Судья Коркмазова Л.А. Дело № 33-599/11
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
5 октября 2011 года г.Черкесск
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики в составе:
председательствующего: Матакаевой С.К.
судей Дубовцевой А.Н., Шишкина И.В.
при секретаре Лайпанове И.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационные жалобы Министерства труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики и Управления труда и социального развития администрации Хабезского муниципального района на решение Черкесского городского суда КЧР от 3 августа 2011 года по гражданскому делу по исковому заявлению Кушхова Н.М. к Министерству труда и социального развития КЧР и Управлению труда и социального развития администрации Хабезского муниципального района о признании действий по отказу в выдаче удостоверения инвалида вследствие ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС незаконными, возложении обязанностей по выдаче удостоверения и назначении к выплате ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью и взыскании задолженности по указанным выплатам.
Заслушав доклад судьи Верховного суда КЧР Дубовцевой А.Н., объяснения представителя Министерства труда и социального развития КЧР Борлакова А.А., представителя Управления труда и социального развития администрации Хабезского муниципального района Тутовой А.Б., поддержавших доводы кассационных жалоб, объяснения Кушхова Н.М. и его представителя Калабековой А.Д., полагавших, что оснований для отмены судебного акта не имеется, заключение прокурора Псху А.М., считающей решение законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Кушхов Н.М. обратился в суд с иском к Министерству труда и социального развития КЧР, в котором просил признать действия ответчика по отказу в выдаче удостоверения инвалида вследствие ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС незаконными, обязать его выдать удостоверение и обязать Министерство труда и социального развития КЧР назначить с 1 мая 2011 года ежемесячную сумму в возмещение вреда в размере <...> руб. с последующей индексацией в соответствии с законодательством.
В обоснование иска Кушхов Н.М. указал, что вступившим в законную силу решением Черкесского городского суда от 28 января 2008 года установлена причинно-следственная связь причиненного истцу увечья с участием в работах по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС. Однако Управление труда и социального развития администрации Хабезского муниципального района отказало в выдаче Кушхову Н.М. удостоверения инвалида вследствие чернобыльской катастрофы, ссылаясь на отсутствие у него заключения межведомственного экспертного совета или ВКК о причинной связи развившихся заболеваний и инвалидности с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы.
Данный отказ Кушхов Н.М. считает необоснованным, поскольку в период с 25 февраля 1988 года по 3 мая 1988 года он был занят на работах по ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы. В апреле 1996 года ему была установлена вторая группа инвалидности со 100% утратой трудоспособности, причина инвалидности – увечье, полученное при исполнении иных обязанностей военной службы, связанной с аварией на ЧАЭС. На основании решения Черкесского городского суда от 18 января 2008 года истцу выдана справка МСЭ об инвалидности второй группы по причине заболевания, полученного при исполнении иных обязанностей военной службы, связанного с аварией на ЧАЭС, на период с 1 сентября 2008 года бессрочно.
Впоследствии Кушхов Н.М. увеличил свои исковые требования и просил суд привлечь в качестве ответчика Управление труда и социального развития администрации Хабезского муниципального района, обязать указанного ответчика назначить к выплате на имя Кушхова Н.М. ежемесячную сумму в возмещение вреда, причиненного здоровью, <...> руб. с последующей индексацией в соответствии с законодательством и взыскать с него же за счет средств федерального бюджета сумму задолженности в размере <...> руб.
В судебном заседании 3 августа 2011 года Кушхов Н.М. уточнил расчет, указав, что сумма задолженности за период с 1 января 1999 года по 1 июня 2011 года составляет <...> руб.
Ответчики не признали исковые требования и просили отказать в их удовлетворении.
Решением Черкесского городского суда от 3 августа 2011 года иск Кушхова Н.М. удовлетворен.
Судом постановлено признать действия Министерства труда и социального развития КЧР по отказу в выдаче Кушхову Н.М. удостоверения получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, ставшего инвалидом, незаконными.
Обязать Министерство труда и социального развития КЧР выдать Кушхову Н.М. удостоверение получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, ставшего инвалидом.
Обязать Управление труда и социального развития администрации Хабезского муниципального района назначить и выплачивать Кушхову Н.М. ежемесячные суммы возмещения вреда здоровью с 1 августа 2011 года в размере <...> руб. с последующей индексацией указанной суммы в соответствии с действующим законодательством.
Взыскать с Управления труда и социального развития администрации Хабезского муниципального района КЧР за счет средств казны Российской Федерации в пользу Кушхова Н.М. задолженность по суммам в возмещение вреда здоровью за период с 1 января 1999 года по 31 июля 2011 года в размере <...> руб.
В кассационной жалобе Министерство труда и социального развития КЧР просит решение Черкесского городского суда от 3 августа 2011 года отменить и прекратить производство по делу по тем основаниям, что имеется вступившее в законную силу определение Хабезского районного суда от 14 октября 2010 года об оставлении без рассмотрения искового заявления Кушхова Н.М. к Министерству труда и социального развития КЧР и Управлению труда и социального развития Хабезского муниципального района о выдаче удостоверения инвалида ЧАЭС, повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается. Кроме того, в нарушение норм действующего законодательства суд обязал ответчика выдать Кушхову Н.М. удостоверение инвалида ЧАЭС без заключения межведомственного экспертного совета о причинной связи инвалидности с радиационным воздействием или с работами по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы.
В кассационной жалобе Управления труда и социального развития администрации Хабезского муниципального района содержится просьба об отмене решения и оставлении без рассмотрения в части начисления и выплаты задолженности и ежемесячных сумм возмещения вреда Кушхову Н.М. по тем основаниям, что суд первой инстанции неправомерно взыскал сумму задолженности за период с 1 января 1999 года по июль 2011 года, хотя справки об инвалидности по причине заболевания, полученного при исполнении обязанностей по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, имеются только за период до 1 мая 2001 года и с 1 сентября 2008 года. Кроме того, судом неправильно применены коэффициенты индексации выплат.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
Как видно из материалов дела, Кушхов Н.М. с 25 февраля по 3 мая 1988 года принимал участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. В мае 1995 года ему была установлена вторая группа инвалидности по причине общего заболевания. В апреле 1996 года при переосвидетельствовании установлена вторая группа инвалидности со 100% утратой трудоспособности с причиной инвалидности «увечье, полученное при исполнении иных обязанностей военной службы, связано с аварией на ЧАЭС» на срок до 30 апреля 2001 года.
В апреле 1996 года Кушхову Н.М. были назначены ежемесячные выплаты в возмещение вреда, причиненного здоровью, в размере <...> руб. в месяц, а с 1 января 1997 года – <...> руб. в месяц.
С 1 января 1999 года указанные выплаты были прекращены, а при досрочном освидетельствовании в июне 1999 года причина инвалидности Кушхову Н.М. была изменена на общее заболевание.
Вступившим в законную силу решением Черкесского городского суда от 28 января 2008 года действия ФГУ Главное бюро МСЭ по КЧР, связанные с изменением Кушхову Н.М. причины инвалидности, признаны незаконными. Судом также признана недействительной справка серии МСЭ -№... от <...> года и выданные Кушхову Н.М. в последующем справки ФГУ Главное бюро МСЭ по КЧР с причиной инвалидности «общее заболевание», признана действительной справка ВТЭ-№... от <дата> с формулировкой причины инвалидности, соответствующей формулировке, установленной нормативным актом «заболевание получено при исполнении иных обязанностей военной службы, связано с аварией на Чернобыльской АЭС» и постановлено обязать ФГУ Главное бюро МСЭ по КЧР определить Кушхову Н.М. группу и причину инвалидности, а также процент утраты трудоспособности с учетом освидетельствования 12 мая 1996 года и выдать справку с предыдущей причиной инвалидности «заболевание получено при исполнении иных обязанностей военной службы, связано с аварией на Чернобыльской АЭС».
<...> года Кушхову Н.М. была установлена вторая группа инвалидности с утратой 90 % трудоспособности, причина инвалидности - заболевание получено при исполнении иных обязанностей военной службы, связано с аварией на Чернобыльской АЭС.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных Кушховым Н.М. исковых требований по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 и 2 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон) к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона, относятся: граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС.
Согласно ст.15 Закона гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, которые дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные Законом, с момента их предъявления; порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.
Порядок и условия оформления и выдачи удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС утверждены Приказом МЧС РФ N 728, Минздравсоцразвития РФ N 832, Минфина РФ N 166н от 08.12.2006 г. Указанный порядок устанавливает единые правила оформления и выдачи удостоверения гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 ч.1 ст.13 Закона.
Перечень документов, необходимых для выдачи удостоверения, содержится в п.4 Порядка, в число которых входит заключение межведомственного экспертного совета или военно-врачебной комиссии о причинной связи развившихся заболеваний и инвалидности с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, а также справка федерального государственного учреждения медико-социальной экспертизы, подтверждающая факт установления инвалидности (для инвалидов).
В связи с отсутствием у Кушхова Н.М. заключения межведомственного экспертного совета истцом было предоставлено вступившее в законную силу решение Черкесского городского суда от 28 января 2008 года, подтверждающее наличие причинной связи развившихся заболеваний и инвалидности с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы.
Вопреки доводам кассационной жалобы Министерства труда и социального развития КЧР суд первой инстанции правомерно в соответствии со ст.61 ГПК РФ принял во внимание установленные вступившим в законную силу судебным решением обстоятельства и обязал Министерство труда и социального развития КЧР выдать Кушхову Н.М. удостоверение получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, ставшего инвалидом.
Суд также обоснованно удовлетворил исковые требования Кушхова Н.М. о назначении ему ежемесячных сумм возмещения вреда здоровью, поскольку в соответствии с п.15 ст.14 Закона от 15 мая 1991 г. N 1244-1 гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 Закона, гарантируются ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Однако при определении размера указанной выплаты и определении периода и размера задолженности по указанным выплатам судом первой инстанции допущены существенные нарушения норм материального права, выразившиеся в следующем.
Судом установлено, что Кушхову Н.М. как участнику ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, была установлена вторая группа инвалидности в связи с увечьем, полученным им при исполнении иных обязанностей военной службы на период с апреля 1996 года по 30 апреля 2001 года и с 1 сентября 2008 года бессрочно. До 1 января 1999 года выплаты ему производились в размере <...> руб.
Следовательно, взысканию подлежат только выплаты за период с 1 января 1999 года по 30 апреля 2001 года и с 1 сентября 2008 года, поскольку в период с 1 мая 2001 года по 31 августа 2008 года у Кушхова Н.М. не было справки об инвалидности по причине «увечье, полученное при исполнении иных обязанностей военной службы, связано с аварией на ЧАЭС».
Кроме того, принимая решение о назначении ежемесячной выплаты с 1 августа 2011 года в размере <...> руб. в месяц, суд при определении указанного размера произвел индексацию установленной п.15 ст.14 Закона от 15 мая 1991 г. N 1244-1 фиксированной суммы компенсации, выплачиваемой инвалидам второй группы, за период с 2002 г. по 2004 г. на коэффициент роста величины прожиточного минимума по Карачаево-Черкесской Республике, руководствуясь Постановлением Конституционного Суда РФ от 19 июня 2002 г. N 11-П, которым признано, что взаимосвязанные нормы ч.3 ст.5 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и ч.3 ст.2 Федерального закона от 12 февраля 2001 г. N 5-ФЗ о ежегодной индексации ранее назначенных сумм возмещения вреда исходя из роста прожиточного минимума в целом по Российской Федерации, как противоречащие принципам справедливости, равенства, соразмерности и умаляющие право на возмещение вреда здоровью граждан, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы, не соответствуют статьям 19 (часть 1), 42 и 55 (часть 2) Конституции РФ.
До внесения соответствующих изменений в законодательство суды общей юрисдикции при рассмотрении конкретных дел после 15 февраля 2001 г. ориентированы данным Постановлением на принятие решений о выплате сумм возмещения вреда с учетом их ежегодной индексации в зависимости от роста величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации с учетом потребительской корзины для соответствующих категорий граждан (дети, пенсионеры по старости, инвалиды), которая определяется на основе законодательства субъекта Российской Федерации о прожиточном минимуме.
Постановлением Правительства РФ от 25 мая 2005 г. N 326 утверждены Правила индексации размеров некоторых ежемесячных денежных компенсаций и иных выплат за период с 19 июня 2002 г. по 31 мая 2004 г. гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, членам их семей и возврата в 2005 - 2006 годах недополученных сумм, которые предусматривают, в частности, размер выплат для инвалидов 2 группы с 1 января 2003 г. - 3136 руб., а с 1 января 2004 г. - 3450 руб.
В дальнейшем, порядок индексации названных сумм, также определяется постановлениями Правительства РФ, с учетом уровня инфляции, установленного Федеральным законом «О федеральном бюджете» на соответствующий год. С 1 января 2008 года размер выплат инвалидам второй группы составляет 4981,44 руб., с 1 января 2009 года – 5629,03 руб., с 1 января 2010 года – 6191,93 руб., с 1 января 2011 года – 6594,41 руб.
Поскольку на момент обращения истца законодателем предусмотрена индексация указанных выплат исходя из уровня инфляции, применение ранее действующего порядка невозможно.
Следовательно, размер подлежащей назначению с 1 августа 2011 года выплаты в возмещение вреда здоровью составляет <...> руб. в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2010 года № 1079 «Об индексации в 2011 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
Задолженность по выплатам составляет за периоды:
с 1 января 1999 г. по 30 июня 2000 г. – <...> руб.,
с 1 июля 2000 г. по 31 декабря 2000 г. - <...> руб.
с 1 января 2001 г. по 28 февраля 2001г. – <...> р
с 1 марта 2001 г. по 30 апреля 2001 г. – <...> руб.
с 1 сентября 2008 г. по 31декабря 2008 г. – <...> руб.
2009 год – <...> руб.
2010 год – <...> руб.
С 1 января 2011г. по 31 июля 2011 г.- <...> руб.
Всего задолженность за прошлое время составляет <...> (<...>) рубль <...> копейки.
Довод кассационной жалобы Министерства труда и социального развития КЧР о том, что в принятии искового заявления Кушхову Н.М. следовало отказать, поскольку имеется вступившее в законную силу определение Хабезского районного суда от 14 октября 2010 года об оставлении без рассмотрения аналогичного иска, несостоятелен, так как в соответствии с ч.2 ст.223 ГПК РФ оставление заявления без рассмотрения не препятствует заинтересованному лицу после устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без рассмотрения, вновь обратиться в суд с заявлением в общем порядке.
Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся в материалах дела документов, судебная коллегия в силу абз.4 ст.361 ГПК РФ приходит к выводу о том, что решение суда подлежит изменению в части назначения ежемесячных сумм возмещения вреда здоровью и взыскания задолженности по указанным выплатам.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Черкесского городского суда КЧР от 3 августа 2011 года изменить в части назначения ежемесячных сумм возмещения вреда здоровью и взыскания задолженности по указанным выплатам.
Обязать управление труда и социального развития администрации Хабезского муниципального района назначить и выплачивать Кушхову Н.М. ежемесячные суммы возмещения вреда здоровью с 1 августа 2011 года в размере <...> рубля <...> копейку с последующей индексацией указанной суммы в соответствии с действующим законодательством.
Взыскать с Управления труда и социального развития администрации Хабезского муниципального района КЧР за счет средств казны Российской Федерации в пользу Кушхова Н.М. задолженность по суммам в возмещение вреда здоровью за период с 1 января 1999 года по 30 апреля 2001 года и с 1 сентября 2008 года по 31 июля 2011 года в размере <...> рубль <...> копейки.
В остальной части решение оставить без изменения, а кассационные жалобы Министерства труда и социального развития КЧР и Управления труда и социального развития администрации Хабезского муниципального района – без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: