Р Е Ш Е Н И Е
г. Черкесск 14 декабря 2010 года
Судья Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики Дзыба З.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по КЧР на решение Черкесского городского суда от 29 октября 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, в отношении Озова А.В., <...>,
У С Т А Н О В И Л А:
Постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по КЧР (УФАС по КЧР) от 10.08.2010 г. начальник Управления по имущественным и земельным отношениям Мэрии г. Черкесска Озов А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Озов А.В. обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление УФАС по КЧР от 10.08.2010 года отменить как незаконное.
Решением судьи Черкесского городского суда от 29.10.2010 года указанная жалоба удовлетворена, постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по КЧР от 10.08.2010 г. признано незаконным и отменено за отсутствием состава административного правонарушения, производство по делу прекращено.
В жалобе УФАС по КЧР на принятое судом решение ставится вопрос о его отмене, оставлении без изменения постановления УФАС по КЧР от 10.08.2010 г. в связи с тем, что судом при рассмотрении жалобы Озова А.В. допущены нарушения норм административного законодательства.
В судебном заседании представитель УФАС по КЧР Башминова И.А. доводы жалобы поддержала в полном объеме.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения представителя УФАС по КЧР Башминовой И.А., возражения на жалобу Озова А.В., полагаю следующее.
Установлено, что 28.01.2010 года Думой МО г. Черкесска принято решение № 7 «Об утверждении Порядка включения многоквартирных домов в программу «Капитальный ремонт многоквартирных домов и создание условий для управления многоквартирными домами на территории города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики в 2010 году».
Данное решение было принято Думой на основании постановления Мэрии г. Черкесска № 54 от 26.01.10, в основу которого был положен проект, подготовленный коммунальным отделом Управления по имущественным и земельным отношениям мэрии г. Черкесска, возглавляемого Озовым А.В.
Свое постановление в отношении Озова А.В. УФАС по КЧР обосновало тем, что Мэрией МО г.Черкесска нарушена ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а Озов А.В. является начальником Управления по имущественным и земельным отношениям мэрии г. Черкесска, ответственного за разработку проекта вышеуказанного Порядка.
Суд первой инстанции по жалобе Озова А.В. отменил постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по КЧР от 29.10.2010 г., признав его незаконным, за отсутствием в действиях Озова А.В. состава административного правонарушения, производство по делу прекращено.
Принятое по делу решение является законным и обоснованным по следующим основаниям.
Согласно ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ действия (бездействие) должностных лиц органов местного самоуправления, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Проанализировав содержание ст. 15 ФЗ от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», которую, по мнению УФАС по КЧР, нарушила Мэрия, нахожу, что данная норма материального закона состоит из трех частей. Однако, указывая в постановлении от 29.10.2010 г. на нарушение требований ст. 15 ФЗ от 26.07.2006 г., УФАС по КЧР не конкретизировало, какая из частей вышеназванной статьи и по каким признакам нарушена субъектом административного правонарушения, а также в чем именно состоит вина Мэрии МО г. Черкесска - в принятии постановления № 54 от 26.01.10, в основу которого положен проект, подготовленный коммунальным отделом Управления по имущественным и земельным отношениям Мэрии г. Черкесска, или при совершении каких-либо других действий.
Таким образом, в постановлении УФАС по КЧР неправильно указан материальный закон, нарушение которого вменено в вину Озову А.В., т.е. ссылка на нарушение требований ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» не конкретизирована, в постановлении не указана часть ст.15, не раскрыты признаки правонарушения.
Из постановления УФАС по КЧР от 10.08.2010 г. следует, что именно Мэрией МО г. Черкесска нарушены требования ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Однако Озов А.В. руководителем данной организации не является, он возглавляет структурное подразделение Мэрии - Управление по имущественным и земельным отношениям Мэрии г. Черкесска.
В постановлении не указаны конкретные действия начальника Управления по имущественным и земельным отношениям Мэрии г. Черкесска Озова А.В., которые привели к нарушению антимонопольного законодательства.
Принимая во внимание вышеуказанное, полагаю, что в действиях Озова А.В. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах обоснованным является вывод суда первой инстанции о том, что постановление УФАС по КЧР от 29.10.2010 года о наложении на Озова А.В. административного наказания в виде штрафа в размере 15 000 рублей является незаконным и подлежащим отмене за отсутствием в действиях Озова А.В. состава административного правонарушения.
Доводы жалобы Управления федеральной антимонопольной службы по КЧР сводятся к иной оценке обстоятельств и неправильному толкованию норм Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», КоАП РФ и не могут повлечь отмену решения Черкесского городского суда.
Руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л А:
Решение Черкесского городского суда от 29 октября 2010 г. - оставить без изменения, а жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по КЧР - без удовлетворения.
Судья Верховного суда КЧР Дзыба З.И.