Судья Тхазаплижева Б.М. Дело № 33 - 1037 / 2011 г.
К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
10 августа 2011 г. г. Нальчик
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:
председательствующего - Макоева А.А.
судей - Жернового Е.И. и Пазовой Н.М.
при секретаре - Геттуеве А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Колесникова Вячеслава Викторовича к Военному комиссариату КБР о перерасчете суммы возмещения вреда и взыскании задолженности;
по кассационным жалобам представителя военного комиссариата Костенко Е.Н. и истца Колесникова В.В. на решение Нальчикского городского суда от 30 июня 2011 г.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда КБР Жернового Е.И., объяснения представителя Военного комиссариата КБР Костенко Е.Н. и Колесникова В.В., поддержавших каждый свою кассационную жалобу, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики
У С Т А Н О В И Л А:
Колесников В.В. обратился в суд с иском к Военному комиссариату КБР, в котором просил обязать ответчика произвести перерасчет и исчислить ежемесячную сумму возмещения вреда в размере 51 756,29 руб. начиная с 01.01.2008 года с последующим увеличением в порядке, предусмотренном Законом и взыскать единовременно задолженность в размере 1 565 248,30 руб. за период с 01.11.1996 года по 01.01.2008 г. по указанной выплате.
Иск мотивирован тем, что в 1986 году он стал участником ликвидации последствий аварии на ЧАЭС и заключением ВКК от 22.10.1996 г. ему была установлена 3 группа инвалидности с утратой трудоспособности 50%. Ответчиком ему была назначена ежемесячная сумма возмещения вреда, равная с 01.02.2001 года – 1 000 руб., с 01.05.2006 г. - 1647 руб., с 01.07.2007 г. - 1803,23 руб., а с 01.01.2008 г. - 1956.5 руб. После очередного переосвидетельствования 06.04.2006 г. степень утраты его трудоспособности составила 60%.
24.03.2008 года Колесников В.В. дополнил иск требованием о выплате ежемесячной денежной компенсации вреда здоровью на 01.01.2008 года в размере 50 084,10 руб. и взыскании задолженности в размере 1 532 796,06 руб.
18.04.2008 года, во изменение ранее заявленных требований Колесников подалновый уточненный иск, в котором просил обязать Военный комиссариат КБРпроизвести перерасчет и выплачивать ему за счет Федерального бюджетаМинистерства обороны РФ выплаты в возмещение вреда здоровью в размере 41 175,29руб. ежемесячно, начиная с 01.04.2008 года с последующим увеличением в порядке,установленном действующим законодательством и взыскать с ответчикаединовременно задолженность по выплатам в возмещение вреда здоровью в размере1205 587,61 руб. за период с 01.11.1996 года по 31.03.2008 года.
По делу принималось решение от 29.09.2008 года об отказе в удовлетворениитребований Колесникова, которое определением судебной коллегии по гражданскимделам Верховного суда КБР от 29 октября 2008 года было оставлено в силе.
15 февраля 2011 года истец обратился в суд с заявлением о пересмотре указанного решения по вновь открывшимся обстоятельствам, ссылаясь в нем на Постановление Конституционного суда РФ от 20.12.2010 года № 21-П, согласно которого было разъяснено, что обращение с заявлением об установлении компенсаций в твердой денежной сумме не препятствует обращению военнослужащего инвалида взысканию ежемесячных денежных выплат в том же размере в каком они были получены исходя из денежного довольствия с учетом утраты профессиональной трудоспособности.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда КБР от 27 апреля 2011 года было постановлено отменить по вновь открывшимся обстоятельствам решение Нальчикского городского суда от 29.09.2008 года, и дело направить для рассмотрения по существу.
10 мая 2011 года дело было принято к производству суда. 01 июня 2011 года истец представил дополнительное исковое заявление, в котором просил обязать Военный комиссариат КБР произвести перерасчет его выплаты в возмещение вреда здоровью в размере 55 512,41 руб. ежемесячно с 1 июля 2011 года, с последующим увеличением в порядке, установленном законодательством РФ, и выплатить ему за счет федерального бюджета Министерства обороны РФ единовременно задолженность по выплатам в возмещение вреда в размере 3 024498.23 руб. за период с 1.11.1996 года по 1.07.1992 года.
В судебном заседании истец поддержал свои исковые требования в полном объеме, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика - Костенко Е.Н. исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, в возражении на иск указала, что выплаты устанавливаются и индексируются в соответствии с Законом и Постановлениями Правительства, в ином порядке их исчисление невозможно в связи с чем просила в иске отказать за необоснованностью.
Решением Нальчикского городского суда от 30 июня 2011 года постановлено:
Исковые требования Колесникова В.В. к Военному комиссариату КБР о перерасчете суммы возмещения вреда и взыскании задолженности удовлетворить частично.
Обязать Военный комиссариат КБР произвести перерасчет и выплачивать за счет Федерального бюджета Колесникову В.В. в возмещение вреда здоровью ежемесячно в размере 17 036 рублей 77 копеек начиная с 01.06.2011 г. с последующим изменением в порядке, установленном действующим законодательством РФ и пропорционально степени утраты трудоспособности.
Взыскать с Военного комиссариата КБР за счет Федерального бюджета в пользу Колесникова В.В. единовременно задолженность и за периоды с 15 февраля 2001 г. по 01 октября 2001 г. и с 1 мая 2006 г. по 30 мая 2011 г. в размере 698 700, 17 руб.
На решение суда представитель военного комиссариата - Костенко Е.Н. подала кассационную жалобу, в которой просит решение суда отменить ввиду его незаконности и необоснованности.
В жалобе указано, что истцу назначены денежные компенсации, установленные Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», которые индексируются и выплачиваются в размерах, определенных в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации.
Учитывая, что к моменту обращения истца в суд порядок индексации денежных компенсаций был установлен нормативными правовыми актами, а также исходя из самостоятельности органов государственной власти РФ и отсутствия факта признания в судебном порядке данного акта несоответствующим закону, назначать выплату денежных компенсаций в иных размерах и производить их индексацию в ином порядке, чем это предусмотрено законодательством РФ, оснований не имелось.
Колесников В.В. подал кассационную жалобу, в которой просит решение суда отменить и дело направить на новое рассмотрение.
В жалобе указаны доводы, изложенные в исковом заявлении.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного судом решения в соответствии со ст. 347 ГПК РФ, исходя из доводов поданной кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда КБР находит решение суда незаконным и подлежащим отмене с вынесением нового решения.
Как усматривается из материалов дела, Колесников В.В. обратился с заявлением о выплате сумм возмещения вреда здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской АЭС после вступления в силу Федерального закона от 12 февраля 2001 года N 5-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Истцу как инвалиду третьей группы по ЧАЭС, была назначена и выплачивается денежная компенсация возмещения вреда здоровью с 15.02.2001 г. в твердой денежной сумме с учётом повышающих коэффициентов.
В феврале 2008 г. истец обратился с исковым заявлением к Военному комиссариату КБР о выплате сумм возмещения вреда здоровью в связи с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и просил произвести расчет размера выплат исходя из среднемесячного заработка, из условного месяца. Он находился в зоне радиационного воздействия три дня. Размер денежного содержания за три дня составлял 121 руб. 37 коп. Истец утверждал, что среднемесячный заработок должен был составлять 1027 руб. 68 коп. При этом основанием его расчётов является справка Департамента финансов Министерства обороны Украины.
Кроме того, истец просил взыскать единовременно невыплаченные денежные суммы за период с 01.05.2006 г. г. по 01.012008 г., исходя из расчётов основанных на указанном среднемесячном заработке.
Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 08.06.2001 N 455 "Об утверждении порядка и условий возврата недополученных денежных компенсаций гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие чернобыльской катастрофы" гражданам, ставшим инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, из числа военнослужащих и приравненных к ним по пенсионному обеспечению лиц, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов государственной безопасности, органов гражданской обороны, получающим пенсию в соответствии с Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", выплата неполученной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, производится за период со 2 июня 1998 г. по 15 февраля 2001 г. органами, осуществляющими пенсионное обеспечение указанных граждан, исходя из денежного довольствия и месячной стоимости продовольственного пайка (ежемесячной денежной продовольственной компенсации) в зависимости от степени утраты трудоспособности.
В денежное довольствие, учитываемое при определении размера денежной компенсации, включается оклад по последней штатной должности, оклад по воинскому (специальному) званию, присвоенному ко дню увольнения со службы, а также процентная надбавка за выслугу лет, исчисленная исходя из этих окладов. При этом указанное денежное довольствие и месячная стоимость продовольственного пайка (ежемесячная денежная продовольственная компенсация) принимаются в размерах, действующих на день выплаты (в ред. Постановления Правительства РФ от 24.08.2002 N 629).
Судом установлено, что на момент рассмотрения дела в суде единовременная доплата Колесникову В.В. в размере 174881 руб. 70 коп. была выплачена ему, что истцом в суде не оспаривалось (л.д.157).
Как видно из материалов дела, Колесников В.В. с 22.10.1996 года признан инвалидом 3-й группы вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. С этого времени он получает пенсию за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей" с учетом увеличения на сумму минимального размера пенсии по инвалидности. С 15 февраля 2001 года ему впервые назначена к выплате ежемесячная сумма возмещения вреда здоровью в размере 1000 руб., как инвалиду 3-й группы. С 06.04.2006 года истцу установлена третья группа инвалидности с очередным переосвидетельствованием в марте 2011 г., с установлением инвалидности до 1 мая 2011 г. и степенью утраты трудоспособности 60%.
Доводы истца о том, что ответчиком неправомерно было отказано в индексации получаемых истцом сумм в возмещение вреда здоровью исходя из среднемесячного заработка несостоятельны и не основаны на законе, поскольку правовых оснований для индексации получаемой истцом суммы в возмещения вреда здоровью по его расчётам у суда не имелось. Соответственно не было оснований и для взыскания задолженности по выплате сумм возмещения вреда в требуемой сумме.
Федеральным законом от 12 февраля 2001 года N 5-ФЗ, закреплено, что военнослужащие (и приравненные к ним лица), направленные и командированные для работы по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и при этом исполнявшие обязанности военной службы (служебные обязанности), ставшие инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, имеют право на ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную пунктом 25 части первой статьи 14 указанного Закона, т.е. исходя из твердой суммы в зависимости от группы инвалидности.
Таким образом, из пункта 25 части 1 статьи 14 базового Закона в его нормативном единстве с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 года N 5-ФЗ следует, что право выбора - получать возмещение вреда в твердых суммах или в размере, который исчислялся из заработка, предоставлено только тем гражданам, которые ранее получали ежемесячную сумму в возмещение вреда здоровью, причиненного вследствие Чернобыльской катастрофы, а лица, впервые, обратившиеся за возмещением вреда после вступления в силу Федерального закона от 12 февраля 2001 года N 5-ФЗ, имеют право на получение возмещения вреда только в твердой денежной сумме, что не противоречит Конституции Российской Федерации. Иное исчисление вышеуказанной выплаты названным Законом не предусмотрено.
Впервые выплаты в возмещение вреда здоровью, причиненного при ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, истцу назначены с 15 февраля 2001 года как инвалиду третьей группы в твердой денежной сумме, которые индексировались с 19 июня 2002 года исходя из уровня инфляции, установленного Федеральным законом от 30 декабря 2001 года N 194-ФЗ и Федеральным законом от 24 декабря 2002 N 176-ФЗ, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (статья 3 Федерального закона от 26 апреля 2004 года N 31-ФЗ).
Представленной Военным комиссариатом КБР справкой подтверждается, что денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием, в размере 1000 рублей, ежегодно индексировалась исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в установленном порядке (л.д.12).
Ответчиком суду представлен расчет доплат по реализации Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2010 г. № 21-П.
Указанным Постановлением выявлен конституционно-правовой смысл, согласно которому положения части первой статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 года N 5-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" не могут рассматриваться как препятствующие назначению инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы из числа военнослужащих, получающих пенсию за выслугу лет, увеличенную на сумму минимального размера пенсии по инвалидности, право которых на возмещение вреда здоровью было признано Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 1 декабря 1997 года N 18-П, но которые не обращались за установлением соответствующих выплат до вступления данного Федерального закона в силу, ежемесячных денежных компенсаций в том же размере, в каком им были исчислены неполученные суммы возмещения вреда здоровью (исходя из денежного довольствия с учетом степени утраты профессиональной трудоспособности).
Удовлетворяя иск Колесникова В.В частично, суд сослался на расчет Военного комиссариата КБР (л.д.158). Вместе с тем, несмотря на представленный расчет, ответчик полностью не признавал исковые требования Колесникова В.В., в т.ч. и в части указанного расчёта.
Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции о частичном удовлетворении исковых требований Колесникова В.В. по следующим основаниям.
Как следует из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2010 г. N 21-П поводом к рассмотрению дела о проверке конституционности части первой статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 г. N 5-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" явилась жалоба гражданина Рузайкина И.В. В пункте 2 резолютивной части названного Постановления указано, что в установленном порядке, если для этого нет иных препятствий, подлежат пересмотру только правоприменительные решения по делу гражданина Рузайкина Ивана Васильевича.
Из материалов дела усматривается, что подобное заявление Колесникова В.В. Конституционным Судом Российской Федерации не рассматривалось.
Постановление Конституционного Суда РФ от 20 декабря 2010 N 21-П, не препятствует пересмотру во внесудебном порядке ежемесячной денежной компенсации в том размере, в каком Колесникову В.В. были исчислены недополученные суммы возмещения вреда здоровью, с момента провозглашения Конституционным Судом РФ Постановления, то есть с 20 декабря 2010 года.
С требованием о выплате ежемесячных денежных компенсаций в том же размере, в каком ему были исчислены неполученные суммы возмещения вреда здоровью (исходя из денежного довольствия) истец не обращался к ответчику. На это обстоятельство истец также не ссылался в суде.
Если обстоятельства, указанные истцом в обоснование иска, не нашли подтверждения, суд при рассмотрении дела по своей инициативе обязан выяснить, не имели ли место другие обстоятельства, и с согласия истца на изменение основания иска вправе обосновать решение со ссылкой на иные установленные факты. Вместе с тем, согласие истца на изменение основания иска судом не было получено.
Таким образом, вывод суда о праве истца на получение ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, начиная с 01.06.2001 года в том же размере, в каком ему были исчислены неполученные суммы возмещения вреда, взыскании задолженности с 15 февраля 2001 г., основаны на ошибочном применении и толковании норм материального права и норм процессуального права.
В связи с чем, вынесенное по настоящему делу судебное решение нельзя признать законными, и оно подлежит отмене, с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска Колесникова В.В.
С учетом изложенного, руководствуясь ст. 360, 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Нальчикского городского суда от 30 июня 2011 г. отменить и вынести по делу новое решение. В удовлетворении иска Колесникова Вячеслава Викторовича к Военному комиссариату КБР о перерасчёте суммы возмещения вреда, исчислении ежемесячной суммы возмещения вреда здоровью в размере 41175 руб.руб. 29 коп., начиная с 01.04.2008 года с последующим увеличением в порядке,установленном законом; взыскании с ответчика единовременно задолженности в возмещение вреда здоровью в размере 1205587 руб. 61 коп., за период с 01.11.1996 года по 31.03.2008 года – отказать.
Кассационную жалобу Колесникова В.В. оставить без удовлетворения.
Председательствующий А.А. Макоев
Судьи Е.И. Жерновой
Н.М. Пазова
Копия верна: Е.И. Жерновой