Р Е Ш Е Н И Е
гор. Черкесск 2 сентября 2010 года
Судья Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики Дзыба З.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Козырь А.В. на решение Урупского районного суда от 11 августа 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч.1 ст. 18.2 КоАП РФ, в отношении Козырь А.В., <...>,
У С Т А Н О В И Л А :
Постановлением Пограничного управления ФСБ России по КЧР № 03\08\10 от 7 июля 2010 г. Козырь Алексей Викторович привлечен к административной ответственности за нахождение 7 июля 2010 г. в пограничной зоне без паспорта гражданина РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.
Не согласившись с постановлением, Козырь А.В. обратился в суд с жалобой, в которой просил его отменить, производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения.
Решением судьи Урупского районного суда от 11 августа 2010 г. в удовлетворении жалобы Козырь А.В. отказано.
В жалобе Козырь А.В. на принятое судом решение ставится вопрос о его отмене, принятии по делу нового решения - о признании незаконным и отмене постановления Пограничного управления ФСБ России по КЧР № 03\08\10 от 7 июля 2010 г., прекращении производства по делу за отсутствием события административного правонарушения, т.к. в пограничной зоне он находился с паспортом, что подтверждается показаниями свидетелей.
В судебном заседании Козырь А.В. доводы жалобы поддержал.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения Козырь А.В. и представителя пограничного Управления ФСБ по КЧР Дракина А.В., оснований для отмены состоявшегося по делу решения суда первой инстанции не усматриваю.
Согласно ч. 1 ст. 18.2 КоАП РФ нарушение правил въезда (прохода) в пограничную зону, временного пребывания, передвижения лиц и (или) транспортных средств в пограничной зоне влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей.
В соответствии со ст. 16-17 Закона РФ от 1 апреля 1993 года № 4730-1 (в ред. от 31.05.2010) «О Государственной границе Российской Федерации» пограничная зона устанавливается в пределах территории поселений и межселенных территорий, прилегающих к Государственной границе на суше, морскому побережью Российской Федерации, российским берегам пограничных рек, озер и иных водных объектов, и в пределах территорий островов на указанных водных объектах; въезд (проход) лиц и транспортных средств в пограничную зонуосуществляется по документам, удостоверяющим личность, индивидуальным или коллективным пропускам, выдаваемым пограничными органами на основании личных заявлений граждан или ходатайств предприятий и их объединений, организаций, учреждений и общественных объединений.
Согласно п. 1.2 «Правил пограничного режима», утвержденных приказом ФСБ РФ от 10.09.2007 № 458, граждане Российской Федерации, имеющие регистрацию по месту пребывания или по месту жительства в пределах муниципального района, на территории которого установлена пограничная зона, осуществляют въезд (проход) в пограничную зону, по документам, удостоверяющим личность.
Согласно Постановлению Правительства РФ №828 от 08.07.1998 г. паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.
Пограничная зона на территории КЧР, прилегающая к государственной границе Российской Федерации с Грузией, установлена в пределах полосы местности до рубежа, проходящего в муниципальном образовании «Урупский район» - исключая гору Дамхурц, высоту с отметкой 2110,7, гору Мамхурц, высоту с отметкой 1853,3, высоту с отметкой 1337,2, гору Закзан-Сырт (Приказ ФСБ РФ № 78 от 2 марта 2006 года (ред. от 06.04.2007 г.) «О пределах пограничной зоны на территории Карачаево-Черкесской Республики»).
Из материалов дела следует, что Козырь А.В. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 18.2 КоАП РФ за то, что в нарушение пункта 1.2 «Правил пограничного режима» находился в пограничной зоне, не имея при себе паспорта гражданина РФ, удостоверяющего личность и подтверждающего его регистрацию по месту жительства на территории Урупского района.
Допрошенный в судебном заседании Козырь А.В. доводы поданной им жалобы на решение суда поддержал и показал, что наложенное на него административное взыскание необоснованно, т.к. нарушений закона он не допускал, отсутствует событие административного правонарушения. По утверждению Козырь А.В., 07.07.2010 г. он имел при себе паспорт гражданина РФ, однако при составлении обжалуемого им постановления паспорт находился не при нем, а в его машине, поэтому он не предъявил его пограничникам. Козырь не смог объяснить суду, почему он передвигался в пограничной зоне без паспорта, оставив его в машине.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Судом установлено, что Козырь А.В. 7 июля 2010 г. находился в пограничной зоне без паспорта гражданина РФ. Данное обстоятельство подтверждается показаниями свидетелей, другими материалами дела.
Довод жалобы Козырь А.В. о том, что его паспорт находился у пограничников, проверен, но признается голословным, т.к. в его подтверждение заявителем доказательств суду не представлено.
В судебном заседании 02.09.2010 г. Козырь А.В. не отрицал, что 07.07.2010 г. при составлении в отделении пос. Пхия постановления № 03.08.10 он не имел при себе паспорта и не смог убедительно пояснить суду, почему им не были предприняты попытки к предъявлению пограничникам паспорта при его наличии.
Довод жалобы Козырь А.В. о том, что показания свидетелей в протоколе судебного заседания зафиксированы неверно, подтверждения не нашли.
Довод Козырь А.В. о том, что при вынесении постановления были допущены процессуальные нарушения, проверен.
Установлено, что в копии постановления, выданной Козырь А.В., не указана статья КоАП РФ, по которой он привлекается в административной ответственности.
Полагаю, что указанное нарушение требований КоАП РФ не может служить основанием для отмены ни обжалуемого постановления, ни решения суда, так как оно не является существенным (п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ) по следующим основаниям. Из копии постановления, выданной Козырь А.В., следует, что лицу, привлекаемому к административной ответственности, было разъяснено, какое нарушение и при каких обстоятельствах им допущено, в самом постановлении в разделе «время, место, обстоятельства совершения административного правонарушения» указаны обстоятельства совершенного правонарушения: «Козырь А.В. в 15 часов 7 июля 2010 года находился в пограничной зоне без паспорта гражданина РФ, при себе имел удостоверение сотрудника ДПС». При рассмотрении дела судом второй инстанции Козырь А.В. не отрицал, что пограничники при составлении постановления знакомили его с содержанием статьи 18.2 КоАП РФ, он понял, за что его привлекли к административной ответственности, а также то, что отсутствие в постановлении статьи КоАП РФ не воспрепятствовало ему обжаловать указанное постановление.
Суд учитывает также то обстоятельство, что при подписании обжалуемого постановления Козырь А.В. не оспаривал наличие события административного правонарушения и назначенное ему наказание, взял на себя обязательство уплатить административный штраф, о чем имеется его роспись ( л.д.3).
Суд не находит в действиях Козырь А.В. несоответствия ч.1 ст. 18.2 КоАП РФ, т.к. он действительно нарушил правила въезда (прохода) в пограничную зону, находясь там без паспорта гражданина РФ, удостоверяющего его личность.
Учитывая, что Козырь А.В. нарушил правила въезда (прохода) в пограничную зону, оснований к отмене состоявшегося по делу решения суда, а также постановления Пограничного управления ФСБ России по КЧР № 03\08\10 от 7 июля 2010 г. не нахожу.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы Козырь А.В. об отмене решения судьи Урупского районного суда от 11 августа 2010 г. не имеется.
Руководствуясь ст. ст.30.6-30.9КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л А :
Решение Урупского районного суда от 11 августа 2010 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч.1 ст. 18.2 КоАП РФ, в отношении Козырь А.В.- оставить без изменения, а жалобу Козырь А.В.- без удовлетворения.
Судья Верховного суда КЧР З.И.Дзыба