Судья Коркмазова Л.А. Дело № 33-657/11
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Черкесск КЧР. 09 ноября 2011 года.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики в составе:
председательствующего Матакаевой С.К.
судей Дзыба З.И., Шишкина И.В.,
при секретаре судебного заседания Шохиной Т.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Лазаренко А.Б. об обжаловании действий Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края по кассационной жалобе представителя Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края Горелик И.В. на решение Черкесского городского суда КЧР от 30 июня 2011 года
Заслушав доклад судьи Верховного суда КЧР Матакаевой С.К., судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Лазаренко А.Б. обратилась в суд с заявлением к Министерству строительства и архитектуры Ставропольского края об обжаловании бездействий последнего, связанных с не предоставлением ей социальной выплаты на приобретение жилья, как участнику долевого строительства жилья, пострадавшему вследствие неисполнения застройщиком обязательств по строительству жилья на территории Ставропольского края.
В обоснование заявления указала, что 21.02.2005 года между ООО <данные изъяты> и ею-Лазаренко А.Б. был заключен договор № <данные изъяты> долевого участия в строительстве однокомнатной квартиры №... <адрес> в г. Ставрополе.
Приговором Промышленного районного суда г. Ставрополя от 27.09.2009 года директор ООО <данные изъяты> Акинин В.И. был признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ст.ст. 159 ч.4, 174 ч.1 УК РФ. Она была признана потерпевшей по уголовному делу и включена в реестр обманутых дольщиков.
Письмом Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края от 19.05.2011 года № 2652/12 она получила ответ на свое обращение по выплате социальной выплате, из которого следует о не намерениях министерством осуществить данную выплату. Просит удовлетворить ее требования и обязать Министерство строительства и архитектуры Ставропольского края в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу предоставить ей социальную выплату в размере установленном Законом Ставропольского края № 75-кз от 13.11.2009 года, как участнику долевого строительства жилья, пострадавшему вследствие неисполнения застройщиками обязательств по строительству жилья на территории Ставропольского края
В судебном заседании суда первой инстанции представитель заявителя Лазаренко А.Б. - Лазаренко П.В. просил удовлетворить заявление.
Представитель Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края представил суду письменные возражения с просьбой отказать заявителю в удовлетворении его заявления и рассмотреть дела в его отсутствие, в связи, с чем дело рассмотрено в отсутствие представителя Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края.
Решением Черкесского городского суда КЧР от <дата> заявление Лазаренко А.Б. удовлетворены. Судом постановлено:
Признать незаконным бездействие Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края, заключающиеся в не предоставлении Лазаренко А.Б.за счет средств бюджета Ставропольского края социальной выплаты на приобретение жилья, как участнику долевого строительства жилья, пострадавшему вследствие неисполнения застройщиками обязательств по строительству жилья на территории Ставропольского края.
Обязать Министерство строительства и архитектуры Ставропольского края предоставить Лазаренко А.Б. социальную выплату в размере, установленном Законом Ставропольского края № 75-кз от 13.11.2009 года, как участнику долевого строительства жилья, пострадавшему вследствие неисполнения застройщиками обязательств по строительству жилья на территории Ставропольского края в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу.
В кассационной жалобе представитель Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края Горелик И.В. просит отменить решение суда и принять новое решение, поскольку судом неправильно истолкованы нормы материального права.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему:
В соответствии с ч. 1 ст. 347 ГПК РФ суд кассационной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Согласно ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Судом первой инстанции установлено, что Лазаренко А.Б. 21.02.2005 года с ООО <данные изъяты>в лице директора Акинина В.И., заключила договор №... долевого участия в строительстве однокомнатной квартиры №... <адрес> в г. Ставрополе и в соответствии с условиями договора внесла в кассу ООО «<данные изъяты>» <данные изъяты> рублей, что подтверждается квитанцией к приходному ордеру №37 от 21.02.2005 года.
Приговором Промышленного районного суда г. Ставрополя от 27.09.2009 года директор ООО <данные изъяты> Акинин В.И. был признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ст.ст. 159 ч.4, 174 ч.1 УК РФ, за что ему назначено наказание, связанное с лишением свободы.
05.04.2010 года комиссией по вопросам защиты прав и законных интересов граждан – участников долевого строительства жилья, пострадавших вследствие неисполнения застройщиками обязательств по строительству жилья на территории Ставропольского края Лазаренко А.Б. была включена в реестр обманутых дольщиков (л.д. 12).
В ответ на обращение Лазаренко А.Б. в адрес Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края по выплате социальной выплате, ей был направлен ответ от 19.05.2011 года № 2652/12 из которого следует, что ей необходимо представить соответствующие документы в т.ч. решение органа местного самоуправления или городского округа Ставропольского края о признании – гражданина-участника долевого строительства жилья нуждающимся в жилом помещении.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к верному выводу о незаконности бездействия Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона Ставропольского края № 75-кз от 13.11.2009 года настоящий Закон устанавливает меры социальной поддержки граждан, пострадавших вследствие неисполнения застройщиками обязательств по договорам участия в долевом строительстве жилья на территории Ставропольского края и не удовлетворивших свои требования иным способом, которые выполнили свои обязательства по договорам участия в долевом строительстве жилья частично в связи с виновными действиями (бездействием) застройщиков по неисполнению обязательств по таким договорам.
Из материалов дела усматривается и не оспаривается сторонами, что заявитель являлась участниками долевого строительства жилья на территории Ставропольского края, выполнила свои обязательства по договору долевого участия в строительстве жилья, путем перечисления денежных средств застройщику, однако была обманута застройщиком. До настоящего времени не удовлетворили свои требования (ни жилье, ни вложенные денежные средства заявителю не возвращены).
При таких обстоятельствах суд верно посчитал установленным, что заявитель является участником долевого строительства жилья, пострадавшим вследствие неисполнения застройщиком обязательств по строительству жилья на территории Ставропольского края. В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона Ставропольского края № 75-кз от 13.11.2009 года действие настоящего Закона распространено на отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан (независимо от их места проживания) – участников долевого строительства жилья для строительства многоквартирных домов, возникшие до вступления в силу Федерального Закона от 18.07.2006 года № 111-ФЗ, в части передачи органам исполнительной власти Ставропольского края полномочий по контролю и надзору в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов строительства.
Закон Ставропольского края № 75-кз от 13.11.2009 года, Порядок предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края социальной выплаты на приобретение или строительства жилья гражданам – участникам долевого строительства жилья, пострадавшим вследствие неисполнения застройщиками обязательств по строительству жилья на территории Ставропольского края, утвержденный Постановлением Правительства Ставропольского края № 120-п от 21.04.20010 года (далее Порядок) не связывают право граждан на получение социальной выплаты на приобретение или строительства жилья с местом жительства указанных граждан. Таким образом, право получения социальной выплаты распространяется на всех граждан РФ, независимо от их места проживания, пострадавших вследствие неисполнения застройщиками обязательств по строительству жилья на территории Ставропольского края, каковым является заявитель, и именно ненадлежащий контроль и надзор в области долевого строительства со стороны органов исполнительной власти Ставропольского края привел к тому, что заявитель оказалась в числе обманутых дольщиков, вследствие неисполнения застройщиком ООО <данные изъяты> обязательств по строительству жилья на территории Ставропольского края, в виду чего Лазаренко А.Б. была лишена возможности приобретения жилья и проживания в г. Ставрополе.
В кассационной жалобе, не отрицая право заявителя на получение социальной выплаты, кассатор ссылается на то, что заявитель непосредственно в адрес Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края не обращалась. Однако данные доводы не могут быть приняты во внимание т.к. согласно уведомлению о вручении письма от 18.04.2011г. в Министерство строительства и архитектуры Ставропольского края поступило обращение Лазаренко А.Б. (л.д.9) и ответ получен 19.05.2011г. (л.д.16).
В силу п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 2 от 10.02.2009 года «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно части 1 ст. 249 ГПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
Судебная коллегия считает, что вывод суда первой инстанции о необходимости удовлетворения заявленных требований Лазаренко А.Б. в части признания незаконным бездействия Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края является законным и обоснованным.
Доводы, изложенные заявителем в кассационной жалобе в части признания незаконным бездействия Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края, сводятся к иному, неправильному толкованию норм федерального законодательства и переоценке обстоятельств, установленных судом в полном соответствии с правилами ст.ст. 56, 67 ГПК РФ, а поэтому не могут служить поводом к отмене законного и обоснованного решения суда в этой части.
Вместе с тем судебная коллегия признает обоснованным довод кассационной жалобы в части незаконного возложения обязанности на Министерство строительства и архитектуры Ставропольского края предоставить Лазаренко А.Б. социальную выплату в размере, установленном Законом Ставропольского края № 75-кз от 13.11.2009 года в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу, поскольку как следует из п. 13 Порядка социальная выплата предоставляется на основании заключенного между гражданином – участником долевого строительства жилья, министерством и продавцом (застройщиком жилья) договора купли продажи жилого помещения (участия в долевом строительстве жилья), зарегистрированного в установленном порядке, в течение 30 рабочих дней путем её перечисления министерством продавцу (застройщику жилья), являющемуся стороной договора купли-продажи жилого помещения (участия в долевом строительстве жилья).
В соответствии с. п. 28 Пленума Верховного Суда РФ № 2 от 10.02.2009 года (п. 28), при удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать на признание незаконным действия (бездействия) и на возложение на орган или должностное лицо обязанности в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия. Названный срок необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя или препятствия к осуществлению его прав и свобод.
Принимая во внимание вышеизложенное, а также учитывая разъяснение Пленума Верховного Суда РФ, судебная коллегия полагает возможным решение Черкесского городского суда КЧР от 30 июня 2011 года в части возложения обязанности на Министерство строительства и архитектуры Ставропольского края изменить, изложив решение в этой части в соответствии с п. 13 Порядка «Предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края социальной выплаты на приобретение или строительства жилья гражданам – участникам долевого строительства жилья, пострадавшим вследствие неисполнения застройщиками обязательств по строительству жилья на территории Ставропольского края», утвержденного Постановлением Правительства Ставропольского края № 120-п от 21.04.2010 года.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Черкесского городского суда КЧР от 30 июня 2011 года в части возложения обязанности на Министерство строительства и архитектуры Ставропольского края изменить, изложив его в этой части в следующей редакции.
Обязать Министерство строительства и архитектуры Ставропольского края предоставить Лазаренко А.Б. социальную выплату в размере, установленном Законом Ставропольского края № 75-кз от 13.11.2009 года, путем её перечисления продавцу (застройщику жилья) в течение тридцати дней в соответствии с п. 13 Порядка «Предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края социальной выплаты на приобретение или строительства жилья гражданам – участникам долевого строительства жилья, пострадавшим вследствие неисполнения застройщиками обязательств по строительству жилья на территории Ставропольского края», утвержденного Постановлением Правительства Ставропольского края № 120-п от 21.04.2010 года.
В остальной части решение Черкесского городского суда КЧР от 30 июня 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края – без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: