Безроков Б.Т. Дело № 33-1147/2011
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
31 августа 2011 года. г. Нальчик.
Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:
председательствующего Блохиной Е.П.
судей Савкуева З.У. и Кучукова О.М.
при секретаре Дауровой А.Х.
с участием представителя Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по КБР Пазова Г.А. и представителя Беждуговой И.Л. Наурузовой Д.А.
по докладу Кучукова О.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании
гражданское дело по иску Беждуговой Инны Лионовны к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по КБР о признании отказа УФСИН России по КБР от 11 февраля 2011 года № З/то/7-438 об отказе в направлении заявления о выдаче государственного жилищного сертификата на 2011 года в ФСИН России незаконным, о признании за ней и членами её семьи права на участие в программе "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы" в уголовно-исполнительной системе и о возложении на УФСИН России по КБР обязанности включить её с членами семьи в сводный список граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы" в уголовно-исполнительной системе
по кассационной жалобе представителя УФСИН России по КБР Пазова Г.А.
на решение Нальчикского городского суда КБР от 29 июля 2011 года.
Судебная коллегия
Установила:
Беждугова (Зухова) Инна Лионовна обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по КБР (далее УФСИН России по КБР) о признании отказа УФСИН России по КБР от 11 февраля 2011 года № З/то/7-438 в направлении заявления о выдаче государственного жилищного сертификата на 2011 год в ФСИН России незаконным, о признании за ней и членами её семьи права на участие в программе "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы" в уголовно-исполнительной системе» и о возложении на УФСИН России по КБР обязанности включить её с членами семьи в сводный список граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы" в уголовно-исполнительной системе». Заявленные требования мотивированы тем, что Беждугова И.Л. является вдовой Зухова М.А. – пенсионера УФСИН России по КБР, получившего заболевание в период военной службы в органах уголовно-исполнительной системы и умершего 14 августа 2009 года. От брака они имеют двоих детей - сыновей Беслана 16 февраля 1994 года рождения и Руслана 11 июня 1998 года рождения. При жизни Зухов М.А подавал заявление о включении его в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы" в уголовно-исполнительной системе» и выдаче ему государственного жилищного сертификата для приобретения жилья на состав семьи из 4 человек. 25 августа 2009 года из УФСИН России по КБР пришло уведомление о том, что он признан участником подпрограммы. Однако в сводный список на получение жилищного сертификата, утвержденный 22 апреля 2010 года она не была включена, в связи с чем, вопрос о выдаче её семье жилищного сертификата после смерти мужа не рассматривался. После этого она неоднократно собирала необходимые документы на получение жилищного сертификата и сдавала их в УФСИН России по КБР для отправки в Москву на рассмотрение, но в решении этого вопроса ей было отказано. Письмом от 11 февраля 2011 года за № 8\то7-438 ей сообщено, что после смерти мужа члены его семьи не могут быть признаны участниками указанной подпрограммы. Считая полученный отказ противоречащим действующему законодательству, Беждугова И.Л. обратилась в суд с указанными требованиями.
Представитель Беждуговой И.Л. Наурузова Д.А. исковые требования поддержала.
Представитель УФСИН России по КБР Пазов Г.А. возражал против удовлетворения иска.
Решением Нальчикского городского суда КБР от 29 июля 2011 года исковые требования Беждуговой И.Л. удовлетворены.
На решение суда представителем УФСИН России по КБР Пазовым Г.А. подана кассационная жалоба, в которой Пазов Г.А. просит решение суда отменить и вынести по делу новое решение. В обоснование жалобы им указанно на то, что ссылки суда на подпункты «а», «б», «в», «г» пункта 22 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы" несостоятельны, что суду при разрешении дела следовало руководствоваться п. 5 указанных Правил, так-как ни Зухов М.А., ни Беждугова И.Л. не были участниками подпрограммы, их никто не исключал из числа участников подпрограммы. Пункт 46 Правил устанавливает, что в случае смерти владельца государственного жилищного сертификата сертификат передаётся членам его семьи. Зухову М.А. государственный жилищный сертификат не выдавался, он владельцем сертификата не являлся, в силу чего после его смерти не полученный Зуховым М.А. сертификат не мог быть передан кому-либо, в том числе и членам его семьи. Указано на то, что Зухов М.А. не являлся военнослужащим. Это следует из Федерального закона Российской Федерации «О статусе военнослужащих», из Федерального закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания». В жалобе также указано на то, что определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда КБР от 15 июня 2011 года, имеющим преюдициальное значение по делу, установлено, что сотрудники уголовно-исполнительной системы не являются военнослужащими, что на них подпункт «в» пункта 5 Правил не распространяется. Проигнорировав это, суд незаконно распространил действия подпункта «в» пункта 5 Правил на Беждугову И.Л.
Извещённая о месте и времени рассмотрения дела Беждугова И.Л. в судебное заседание не явилась, о причинах своей неявки не сообщила. В соответствии со ст. 354 ГПК РФ дело рассмотрено в её отсутствие.
Заслушав доклад судьи Верховного суда КБР Кучукова О.М., обсудив доводы кассационной жалобы, поддержанные представителем УФСИН России по КБР Пазовым Г.А., выслушав возражения представителя Беждуговой И.Л. Наурузовой Д.А., судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене с принятием по делу нового решения об отказе Беждуговой И.Л. в заявленных ею требованиях по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 362 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда в кассационном порядке являются неправильное определение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными, несоответствие изложенных в решении суда выводов обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение норм материального или процессуального права. Разрешая дело, суд необоснованно посчитал установленными те из юридически значимых обстоятельств, в отношении которых в деле нет доказательств, неправильно истолковал и применил нормы материального права, в результате чего необоснованно признал заявленный Беждуговой И.Л. иск подлежащим удовлетворению.
Категории граждан, имеющих право на участие в федеральной целевой программе «Жилище» на 2002-2010 годы, имеют граждане, указанные в утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 года № 675 (в ред. от 15 декабря 2010 года) «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2002-2010 годы» подпрограммой «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы» подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы».
В соответствии с закреплёнными в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы» правом на получение установленных федеральной целевой программой «Жилище» на 2002-2010 годы социальных выплат имеют члены семей сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших) в период прохождения службы. При этом вдовы (вдовцы) указанных граждан имеют право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, до повторного вступления в брак.
Зухов М.А. умер 14 августа 2009 года. Учитывая, что приказом начальника УФСИН России по КБР от 30 августа 2008 года Зухов М.А. был уволен со службы по п. «ж» ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации», он не может быть признан погибшим (умершим) в период прохождения службы.
Разрешая дело, суд этим положениям закона и факту смерти Зухова М.А. после его увольнения со службы должной оценки не дал.
При разрешении дела суд сделал неправильные, противоречащие положениям Федерального закона Российской Федерации «О системе государственной службы в Российской Федерации», Федерального закона Российской Федерации «О воинской обязанности и военной службе», Федерального закона Российской Федерации «О статусе военнослужащих» и Федерального закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания» выводы о том, что к моменту смерть Зухов М.А. являлся военнослужащим, а Беждугова И.Л. является вдовой военнослужащего. Как следует из указанных федеральных законов, служба в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы Российской Федерации к военной службе не относится, в силу чего Зухов М.А. не мог быть признан военнослужащим, а его жена не может быть признана вдовой военнослужащего.
Поскольку разрешая дело, суд незаконно и необоснованно распространил на Беждугову И.Л. положения подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы», касающиеся вдов военнослужащих, необоснованно признал за ней право на получение установленных федеральной целевой программой «Жилище» на 2002-2010 годы льгот по обеспечению жильём, принятое судом решение подлежит отмене.
Учитывая, что в силу положений, закреплённых в утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 года № 675 (в ред. от 15 декабря 2010 года) «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2002-2010 годы» подпрограммой «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы» подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы» не может быть признана участником программы, что ею заявлены необоснованные требования, судебная коллегия находит необходимым принять по делу новое решение об отказе Беждуговой И.Л. в заявленном ею иске.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 362 ГПК РФ, судебная коллегия
Определила:
Решение Нальчикского городского суда КБР от 29 июля 2011 года отменить и принять по делу новое решение которым отказать Беждуговой Инне Лионовне в иске к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по КБР о признании отказа УФСИН России по КБР от 11 февраля 2011 года № З/то/7-438 об отказе в направлении заявления о выдаче государственного жилищного сертификата на 2011 года в ФСИН России незаконным, о признании за ней и членами её семьи права на участие в программе "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы" в уголовно-исполнительной системе и о возложении на УФСИН России по КБР обязанности включить её с членами семьи в сводный список граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы" в уголовно-исполнительной системе за его необоснованностью.
Председательствующий: Е.П. Блохина.
Судьи: 1. З.У. Савкуев.
О.М. Кучуков.
Копия верна.
Судья Верховного суда КБР О.М. Кучуков.