Судья Шишкин И.В. Дело № 33-08/11
К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г.Черкесск 20 января 2011 года
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в составе:
председательствующего: Гришиной С.Г.,
судей: Болатчиевой А.А., Чепурова В.В.,
при секретаре Лайпанове И.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационное представление прокурора г. Черкесска на решение Черкесского городского суда от 1 декабря 2010 года по гражданскому делу по иску Колосовой Н.К. к Управлению социальной защиты населения мэрии муниципального образования г. Черкесска о взыскании задолженности с учетом индексации по ежемесячным выплатам на приобретение продовольственных товаров.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики Болатчиевой А.А., объяснение представителя Колосовой Н.К. -Васильевой Л.И., полагавшей, что оснований для отмены судебного акта не имеется, мнение прокурора Мурадовой А.Ю., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Колосова Н.К. обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты населения мэрии муниципального образования г. Черкесска (далее по тексту Управление) о взыскании задолженности с учетом индексации по ежемесячным выплатам на приобретение продовольственных товаров. В обоснование иска указала, что является вдовой инвалида, умершего вследствие заболевания, возникшего в связи с участием в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. На основании пункта 13 части первой статьи 14 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" ее муж являлся получателем ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров. По мнению истицы, в соответствии с частью четвертой статьи 14 названного Закона (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) указанная компенсация должна распространяться на вдов умерших инвалидов, однако ответчик отказывается в добровольном порядке назначить ей указанную сумму.
Управление социальной защиты населения мэрии муниципального образования г. Черкесска просило в удовлетворении требований отказать.
Решением Черкесского городского суда от 1 декабря 2010 года исковые требования Колосовой Н.К. удовлетворены. Суд возложил обязанность на Управление социальной защиты населения мэрии муниципального образования г. Черкесска назначить и выплачивать Колосовой Н.К.. с 1 октября 2010 г. ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в размере <данные изъяты> руб., взыскав задолженность по данным выплатам с 1 апреля 2006 года по 1 октября 2010 года в сумме <данные изъяты> руб.
В кассационном представлении помощника прокурора <адрес> содержится просьба об отмене состоявшегося по делу судебного постановления со ссылкой на то, что судом первой инстанций была допущена существенная ошибка в применении и толковании норм материального права.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения сторон, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда подлежит отмене вследствие неправильного применения судом первой инстанции норм материального права, а именно суд неправильно истолковал закон.
При этом коллегия считает необходимым вынести новое решение, не передавая дело на рассмотрение в суд первой инстанции, поскольку обстоятельства имеющие значение для дела установлены на основании имеющихся доказательств.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Колосова Н.К. состояла в зарегистрированном браке с <ФИО_1>, инвалидом второй группы вследствие заболевания, полученного при выполнении работ, связанных с ликвидацией последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. <ФИО_1> ответчиком выплачивалась ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров. <ФИО_1> умер 1 апреля 2006 года.
Разрешая дело по существу, суд исходил из того, что согласно пункту 13 части первой статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ) муж истицы при жизни являлся получателем ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров. Поскольку в соответствии с частью четвертой статьи 14 указанного Закона меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2, 3, 7, 8, 12 - 15 части первой настоящей статьи, распространяются и на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в настоящей статье, то у Колосовой Н.К. в связи со смертью мужа, возникло право на получение денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда КЧР не может согласиться с выводом суда о праве Колосовой Н.К. на получение денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в соответствии с положениями пункта 13 части первой и части четвертой статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", поскольку он основан на неправильном толковании норм материального права.
Частью четвертой статьи 14 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15 мая 1991 года N 1244-1 (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ) установлено, что меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2, 3, 7, 8, 12 - 15 части первой настоящей статьи, распространяются на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в настоящей статье.
Данная норма фактически определяет две категории лиц имеющих право на меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2, 3, 7, 8, 12 - 15 части первой статьи 14 Базового Закона:
- семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой;
- семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в статье 14 Базового Закона;
В материалах гражданского дела отсутствуют данные о том, что <ФИО_1> умер вследствие лучевой болезни или другого заболевания, возникшего в связи с чернобыльской катастрофой. Так, истицей не представлено заключения межведомственного экспертного совета (военно-врачебной комиссии) об установлении причинной связи заболевания, приведшего к смерти кормильца, с последствиями чернобыльской катастрофы.
Вторая категория лиц, это семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в пунктах 2, 3, 7, 8, 12 - 15 части статье 14 Базового Закона.
Анализ данной правовой нормы позволяет сделать вывод о том, что после смерти инвалида вследствие чернобыльской катастрофы меры социальной поддержки распространяются на членов его семьи, только в том случае, если они распространялись на них и при жизни получателя социальной поддержки.
В пункте 13 части первой статьи 14 названного Закона предусмотрено, что гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 данного Закона (граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы и инвалиды, вследствие чернобыльской катастрофы) гарантируется ежемесячная денежная компенсация им, а также проживающим с ними детям, не достигшим 14-летнего возраста, на приобретение продовольственных товаров.
В указанной норме определен конкретный круг лиц, имеющих право на ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров. Право иных членов семьи на приобретение льгот и компенсаций в пункте данной статьи не предусмотрено.
Таким образом, право на компенсацию на приобретение продовольственных товаров не распространялось на жен граждан, получающих социальную поддержку по данному Закону, при их жизни, соответственно, не распространяется и после смерти.
Кроме того, согласно статье 4 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" меры социальной поддержки, предусмотренныенастоящим Законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В целях реализации названного Закона принято Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2004 года N 907 "О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в котором определены, в том числе Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
В пункте 1 названных Правил перечислены лица, которым гарантируется право компенсации на приобретение продовольственных товаров, но в их число не включены ни жены, ни вдовы инвалидов, получивших заболевание вследствие чернобыльской катастрофы.
При наличии заключения межведомственного экспертного совета (военно-врачебной комиссии) об установлении причинной связи заболевания, приведшего к смерти кормильца, с последствиями чернобыльской катастрофы, Колосова Н.К. обладала бы правом на компенсацию на приобретение продовольственных товаров, как потерявшая кормильца вследствие лучевой болезни или другого заболевания, возникшего в связи с чернобыльской катастрофой.
При таких обстоятельствах, правовых оснований для взыскания с ответчика в пользу истицы ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров не имеется.
Поскольку не подлежал удовлетворению иск Колосовой Н.К. по вышеуказанным основаниям, то требования по индексации сумм ежемесячной денежной компенсации на приобретение продуктов питания, исходя из всех повышающих коэффициентов и индексации, также не могут быть удовлетворены, поскольку они являются производными.
Поскольку обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, судом первой инстанции установлены, Судебная коллегия находит возможным, отменяя судебное постановление, принять новое решение, не передавая дело на новое рассмотрение, об отказе Колосовой Н.К. в удовлетворении заявленных исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 360, абз.4 ст. 361, п.4 ч.1 ст. 362, абз.4 ст. 363, ст. 366 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Черкесского городского суда от 1 декабря 2010 года по гражданскому делу по иску Колосовой Н.К. к Управлению социальной защиты населения мэрии муниципального образования г. Черкесска о взыскании задолженности с учетом индексации по ежемесячным выплатам на приобретение продовольственных товаров - отменить и принять новое решение.
В удовлетворении исковых требований Колосовой Н.К. к Управлению социальной защиты населения мэрии муниципального образования г. Черкесска о взыскании задолженности с учетом индексации по ежемесячным выплатам на приобретение продовольственных товаров отказать.
Председательствующий:
Судьи