения в суд.

О том, что Аджибеков М.Р. отсутствует в списках льготной очереди, свидетельствует представленное при обращении в суд заявителем письмо из Администрации Малокарачаевского муниципального района №... от            18 февраля 2010 года, которым законному представителю было сообщено об отсутствии сведений о постановке инвалида Аджибекова М.Р. в льготную очередь в 2004 году.

Помимо этого факт обращения Аджибековой К.Д. в администрацию в октябре-ноябре 2010 года по вопросу постановки сына в очередь подтверждаются показаниями представителя СП Бидова Р.Х., который уведомил заявителя об отсутствии Аджибекова М.Р. в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий вставших на учет до                       1 января 2005 года.

Однако с надлежаще оформленным заявлением Аджибекова К.Д. обратилась в суд лишь 23 марта 2011 года, т.е. с пропуском срока, установленного ст. 256 ГПК РФ.

При указанных обстоятельствах, исходя из характера возникших правоотношений, суд обоснованно применил к ним положения ст. 256 ГПК РФ, в силу которых гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод, при этом, пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением, не являясь основанием для отказа в принятии заявления, может являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

При таких обстоятельствах доводы кассационной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, основаны на неправильном толковании положений гражданского процессуального законодательства, а также сводятся к изложению правовой позиции заявителя по рассматриваемому делу, которая уже была исследована судом первой инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 360, 361 ГПК РФ, судебная коллегия

    О П Р Е Д Е Л И Л А :

решение Малокарачаевского районного суда от 07 апреля 2011 года по гражданскому делу по заявлению Аджибековой К.Д. в интересах Аджибекова М.Р. об оспаривании действий                   ( бездействия) Администрации Красновосточного сельского поселения Малокарачаевского района - оставить без изменения, а кассационную жалобу Аджибековой К.Д. - без удовлетворения.

Председательствующий:                                            

Судьи: