Судья Блиева Р.С. Дело № 33- 1011/2011 г.
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
03 августа 2011 г. г. Нальчик
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:
председательствующего Макоева А.А.
судей Созаевой С.А. и Пазовой Н.М.
при секретаре Геттуеве А.А.
с участием представителя Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики Абшаевой М.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Созаевой С.А. дело по иску Кишева Аслана Зулканиновича к Местной администрации г.о. Нальчик и Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики об обязании ответчиков восстановить очередность его семьи в списках молодых семей в соответствии с датой признания молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий,
по кассационной жалобе Кишева А.З. на решение Нальчикского городского суда от 02 июня 2011 года
установила:
Кишев А.З. обратился в суд с иском к Местной администрации городского округа Нальчик и Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства КБР об обязании ответчиков восстановить очередность его семьи в списках молодых семей в хронологической последовательности в соответствии с датой признания молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, мотивируя свои требования тем, что Постановлением Правительства КБР от 19.12.2008 года № 291-ПП, установлен новый Порядок формирования списков молодых семей. Пункт 12 указанного Порядка позволяет молодой семье состоят в очереди с того момента, как один из членов молодой семьи состоял в очереди до вступления в брак. В связи с новым порядком формирования списков молодых семей были включены в очередь более 180 семей, поставив необоснованно в списке впереди его семьи более 40 молодых семей.
В судебном заседании истец - Кишев А.З., и его представитель Кунижев А.А., поддержали исковые требования и просил удовлетворить его требования в полном объеме
Представитель Местной администрации городского округа Нальчик, Кульчаева Л.Р., и представитель Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства КБР - Абшаева М.М., исковые требования не признали и просили в их удовлетворении отказать.
Решением Нальчикского городского суда от 02 июня 2011 года в удовлетворении исковых требований Кишева Аслана Зулканиновича отказано.
В кассационной жалобе на данное решение Кишев А.З. просит его отменить и направить дело на новое рассмотрение в тот же суд. В жалобе указано, что судом не учтено, что на сегодняшний день семья истца значится в списках молодых семей под № 105, хотя ранее она значилась под № 87 в заявке на 2010г., тем самым права Кишева А.З. и его семьи были нарушены.
В жалобе указано, что в п. 5 Порядка формирования списков молодых семей Постановления Правительства КБР № 291-ПП от 19.12.2008г. говорится, что Порядок ведения органами местного самоуправления сельских и городских поселений (городских округов) Кабардино- Балкарской Республики учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется в соответствии с Законом КБР от 28 июля 2006 года № 55-РЗ « О регулировании жилищных отношений в Кабардино-Балкарской Республики», где говорится, что граждане считаются принятыми на учёт со дня принятия соответствующего решения главой муниципального образования или иного уполномоченного органа. Согласно п.7 Порядка формирования списков молодых семей, утвержденного Постановлением Правительства КБР № 291-ПП от 19.12.2008г., для участия в подпрограмме в планируемом году молодая семья подаёт в уполномоченный орган по месту постоянного жительства в период с 1 января по 15 апреля года, предшествующего планируемому перечень документов, где есть документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий и на основании этого документа и должен формироваться список молодых семей в хронологической последовательности.
Однако неизвестно есть ли у всех включенных в очередь семей документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Надлежаще извещенные о времени и месте заседания суда кассационной инстанции, Кишев А.З. и представитель Местной администрации городского округа Нальчик, в суд кассационной инстанции не явились, в связи с чем дело рассмотрено в соответствии с ч.2 ст.354 ГПК РФ в их отсутствие.
Заслушав доклад судьи Созаевой С.А., выслушав представителя Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики Абшаеву М.М., полагавшую решение суда законным, а кассационную жалобу необоснованной, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная Коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью первой статьи 362 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в кассационном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
При рассмотрении данного гражданского дела не допущены такие нарушения.
Постановлением Правительства РФ от 17.09.2001 г. № 765 «О Федеральной целевой программе «Жилище» на 2002-2010 годы», утверждена Федеральная целевая Программа «Жилище» на 2002-2010 годы» (далее Программа «Жилище»). В рамках данного постановления утверждена подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 -2010 годы».
В соответствии с п. п. 6, 7 Правил «Предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 -2010 годы" утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.05.2006 N 285, под нуждающимися в улучшении жилищных условий, понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Порядок и условия признания молодой семьи имеющей достаточные доходы либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, устанавливаются органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
В целях реализации указанных Правил, Правительством КБР было принято постановление от 19.12.2008г. № 291-ПП «О мерах по реализации в Кабардино-Балкарской Республике подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище» на 2002 -2010 годы» (вместе с «Порядком формирования органами местного самоуправления списков молодых семей - участниц подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 -2010 годы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году», «Порядком и условиями признания молодой семьи имеющей достаточные доходы либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты».
В соответствии с п. 2 Порядка формирования органами местного самоуправления списков молодых семей - участниц подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 -2010 годы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году" (далее Порядок), утвержденного Постановлением Правительства КБР от 19.12.2008 N 291-ПП "О мерах по реализации в Кабардино-Балкарской Республике подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 -2010 годы" формирование списка молодых семей - участниц подпрограммы осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов республики, уполномоченными на реализацию подпрограммы в муниципальном образовании Кабардино-Балкарской Республики (далее - уполномоченный орган).
В соответствии с п. 12 указанного Порядка список молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, формируется уполномоченным органом в хронологической последовательности в соответствии с датой признания молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий.
В случае если члены молодой семьи признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий в разное время, датой признания молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий считается ранее установленная дата признания одного из членов семьи нуждающимся в улучшении жилищных условий.
В случае, если члены молодой семьи признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий органами местного самоуправления разных муниципальных образований Кабардино-Балкарской Республики, то датой признания молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий считается дата признания нуждающимся в улучшении жилищных условий того члена семьи, по месту жительства которого подано заявление на участие в подпрограмме.
Нальчикский городской суд, при толковании положений названного пункта, принимая во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений, сопоставления с другими положениями и смыслом указанного нормативного акта в целом, пришел к выводу, что п. 12 указанного Порядка предусмотрел правовую норму, которая должна обеспечить защиту членов молодой семьи, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий в разное время, до вступления в брак, поэтому датой признания молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий считается ранее установленная дата признания одного из членов семьи нуждающимся в улучшении жилищных условий. В противном случае жилищные права члена семьи, который до вступления в брак был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и в установленном порядке состоял на учете, могут быть ухудшены из-за вступления его в брак, что недопустимо.
В связи с этим существующий порядок формирования Списка молодых семей –участниц подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" в г.Нальчике, согласно которому лица, вступившие в брак и признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий, включаются в Список участник названной подпрограммы исходя из ранее установленной даты признания их таковыми, признан судом верным.
Судебная коллегия считает такое толкование нормативного акта соответствующим его смыслу, в связи с чем решение суда следует признать законным и обоснованным.
В то же время Судебная коллегия отмечает, что законность включения конкретных семей в указанные списки, наличие у этих семей документов, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, на что ссылается автор кассационной жалобы, не были предметом заявленного истцом иска и предметом рассмотрения суда, и потому указанные доводы не влекут отмену рассматриваемого решения суда, что не лишает истца права на обращение по этому поводу в соответствующие государственные органы.
При изложенных обстоятельствах оснований для отмены решения Нальчикского городского суда от 2 июня 2011г. по доводам кассационной жалобы не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 360, 361 ГПК РФ Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда КБР,
о п р е д е л и л а :
Решение Нальчикского городского суда от 2 июня 2011г. оставить без изменения, а кассационную жалобу Кишева А.З. – без удовлетворения.
Председательствующий Макоев А.А.
Судьи Пазова Н.М.
Созаева С.А.
Копия верна:
Судья Верховного суда КБР С.А. Созаева