Судья Лепшоков Р.А. Дело № 33-51/12
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Черкесск 01 февраля 2012 года
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики в составе:
председательствующего Байрамуковой И.Х.,
судей Сыч О.А., Болатчиевой А.А.,
при секретаре Лафишевой Ж.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Манукян Р.Р. об оспаривании неправомерного бездействия органа государственной власти
по кассационной жалобе Манукян Р.Р. на решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 08 декабря 2011 года, которым в удовлетворении заявления Манукян Р.Р. отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного суда КЧР Байрамуковой И.Х., объяснения Манукян Р.Р., поддержавшей доводы кассационной жалобы, представителя Министерства труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики - Борлакова А.А., действующего на основании доверенности №... от 10.01.2012г., возражавшего против доводов кассационной жалобы и просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Манукян Р.Р. обратилась в суд с жалобой, в которой просила признать незаконным бездействие Министерства труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики в выдаче ей субсидии на приобретение жилья и обязать это Министерство выдать ей субсидию на приобретение жилья. При этом заявитель указала, что является инвалидом 2 группы по зрению, с 1991 года состояла в списках очередности на улучшение жилищных условий в Мэрии муниципального образования г.Черкесска под №2240 в общей очереди, в списке инвалидов очередь под №40 на 24.04.2007г. Список нуждающихся в жилье инвалидов передан Мэрией муниципального образования г.Черкесска в Министерство труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики(далее -Министерство), которое является уполномоченным органом исполнительной власти КЧР по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем инвалидов. Постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 24.02.2010г. №33 "О форме и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов"(далее - постановление Правительства КЧР №33) утверждён порядок обеспечения жилыми помещениями инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005г., в соответствии с которым меры социальной поддержки по обеспечению жильем таких лиц осуществляются путём предоставления им единовременных безвозмездных субсидий на приобретение жилья в собственность. В мае 2008 года она обратилась в Министерство с заявлением о предоставлении ей указанной субсидии, однако получила ответ, что она числится в республиканском реестре ветеранов и инвалидов, вставших на учет до 01.01.2005г., сформированном по дате постановки на учет, и ее документы будут рассмотрены в порядке очередности, так как в 2008 году субсидии выделяются гражданам, вставшим на учет до 1989 года. В последующем она получала аналогичные ответы на свои обращения. В августе 2011 года Министерством было дано разъяснение, что поступившие в этом году денежные средства были распределены среди лиц, имеющих право на внеочередное получение субсидии. Она уже четыре года ждет выдачи ей субсидии на приобретение жилья. Считает, что Министерство не занимается ее вопросом, делает лишь формальные отписки, которые очень противоречивы и не соответствуют действительности.
В судебном заседании Манукян Р.Р. поддержала свое заявление, просила его удовлетворить.
Представитель Министерства труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики с заявлением Манукян Р.Р. не согласился, просил в его удовлетворении отказать.
Представитель заинтересованного лица - Мэрии муниципального образования г.Черкесска в судебное заседание не явился, дело рассмотрено в его отсутствие.
Решением Черкесского городского суда КЧР от 08 декабря 2011 года в удовлетворении заявления Манукян Р.Р. о признании незаконным бездействия Министерства труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики в выдаче ей субсидии на приобретение жилья и возложении на Министерство труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики обязанности выдать ей субсидию на приобретение жилья отказано.
В кассационной жалобе Манукян Р.Р., поступившей в суд 23 декабря 2011 года, ставится вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности вследствие нарушения судом норм материального и процессуального права, неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанности обстоятельств, которые суд посчитал установленными. При этом ссылается на доводы и обстоятельства, ранее приведенные в исковом заявлении.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.347 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), ст.2 Федерального закона от 09.12.2010 N353-ФЗ "О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации", суд кассационной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Судом первой инстанции установлено и усматривается из материалов дела, что Манукян Р.Р. является инвалидом 2 группы от общего заболевания(по зрению). В соответствии с нормами Жилищного кодекса РСФСР была принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и состояла с 1991 года в списках очередности на улучшение жилищных условий в Мэрии муниципального образования г.Черкесска Карачаево-Черкесской Республики в общей очереди, а также в льготном списке инвалидов под №1025. До 01 января 2005 года жилье Манукян Р.Р. предоставлено не было, в связи с чем, в силу норм ст.ст.17, 28.2 Федерального закона от 24.11.1995 N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Манукян Р.Р. была включена в Республиканский реестр ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01 января 2005 года по Карачаево-Черкесской Республике.
Установлено также, что Манукян Р.Р., как лицо, состоящее в указанном Республиканском реестре ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, обратилась в Министерство труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики за выдачей субсидии на приобретение жилого помещения в собственность, предусмотренной Постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 24.02.2010г. за №33 "О форме и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов", однако таковая ей не предоставлена до настоящего времени в связи с тем, что согласно республиканскому реестру не наступила ее очередность, исходя из даты постановки на учет в органе местного самоуправления по месту жительства в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
Расценив данное обстоятельство как проявление бездействия со стороны Министерства труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики в решении ее вопроса, заявительница обратилась в суд.
Разрешая дело по существу, суд первой инстанции на основании вышеназванных норм права, объяснений сторон, представленных документов и установленных в судебном заседании обстоятельств, пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных Манукян Р.Р. требований.
Судебная коллегия полагает возможным согласиться с выводами суда, поскольку они не противоречат требованиям закона и установленным по делу обстоятельствам.
Так, в соответствии с частью первой статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995г. N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"(далее - Федеральный закон N181-ФЗ) инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Обеспечение жилыми помещениями инвалидов, вставших на учет до 1 января 2005 года, как следует из части второй названной статьи, финансируется за счет средств федерального бюджета и осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 Федерального закона N181-ФЗ, согласно которым Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.
Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Средства на реализацию указанных полномочий предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образуемого в федеральном бюджете в виде субвенций, при этом абзацем пятым статьи 28.2 установлено, что объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, определяется исходя из числа лиц, имеющих право на данную меру социальной поддержки, из общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года №153 таким органом является Министерство регионального развития Российской Федерации).
Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации.
В соответствии с положениями статьи 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации, под субвенциями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов в установленном порядке.
Таким образом, Российская Федерация в качестве таковых расходных обязательств по статье 28.2 Федерального закона N181-ФЗ от 24 ноября 1995г. "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установила определенный объем средств, предусмотренных в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации на конкретные цели, в частности, как уже указывалось выше - на обеспечение жильем инвалидов, исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 18 кв. м и средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади по субъекту Российской Федерации (статья 28.2 Федерального закона N 181-ФЗ).
Для реализации указанных прав инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов на территории Карачаево-Черкесской Республики Правительством Карачаево-Черкесской Республики вначале Постановлением от 28.07.2006г. №249, а впоследствии Постановлением от 24.02.2010г. №33 "О форме и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов", были утверждены форма и порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в частности определено, что меры социальной поддержки по обеспечению жильем инвалидов(относящихся к категории, установленной ст.17 Федерального закона №181-ФЗ), нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01 января 2005 года, предоставляются в форме субсидии на приобретение жилого помещения в собственность. Уполномоченным органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики по предоставлению таких мер социальной поддержки является Министерство труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики.
В соответствии с пунктами 1,2 Порядка предоставления субсидий на приобретение жилого помещения в собственность некоторым категориям ветеранов, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1 января 2005 года, утвержденного Постановлением Правительства КЧР от 24.02.2010г. №33(далее - Порядок), субсидия предоставляется Получателям, включенным в республиканский реестр в порядке очередности, исходя из даты постановки на учет в органе местного самоуправления по месту жительства в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий(далее - постановка на учет). Формирование республиканского реестра Получателей(далее - республиканский реестр) осуществляется Министерством труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики по дате постановки на учет на основании решения органа местного самоуправления.
Аналогичные форма и порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, предусматривались и раннее действовавшими нормативными актами Правительства КЧР по данному вопросу, в том числе Постановлением Правительства КЧР от 28.07.2006г. №249.
Постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 24.02.2010 N33 также предусмотрено, что вне очереди субсидия предоставляется получателям: жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, перечень которых устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В ходе судебного разбирательства судом был исследован республиканский реестр ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01 января 2005 года по Карачаево-Черкесской Республике, учетные дела получателей, которым уже предоставлена субсидия на улучшение жилищных условий, списки граждан, исключенных из республиканского реестра в связи с улучшением жилищных условий за счет средств федерального бюджета и другие письменные доказательства, в результате чего было установлено, что Манукян Р.Р. включена в республиканский реестр и состоит в нем по дате постановки на учет в органе местного самоуправления по месту жительства в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. На момент разрешения дела судом данная очередность Манукян Р.Р. не наступила. Все граждане, реализовавшие свое право на получение жилищной субсидии, состояли в очереди(были поставлены на учет в органе местного самоуправления по месту жительства в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий) раньше, чем Манукян Р.Р. либо имели право на внеочередное предоставление субсидии. Каких-либо нарушений указанной очередности в судебном заседании не установлено.
Учитывая изложенное, оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявления Манукян Р.Р. о признании незаконным бездействия Министерства труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики в выдаче ей субсидии на приобретение жилья, судебная коллегия не усматривает.
Кроме того, судебная коллегия отмечает, что в соответствии с Жилищным кодексом РСФСР, действовавшим до 1 марта 2005 года(на основании норм которого Манукян Р.Р. была поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий), учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, велся в порядке общей очереди, в первоочередном и внеочередном порядке.
Так, согласно ст. 33 ЖК РСФСР жилые помещения предоставлялись гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений. Граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений включаются в отдельные списки.
Согласно п.3 ст.36 ЖК РСФСР, к лицам, имеющим право на первоочередное получение жилья, в числе прочих относились инвалиды труда 1 и 2 группы.
Манукян Р.Р. в силу приведенных норм являлась лицом, имеющим право на первоочередное получение жилья. Правом на внеочередное предоставление жилых помещений по нормам ЖК РСФСР заявительница не обладала.
С 1 марта 2005 года вступил в действие Жилищный кодекс Российской Федерации.
Согласно ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
В соответствии с частью 2 статьи 6 вышеуказанного Закона граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г., в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до предоставления им жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным подпунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.
В соответствии со ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
Частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрены категории граждан, которым жилые помещения по договору социального найма в порядке улучшения жилищных условий предоставляются вне очереди.
Права на внеочередное улучшение жилищных условий лица, относящиеся к категории инвалидов 2 группы от общего заболевания, ни по Жилищному кодексу РСФСР, ни по Жилищному кодексу РФ не имеют.
Следовательно, реализация права заявительницы на улучшение жилищных условий возможна исходя из даты постановки на учет на улучшение жилищных условий.
Заявляя в настоящее время требования о предоставлении субсидии на приобретение жилого помещения, Манукян Р.Р. фактически просит о предоставлении такой субсидии вне очереди, что не соответствует вышеприведенным норм законодательства.
Правильными являются и выводы суда первой инстанции относительно того, что Министерство не является органом, непосредственно выдающим субсидию на приобретение жилья, в связи с чем не может быть удовлетворено требование Манукян Р.Р. о возложении на Министерство обязанности выдать заявительнице субсидию на приобретение жилья.
Мотивы и основания, по которым суд пришел к такому выводу, изложены в решении суда. Оснований не согласиться с этими выводами судебная коллегия не усматривает.
Как уже указывалось выше, в настоящее время механизм обеспечения ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, субсидией на приобретение жилого помещения в собственность на территории Карачаево-Черкесской Республики установлен Постановлением Правительства КЧР от 24.02.2010г. №33, которым утвержден Порядок предоставления субсидий на приобретение жилого помещения в собственность некоторым категориям ветеранов, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1 января 2005 года.
В соответствии с пунктами 2, 6 Порядка предоставления субсидий на приобретение жилого помещения в собственность некоторым категориям ветеранов, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1 января 2005 года, Министерство труда и социального развития КЧР не является органом, который наделен полномочиями осуществлять действия, обязанность исполнить которые просит на него возложить Манукян Р.Р.
Согласно указанным нормам права Министерство труда и социального развития КЧР составляет республиканский реестр Получателей субсидий, а также учетное дело Получателя, в которое формируются представленные последним документы, необходимые для получения субсидии, после чего эти документы направляются на рассмотрение республиканской комиссии по реализации полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем некоторых категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий(далее - республиканская комиссия).
Данная республиканская комиссия создается решением Правительства Карачаево-Черкесской Республики.
По результатам рассмотрения представленных учетных дел республиканская комиссия готовит проект постановления Правительства Карачаево-Черкесской Республики о выдаче субсидии Получателям.
Решение о выдаче субсидии принимается Правительством Карачаево-Черкесской Республики на основании материалов, предоставленных республиканской комиссией.
Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции и считает, что доводы кассационной жалобы в пределах действия ст.ст.362 - 364 ГПК РФ не содержат правовых оснований к отмене обжалуемого решения, поскольку не опровергают выводы суда, а выражают несогласие с ними, сводятся фактически к изложению обстоятельств и доводов, являвшихся предметом исследования суда первой инстанции и оцененных им по правилам ст.67 ГПК РФ, в связи с чем не могут служить поводом к отмене решения суда.
Поскольку обстоятельств, которые могли бы в соответствии со ст.362 ГПК РФ повлечь отмену судебного решения, по доводам кассационной жалобы не установлено, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а кассационная жалоба - без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 361, 366 ГПК РФ, ст.2 Федерального закона от 09.12.2010 N353-ФЗ "О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации", судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Черкесского городского суда КЧР от 08 декабря 2011 года по гражданскому делу по заявлению Манукян Розы Рубеновны об оспаривании неправомерного бездействия органа государственной власти, оставить без изменения, а кассационную жалобу Манукян Р.Р. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи: