Судья Безроков Б.Т. Дело № 33 – 990/2011 г.
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
27 июля 2011 г. г. Нальчик
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда КБР в составе:
председательствующего Макоева А.А.
судей: Созаевой С.А. и Жернового Е.И.
при секретаре Геттуеве А.А.
с участием Карданова Хизира Хазраталиевича, Хацукова Лиуана Хажсуфовича, их представителя Баразовой Х.И., представителя МВД РФ по КБР Сокуровой М.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Созаевой С.А. дело по иску Карданова Хизира Хазраталиевича, Хацукова Лиуана Хажсуфовича, Шугушева Бориса Мусабиевича к Министерству внутренних дел по КБР о взыскании ущерба в виде недополученной пенсии, с учетом ее индексации в соответствии с ростом потребительских цен и суммы процентов
по кассационной жалобе Карданова Х.Х., Хацукова Л.Х., Шугушева Б.М. на решение Нальчикского городского суда КБР от 23 июня 2011 года
у с т а н о в и л а:
Карданов Х.Х., Хацуков Л.Х., Шугушев Б.М. проходили службу в органах внутренних дел МВД РФ по КБР в различные периоды, и являются пенсионерами МВД по КБР. Сумма назначенной и выплачиваемой пенсии указанных лиц, состоит из: оклада по воинской должности, оклада по воинскому званию, процентной надбавки за выслугу лет, месячной стоимости продовольственного пайка, и последняя, с момента назначения им пенсии, составляет сумму в размере 608,33 руб.
Истцы, ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, а также указывая, что в соответствии со статьями 43, 49 Закона РФ от 12.02.93 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей» (далее Закона РФ от 12.02.93 г. № 4468-1) пенсии, назначаемые военнослужащим, исчисляются из их денежного довольствия (оклады по должности, воинскому или специальному званию, процентная надбавка за выслугу лет), включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия, и что для исчисления им пенсии в денежное довольствие также включается месячная стоимость соответствующего продовольственного пайка, выдаваемого военнослужащим, что основанием пересмотра пенсий указанным лицам является, в том числе, увеличение денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, и увеличение любой из составляющих денежного довольствия для исчисления пенсии, в том числе стоимости продовольственного пайка, должно влечь пересмотр пенсии одновременно с увеличением этой составляющей, однако МВД по КБР в течение нескольких лет не производил перерасчет пенсии с учетом увеличения стоимости продовольственного пайка, выплачивая им компенсацию взамен реальной стоимости продовольственного пайка 20 руб. в сутки (608 руб. в месяц), предусмотренный для военнослужащих, недоплатил им пенсию, обратились в суд с иском к ответчику МВД по КБР о взыскании указанной задолженности.
Кроме того, истцы считают, что сумма не доплаченной им пенсии в виде продовольственного пайка, должна быть проиндексирована в связи с ростом потребительских цен и потерей покупательной способности в связи с инфляцией, а также на суммы недоплаты пенсии ответчик должен выплатить проценты, предусмотренные Банковской ставкой рефинансирования. Таким образом, истцы, согласно их расчетов, которые приводятся в иске, просят взыскать с ответчика в их пользу недоплаченные суммы пенсии за следующие периоды и в следующих размерах: Карданов Х.Х. - 16.01.2006 г. по 30.11.2007 г. - 93 251,35 руб.; Хацуков Л.Х. -04.10.2001 г. по 30.11.2007 г. -259 292,19 руб.; Шугушев Б.М. - 16.02.2006 г. по 30.01.2007 г. - 75 519,72 руб.
Далее, истцы указывают что, данные правила исчисления и пересмотра пенсии лицам, проходившим военную службу, федеральным законодателем не изменялись (со дня издания закона до 30.11.07 г.), в том числе и посредством приостановления действия устанавливающих эти правила норм названного Закона.
Считают, что содержащееся в них понятие «денежное довольствие для исчисления пенсии военнослужащим» отличается от понятия «денежное довольствие военнослужащих», определяемого статьями 12 и 13 ФЗ «О статусе военнослужащих», и имеет самостоятельное нормативное значение для целей исчисления пенсии и ее пересмотра военным пенсионерам: увеличение любой из составляющих денежного довольствия для исчисления пенсии, в том числе стоимости продовольственного пайка как конкретной формы продовольственного обеспечения военнослужащих, предполагает пересмотр пенсии. Именно такое толкование статей 43 и 49 Закона от 12.02.93 г. № 4468-1 послужило основанием для признания Кассационным Определением Верховного Суда РФ от 04.10.01 г. № КАС01-370 незаконными п. 8; подп. «б» п. 9; подп. «б» п. 14 Постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.93 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо в органах внутренних дел, Государственной Противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семьям в Российской Федерации» в части пересмотра пенсий без учета времени увеличения стоимости соответствующего продовольственного пайка. В силу положений ст.367 ГПК РФ, кассационное определение вступает в законную силу с момента его вынесения.
Таким образом, считают, что лицам, проходившим военную службу и являющимся в настоящее время пенсионерами МО РФ, перерасчет пенсий в связи с увеличением месячной стоимости продовольственного пайка не может быть произведен за период до 04.10.01 г., т.е. за период действия Постановления СМ РФ № 941, исключавшего возможность пересмотра пенсий с момента увеличения стоимости продовольственного пайка.
Следовательно, исходя из приведенного, а также с учетом того обстоятельства, что законодательно установленные правила исчисления и пересмотра пенсии лицам, проходившим военную службу, федеральным законодателем не изменялись (до 01.12.07 г.), в том числе и посредством приостановления действия устанавливающих эти правила норм названного Закона, пересмотр ранее назначенных пенсий следовало производить с 04.10.01 г. по 30.11.07 г. с учетом увеличения стоимости месячной стоимости продовольственного пайка, выдаваемого военнослужащим, на день назначения или перерасчета пенсии с ее индексацией.
Далее, со ссылками на п. 5 ст. 3, п. 2 ст. 4 ФЗ от 27.05.98 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», Определение Конституционного Суда РФ № 9-П указывают, что никто не вправе ограничивать военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией РФ и данным Федеральным законом, и что правовые и социальные гарантии военнослужащих, включая меры их правовой защиты, а также материального и иных видов обеспечения, предусмотренные настоящим Федеральным законом, не могут быть отменены или снижены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ иначе как путем внесения изменений и дополнений именно в данный федеральный закон, и что таких изменений в закон до 1.12.07 г. внесено не было.
Затем, истцы, указывая, что месячная стоимость продовольственного пайка, учитываемая при исчислении пенсии, определяется исходя из суточной нормы довольствия, установленной соответственно по общевойсковому продовольственному пайку по ценам на продовольственные товары, существующим ко дню назначения или перерасчета им пенсии. При этом для определения месячной стоимости продовольственного пайка его суточная стоимость умножается на 365, а результат делится на 12, и что нормы суточного довольствия, утверждены Постановлением Правительства РФ от 10.07.92г № 479-28 и доведены до военнослужащих приказом МО РФ от 22.07.2000 г. № 400 «Об утверждении Положения о продовольственном обеспечении ВС РФ на мирное время по Норме № 1».
В судебном заседании истцы Карданов Х.Х., Хацуков Л.Х., Шугушев Б.М. и их представитель, чьи полномочия определены в соответствии с ч. 6 ст. 53 ГПК РФ по устному заявлению истца - Баразова Х.И. поддержали исковые требования в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении. Просили удовлетворить их требования.
Представитель МВД по КБР по доверенности № 14 от 02.03.2011 г. - Клесова Г.В. просила отказать в удовлетворении исковых требований.
Решением Нальчикского городского суда КБР от 23 июня 2011 года в удовлетворении исковых требований Карданова Х.Х., Хацукова Л.Х., Шугушева Б.М. отказано.
В кассационной жалобе на данное решение Карданов Х.Х., Хацуков Л.Х., Шугушев Б.М. просят его отменить как незаконное и необоснованное и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме, ссылаясь на то, что В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Согласно ч. 1 ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, признанные судом общеизвестными, не нуждаются в доказывании. Общеизвестным фактом является то, что стоимость продуктов питания повышалась из года в год, соответственно повышался МРОТ, а денежные средства обесценивались. Ответчик не представил ни одного доказательства о правомерности выплаты компенсации военным пенсионерам 20 руб. в сутки взамен реальной стоимости продовольственного пайка. В его доводах ссылка только на Федеральные законы о федеральном бюджете. Между тем, истцы представили суду первой инстанции исчерпывающие доказательства, подтверждающие законность и обоснованность своих требований - федеральные законы, Постановления и Определения Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ.
В жалобе также указано, что при исследовании доказательств в суде были оглашены некоторые Определения КС РФ, в которых указано, что правоприменительные решения об отказе в иске по аналогичным делам о перерасчете пенсий в связи с увеличением стоимости продовольственного пайка, основанные на оспариваемых нормах бюджетного законодательства, расходящемся с их конституционно-правовым смыслом, выявленным в Определении № 429-О от 14.12.04г,, признаны подлежащими пересмотру в установленном порядке. Однако, суд, проигнорировал все доказательства и, вопреки выявленному Конституционным Судом РФ конституционному смыслу правовой нормы, данному положениям Федеральных законов «О федеральном бюджете» на 2000 и последующие годы, являющиеся обязательными для законодателя и для правоприменителя и которые не могут быть отвергнуты или преодолены в законодательной и правоприменительной практике, т.е. неконституционном истолковании акта, чего в силу статей 118, 125-128 Конституции РФ делать был не вправе, отказал в иске, положив в основу своего решения оспариваемые положения бюджетного законодательства, Федеральный закон № 311-ФЗ от 1.12.07 г., Постановления Правительства №№ 906 и 101, т.е. применил законы, не подлежащие применению, и, не применив законы, подлежащие применению - Федеральный закон от 12.02.93 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу...»; Федеральный закон «О статусе военнослужащих» № 76-ФЗ; ст. 15 Конституции РФ; Определения КС РФ о перерасчете пенсий военным пенсионерам в связи с увеличением стоимости продовольственного пайка и пересмотре ранее вынесенных решений об отказе в иске о перерасчете пенсий; Определение ВС РФ № РФ № НАС 01-370 от 4.10.01 г. и др.
Заслушав доклад судьи Созаевой С.А., выслушав Карданова Х.Х., Хацукова Л.Х. и их представителя Баразову Х.И., поддержавших доводы кассационной жалобы, возражения представителя МВД по КБР Сокуровой М.М., по доверенности от 02.03.2011г., полагавшей решение суда законным, а кассационную жалобу необоснованной, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная Коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью первой статьи 362 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в кассационном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких нарушений по данному делу не допущено.
Статьей 49 Закона Российской Федерации № 4468-1 от 12 февраля 1993 года «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы» и их семей» установлены основания пересмотра пенсий лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей. Одним из оснований пересмотра пенсии указанным лицам является увеличение денежного довольствия рядового и начальствующего состава. Пенсии подлежат пересмотру исходя из уровня увеличения учитываемого при исчислении пенсий денежного довольствия соответствующих лиц рядового и начальствующего состава одновременно с его увеличением (п.п. «б» п. 1 ст. 49). Порядок пересмотра пенсии определяется Правительством Российской Федерации (п. 2 ст. 49).
Названный порядок установлен п.п. «б» п. 14 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях, органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации». При этом, если имеется основание для пересмотра, ранее назначенные названным лицам пенсии переучитываются по нормам, установленным законодательством, исходя из определяемой в порядке, предусмотренном пунктами 8-13 настоящего Постановления, суммы увеличенного денежного довольствия и месячной стоимости продовольственного пайка, исчисленной по состоянию на день увеличения денежного довольствия.
В связи с тем, что подход для определения этой части денежного довольствия должен быть единообразным с целью избежания неравенства при определении ее денежного выражения, пересмотр пенсий бывшим военнослужащим также должен производиться исходя из ежемесячной денежной компенсации продовольственного пайка, установленной федеральным законом для военнослужащих, проходящих действительную военную службу.
Размер денежной компенсации взамен продовольственного пайка устанавливается федеральным законом. Норма денежной продовольственной компенсации взамен продовольственного пайка была установлена на 2000-2007 годы Федеральными законами о бюджете РФ на соответствующие годы в размере 20 рублей в сутки.
Учитывая, что положения, закрепленные в федеральных законах, являются обязательными для всех государственных органов, организаций, должностных лиц и граждан, поскольку в них в законодательном порядке определены финансовые расходы, исходя из экономических возможностей государства, никакими другими данными относительно размеров возможной денежной компенсации взамен продовольственного пайка или его стоимости, руководствоваться нельзя.
Судом первой инстанции юридически значимые обстоятельства установлены правильно, решение вынесено в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права, оснований к отмене решения Нальчикского городского суда от 23 июня 2011г. по доводам кассационной жалобы Судебная коллегия не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 360, 361 ГПК РФ Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда КБР,
о п р е д е л и л а:
решение Нальчикского городского суда от 23 июня 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Карданова Х.Х., Хацукова Л.Х., Шугушева Б.М. - без удовлетворения.
Председательствующий А.А. Макоев
Судьи Е.И. Жерновой
С.А. Созаева
Копия верна
Судья Верховного суда С.А. Созаева