Судья Тоторкулов Т.А. дело № 33-693/11
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
23 ноября 2011 года г. Черкесск
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики в составе:
председательствующего Матакаевой С.К.
судей Дзыба З.И., Шишкина И.В.
при секретаре Калмыковой А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело
по кассационной жалобе Управления Федерального казначейства по КЧР как представителя Министерства финансов РФ, по кассационной жалобе
Министерства финансов КЧР на решение Карачаевского районного суда от 27 сентября 2011 года по заявлению Пилярова Ю.М. к Министерству Финансов РФ, Министерству финансов КЧР об обжаловании действий.
Заслушав доклад судьи Верховного суда КЧР Дзыба З.И., объяснения представителя Министерства финансов России Эрикеновой А.А., поддержавшей доводы жалобы, возражения на кассационные жалобы представителя Пилярова Ю.М. – Пиляровой Г.Ж., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Пиляров Ю.М. обратился в суд с заявлением на неправомерные действия Министерства финансов РФ, Министерства финансов КЧР, выразившиеся в отказе замены выданного ему бланка государственного жилищного сертификата на новый государственный жилищный сертификат с новым сроком действия.
Свои требования обосновал тем, что 25.06.2010 года ему был выдан государственный жилищный сертификат на право приобретения жилья, срок действия которого истек 25.06.2011 года. В сертификате были отражены его данные согласно паспорта, имевшегося у него в 2010 году. Достигнув возраста 45 лет, он произвел замену паспорта, в связи с чем Постановлением Правительства КЧР от 05 апреля 2011 года за №79 внесены изменения в постановление Правительства КЧР от 01.08.2008 года №320 «Об утверждении документов на получение средств из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации последствий стихийных бедствий на ликвидацию последствий сильных дождей с градом, подтоплением и селевыми потоками, сильного ветра, произошедших в КЧР с 17 по 18 июня 2007 года», а именно в пункте 118 приложения 2 к постановлению слова «Пиляров Ю.М., владелец. <дата>. Паспорт, №..., <...> РОВД КЧР, <дата>» заменены на слова «Пиляров Ю.М., владелец, <дата>. Паспорт, №... ТП ОФМС России по КЧР в <...> районе, <дата>».
В установленные законом сроки им приобретено жилье, подлежащее покупке посредством жилищного сертификата, однако Минфин РФ не произвел оплату стоимости купленного жилья, т.к. в сертификате, полученном им в 2010 году, паспортные данные не соответствуют паспортным данным, указанным в Списке граждан, утвержденным Постановлением Правительства КЧР от 05 апреля 2011 года за №79 и согласованным с МЧС России 22.04.2011 г. Кроме того, отказывая в оплате стоимости сертификата, Минфин РФ сослался также на истечение срока действия сертификата. По мнению Пилярова Ю.М., отказ является незаконным, т.к. жилье им приобретено во время действия сертификата, в установленные сроки документы Правительством КЧР были направлены в Минфин РФ, паспорт он поменял в соответствии с законом, его вины в изменении паспортных данных нет.
В окончательной редакции Пиляров Ю.М. просил суд признать незаконными действия Министерства финансов РФ об отказе во внесении изменений в пункты Постановления Правительства КЧР от 05.04.2011 года №79; признать за Пиляровым Ю.М. право на повторное получение именного государственного жилищного сертификата как лицом, лишившимся жилого помещения в результате стихийного бедствия; обязать Минфин КЧР в трехдневный срок со дня получения решения суда направить сертификат в Министерство Финансов РФ для обмена на новый сертификат с новым сроком действия.
В судебном заседании представитель заявителя Болатчиев И.Х. заявленные требования поддержал.
Представитель Министерства Финансов РФ, представитель Министерства финансов КЧР заявленные требования не признали.
Решением Карачаевского районного суда от 27 сентября 2011 года исковые требования Пилярова Ю.М. удовлетворены в части. Суд признал за Пиляровым Ю.М. право на повторное получение именного государственного жилищного сертификата как лицу, лишившемуся жилого помещения в результате стихийного бедствия; обязал Министерство финансов КЧР в трехдневный срок со дня получения решения суда направить именной государственный жилищный сертификат серии «А» №... на имя Пилярова Ю.М. в Министерство финансов РФ для обмена на новый бланк государственного жилищного сертификата с новым сроком действия. В удовлетворении требований Пилярова Ю.М. в части признания незаконными действий Министерства финансов РФ об отказе во внесении изменений в пункты постановления Правительства КЧР №79 от 05.04.2011 года отказано.
В кассационной жалобе Министерства финансов РФ ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции в связи с нарушением норм материального права.
В кассационной жалобе Министерства финансов КЧР ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции в связи с нарушением норм материального права.
В своих возражениях на жалобу Пиляров Ю.М. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, считая доводы жалоб противоречащими материалам дела.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалоб, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия полагает решение суда первой инстанции подлежащим отмене в части удовлетворенных требований Пилярова Ю.М. в связи с нарушением судом норм материального и процессуального права.
Как усматривается из материалов дела, Постановлением Правительства КЧР от 01.08.2008 года №320 «Об утверждении документов на получение средств из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации последствий стихийных бедствий на ликвидацию последствий сильных дождей с градом, подтоплением и селевыми потоками, сильного ветра, произошедших в КЧР с 17 по 18 июня 2007 года» был утвержден Список граждан, лишившихся жилых помещений в результате стихии. В указанный Список вошел и Пиляров Ю.М.
Пилярову Ю.М., как лицу, лишившемуся жилья в результате стихийного бедствия, 25 июня 2010 года был выдан государственный жилищный сертификат на предоставление общей площади <...> кв.м.
<дата> Пиляров Ю.М. достиг 45-летия, в связи с чем был произведен обмен его паспорта. Новый паспорт Пиляров Ю.М. получил <дата>.
В связи с изменением паспортных данных Пилярова Ю.М. постановлением Правительства КЧР от 05 апреля 2011 года за №79 внесены изменения в постановление Правительства КЧР от 01.08.2008 года №320, а именно в пункте 118 приложения 2 к постановлению слова «Пиляров Ю.М., владелец. <дата>. Паспорт, №..., <...> РОВД КЧР, <дата>» заменены на слова «Пиляров Ю.М., владелец, <дата>. Паспорт, №... ТП ОФМС России по КЧР в <...>, <дата>».
Согласно паспорта, отчество Пилярова Ю.М. – «Махмутович», однако в сертификате, выданном заявителю, а также в постановлении Правительства КЧР от 05 апреля 2011 года за №79 его отчество указано как «Махмудович».
Пиляров Ю.М. совместно с гражданами, вошедшими в государственный жилищный сертификат от 25 июня 2010 года, приобрел жилье. Договор купли-продажи от 04.05.2011 г. зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР.
16.05.2011 г. Правительство КЧР направило заявку №1876-02 в Минфин РФ на компенсацию бюджету субъекта РФ стоимости жилых помещений, предоставляемых владельцам государственных жилищных сертификатов. В заявке как владелец сертификата был указан в том числе и Пиляров Ю.М.
Письмом от 15.07.2011 г. за № 20-05-06\182 Минфин РФ отказал в оплате стоимости жилого помещения, приобретенного по государственному жилищному сертификату от 25 июня 2010 года, выданного на имя Пилярова Ю.М., т.к. в указанном сертификате паспортные данные Пилярова Ю.М. не соответствуют паспортным данным, указанным в Списке граждан, лишившихся жилого помещения, утвержденном постановлением Правительства КЧР от 05 апреля 2011 года за №79 и согласованном с МЧС России от 22.04.2011 г. Кроме того, указано, что истек годичный срок действия сертификата от 25 июня 2010 года.
Суд первой инстанции, установив обстоятельства дела, дал им неверную юридическую оценку.
В целях оказания помощи в приобретении жилого помещения гражданами РФ, пострадавшими в результате стихийных бедствий, было принято Постановление Правительства РФ от 07.06.1995 г. № 561 «О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями», в соответствии с которым на основании решения Правительства РФ производится выпуск государственных жилищных сертификатов для указанной категории граждан.
Постановлением Правительства РФ от 9 октября 1995 года № 982 был утвержден Порядок выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями (далее - Порядок), пунктом 6 которого установлено, что выдача бланков сертификатов высшему исполнительному органу государственной власти субъекта РФ осуществляется Министерством финансов РФ на основании решения Правительства РФ, подготовленного Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти на основании списка граждан, лишившихся жилья в результате чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или при пресечении террористического акта правомерными действиями, на получение государственного жилищного сертификата. Список утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ и направляется в Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, которое после согласования списка направляет его в Министерство финансов РФ для осуществления последующего погашения сертификатов.
Рассматривая требования об обжаловании действий Минфина РФ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении требований Пилярова Ю.М. в части признания незаконными действий Министерства финансов РФ об отказе во внесении изменений в пункты постановления Правительства КЧР №79 от 05.04.2011 года, т.к. в полномочия Министерства финансов России не входит вопрос формирования списка граждан, лишившихся жилья в результате стихийных бедствий. Согласно ч.2 пункта 6 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 9 октября 1995 года № 982, список граждан, лишившихся жилого помещения в результате стихийного бедствия на получение государственного жилищного сертификата, утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого произошла чрезвычайная ситуация. В данном случае – Правительством КЧР. Нормативными актами не предусмотрено право Минфина РФ формировать списки граждан, пострадавших от стихии, или право корректировать данные списки, утвержденные высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В связи с указанным, решение суда первой инстанции в данной части признается судебной коллегией законным и обоснованным.
Внесение в утвержденный список изменений осуществляется в соответствии с пунктом 6 настоящего порядка.
Министерство финансов РФ осуществляет замену выданных бланков сертификатов в случае утери (порчи), установления несоответствия в оформлении сертификата или внесения изменений в список на основании документов, подтверждающих эти факты. Срок действия такого сертификата соответствует сроку действия ранее выданного сертификата (один год с даты выдачи сертификата гражданину).
Удовлетворяя требования Пилярова Ю.М. в части признания за ним права на повторное получение именного государственного жилищного сертификата, наложив на Министерство финансов КЧР обязанность направить именной государственный жилищный сертификат серии «А» №... на имя Пилярова Ю.М. в Министерство финансов РФ для обмена на новый бланк государственного жилищного сертификата с новым сроком действия, суд первой инстанции неправильно применил нормы материального права, в связи с чем в указанной части решение суда подлежит отмене согласно п.4 ч.1 ст. 362 ГПК РФ.
При разрешении требования Пилярова Ю.М. в части признания за ним права на повторное получение именного государственного жилищного сертификата с новым сроком действия, суду необходимо было учесть то обстоятельство, что материальный закон не предусматривает замену сертификата на сертификат с новым сроком действия. Министерство финансов РФ осуществляет замену выданных бланков сертификатов только в специально оговоренных случаях, однако срок действия вновь выданного сертификата должен соответствовать сроку действия ранее выданного сертификата.
Согласно постановлению Правительства РФ от 9 октября 1995 года № 982, выдача бланков сертификатов высшему исполнительному органу государственной власти субъекта РФ осуществляется Министерством финансов РФ на основании решения Правительства РФ, подготовленного Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти. Часть 2 п.1 Постановления Правительства РФ от 07.06.1995 г. № 561 гласит, что государственные жилищные сертификаты выдаются на основании решения Правительства Российской Федерации
То есть, основанием для выдачи Министерством финансов РФ бланка сертификата является решение Правительства РФ.
Признав за Пиляровым Ю.М. право на повторное получение именного государственного жилищного сертификата с новым сроком действия, суд первой инстанции разрешил вопрос о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, а именно – Правительства РФ, т.к. без решения последнего Министерство финансов РФ не вправе выдавать сертификаты. Данное нарушение процессуального права согласно п.4 ч.2 ст. 364 ГПК РФ является безусловным основанием к отмене решения суда.
Кроме того, направление Министерством финансов КЧР государственного жилищного сертификата в адрес Министерства финансов РФ для обмена на новый бланк государственного жилищного сертификата с новым сроком действия не порождает юридических последствий для Пилярова Ю.М., т.к. само по себе направление Минфином КЧР сертификата в Минфин РФ не предполагает для указанного государственного органа осуществление им каких-либо действий в отношении сертификата, срок действия которого истек, т.к., как указано выше, выдача сертификата осуществляется Министерством финансов РФ на основании решения Правительства РФ.
Так как юридически значимые обстоятельства по делу установлены на основании имеющихся доказательств, судебная коллегия полагает возможным вынести по делу новое решение об отказе по вышеуказанным основаниям в удовлетворении заявленных Пиляровым Ю.М. требований как в части признания за ним права на повторное получение именного государственного жилищного сертификата, так и в части наложения на Минфин КЧР обязанности направить сертификат в Министерство Финансов РФ для обмена на новый сертификат с новым сроком действия.
Руководствуясь ст. 361, п.п.3,4 ч.1 ст.362, п.4 ч.2 ст. 364, ст. 366 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Карачаевского районного суда от 27 сентября 2011 года в части признания за Пиляровым Ю.М. права на повторное получение именного государственного жилищного сертификата как лицу, лишившемуся жилого помещения в результате стихийного бедствия, а также в части наложения обязанности на Министерство финансов КЧР в трехдневный срок со дня получения решения суда направить именной государственный жилищный сертификат серии «А» №... на имя Пилярова Ю.М. в Министерство финансов РФ для обмена на новый бланк государственного жилищного сертификата с новым сроком действия - отменить.
В указанной части вынести по делу новое решение, которым Пилярову Юсуфу Махмутовичу в удовлетворении требований о признании за ним права на повторное получение именного государственного жилищного сертификата как лицу, лишившемуся жилого помещения в результате стихийного бедствия; об обязании Министерства финансов КЧР в трехдневный срок со дня получения решения суда направить именной государственный жилищный сертификат в Министерство финансов РФ для обмена на новый бланк государственного жилищного сертификата с новым сроком действия – отказать.
В остальной части это же решение суда оставить без изменения.
Председательствующий:
Судьи: