Судья Чеченов А.М. Дело № 33 - 1162/2011 г.
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
07 сентября 2011 г. г. Нальчик
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:
председательствующего – Макоева А.А.
судей: Созаевой С.А. и Пазовой Н.М.
при секретаре Геттуеве А.А.
с участием представителя МВД по КБР Сокуровой М.М., по доверенности от 02.03.2011г., рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Созаевой С.А. дело по иску Кудрявцевой Галины Ивановны к Министерству внутренних дел по КБР о признании решения Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по КБР об исключении из списка лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, незаконным, включении в список лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, восстановлении в очереди,
по кассационной жалобе Кудрявцевой Г.И. на решение Нальчикского городского суда КБР от 09 августа 2011 г.
у с т а н о в и л а:
Кудрявцева Г.И. обратилась в суд с иском к МВД по КБР о признании решения Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по КБР (далее ЦЖБК) об исключении из списка лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, незаконным, включении в список лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, восстановлении в очереди, мотивируя свои требования тем, что в 1994 году она была поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Руководством МВД по КБР ей неоднократно сообщалось, что ей будет предоставлено отдельное жилье. Однако, письмом от 26.04.2011 года № 38\391 ответчика ей было сообщено, что решением ЦЖБК МВД по КБР от 25.04.2011г. она исключена из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с наличием в собственности 4\25 долей в праве собственности в 5-ти комнатной квартире по адресу: <адрес>. Считая, что даже при наличии указанной собственности она является нуждающейся в улучшении жилищных условий, истица просила суд признать названное решение ЦЖБК МВД по КБР, незаконным, включить ее в список лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с восстановлением в очереди.
В судебное заседание истица, извещенная о дне и месте судебного заседания, не явилась, представила письменное заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, в связи с чем суд на основании ч.5 ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело без ее участия.
Представитель Кудрявцевой Г.И. по доверенности Наурузова Д.А. иск своего доверителя поддержала в полном объеме.
Представитель МВД по КБР по доверенности Тохова М.Г. просила в удовлетворении иска отказать за необоснованностью.
Решением Нальчикского городского суда от 09 августа 2011 года в удовлетворении исковых требований Кудрявцевой Г.И. отказано за необоснованностью.
В кассационной жалобе на данное решение Кудрявцева Г.И. просит его отменить и направить дело на новое рассмотрение в тот же суд. В жалобе указано, что в 2006 году она стояла в очереди на улучшение жилищных условий под № 32. Граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации (Федеральный закон от 29.12.2004 N 189-ФЗ). Ответчик необоснованно исключил её из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку снятие граждан с учета, производится в случае улучшения жилищных условий, если жилая площадь на каждого члена семьи, включая площадь жилых помещений, принадлежащих им на праве частной собственности, составляет не менее размера, установленного для предоставления жилого помещения.
В жалобе указано, что Федеральный стандарт социальной нормы площади жилья составляет 18 кв. метров общей площади жилья на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек, 42 кв. метра - на семью из двух человек, 33 кв. метра - на одиноко проживающих граждан.
Учитывая изложенное, даже при наличии в собственности одной комнаты в коммунальной квартире, истица нуждается в улучшении жилищных условий. Кроме того, Кудрявцева Г. является инвалидом 2 группы, по состоянию здоровья, а также в связи с возрастом (74 года), ей трудно проживать в условиях общежития.
Надлежаще извещенные о времени и месте заседания суда кассационной инстанции, Кудрявцева Г.И. в суд не явилась, в связи с чем дело рассмотрено в соответствии с ч. 2 ст.354 ГПК РФ в её отсутствие.
Изучив материалы дела, выслушав возражения представителя МВД по КБР Сокуровой М.М., полагавшей решение суда законным и обоснованным, а кассационную жалобу необоснованной, заслушав доклад судьи Созаевой С.А., обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная Коллегия по гражданским делам Верховного суда КБР приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью первой статьи 362 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в кассационном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
При рассмотрении данного гражданского дела такие нарушения допущены.
Согласно пункта «в» части 1 статьи 101 ЖК КБР, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане: проживающие в квартирах, занятых несколькими семьями, при отсутствии родственных отношений, а также, если в составе одной из семей имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними (по заключению учреждений здравоохранения) в одной квартире невозможно.
Как следует из материалов дела, истица проживает в коммунальной квартире, жилая площадь занимаемой ею комнаты 11,9кв.м. С 15.08.1994г. состоит на учете для улучшения жилищных условий в МВД КБР. Правомерность постановки истицы на учет по делу не оспаривается и подтверждается многочисленной перепиской истицы с ответчиком, где подтверждается её право на предоставление отдельного жилья и обязанность предоставить такое жильё (л.д.9-13).
В соответствии с договором передачи жилого помещения в собственность граждан в коммунальной квартире от 06.04.2009г. Местной администрацией г.о.Нальчик передана Кудрявцевой Г.И. в собственность указанная комната и указано, что ей принадлежит 4/25 доли в пятикомнатной квартире общей площадью 101,5кв.м. В связи с этим 25.04.2011г. ответчиком принято решение снять истицу с учета, как лицо, имеющее в собственности долю в пятикомнатной квартире.
Нальчикский городской суд, признавая правомерными указанное решение, указал, что согласно п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма. На долю Кудрявцевой Г.И. в указанной квартире приходится: 101,5:25x4=16,24 кв.м. общей площади. В то же время согласно решению Нальчикского городского Совета местного самоуправления от 27 октября 2006 года, норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма составляет от 14 до 16 кв.м. общей площади на человека. Следовательно, истица утратила основание на получение жилого помещения.
Выводы суда ошибочны.
Принимая решение, что предоставление истице в собственность комнаты является основанием для исключения её из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий, суд первой инстанции не учел, что истица является инвалидом 2 группы, 17 лет состояла в очереди на улучшение жилищных условий и ответчик неоднократно подтверждал её право и возможность получения ею однокомнатной квартиры в строящихся им домах в г.Нальчике. После предоставления занимаемой комнаты в собственность её жилищное положение улучшено не было.
Решением Нальчикского городского Совета местного самоуправления от 27 октября 2006 года, на которое сослался суд, определена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в муниципальном жилом фонде. В то же время истица состояла на учете в МВД по КБР, которое в соответствии с выделенными ему денежными средствами обеспечивает жильём лиц, состоящих на учете в этом ведомстве (л.д.14).
Кроме того, судом неправильно применены нормы материального права.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые могут возникнуть после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.
Согласно части 2 статьи 6 данного Федерального закона граждане, принятые на учет до 01 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ, а также в случаях утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.
По смыслу части 2 статьи 6 Вводного закона гражданам, принятым на учет до 01 марта 2005 года, гарантировано сохранение права состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма и предусмотрена возможность их снятия с учета (помимо оснований, указанных в п. п. 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ) только при таких обстоятельствах, которые повлекли бы такое снятие по законодательству, действовавшему до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 01 декабря 2009 года N 1549-О-П по жалобе на нарушение прав частью 2 статьи 6 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", это положение закона не предполагает возможность снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан до 01 марта 2005 года, принятых на учет для предоставления жилья по договорам социального найма, по причине изменения после указанной даты в законодательстве оснований постановки на такой учет.
Согласно ст. 105 Жилищного кодекса КБР, действовавшего до 01.03.2005г., право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохранялось за гражданами до обеспечения жилым помещением в установленном порядке. Граждане снимались с учета при определенных обстоятельствах, в частности, в случае улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.
Аналогичная норма содержалась в ст. 20 Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР далее - Примерные Правила), утвержденных Постановлением Совмина РСФСР от 31.07.1984 N 335 (ред. от 28.02.1996, с изм. от 18.09.2003), действовавших до 01.03.2005 г., в п. «а» части второй которой конкретизировано, что граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях: улучшения жилищных условий, если жилая площадь на каждого члена семьи составляет не менее размера, установленного для предоставления жилого помещения (п.42 настоящих Правил), и отпали другие основания для предоставления жилого помещения.
Норма предоставления жилой площади в домах государственного и муниципального жилищного фонда была установлена ст.113 ЖК КБР, где указано: граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и принятые на учет по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, обеспечиваются жилыми помещениями, исходя из нормы жилой площади на одного человека в размере не менее 12 квадратных метров и не более 14 квадратных метров, в зависимости от конкретных условий, кроме случаев выделения однокомнатной квартиры одиноким гражданам, где нижний и верхний предел нормы жилой площади определяется фактическим размером жилой комнаты, а также улучшения жилищных условий граждан, имеющих право на обеспечение дополнительной жилой площадью.
Согласно ст. 3 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 28.07.2006 N 55-РЗ (ред. от 01.07.2010) "О регулировании жилищных отношений в Кабардино-Балкарской Республике" (принят Парламентом КБР 22.06.2006) нормы предоставления площади жилого помещения из республиканского жилищного фонда по договору социального найма составляют: на одиноко проживающего гражданина - 33 квадратных метра общей площади.
При изложенных обстоятельствах следует признать, что истица не достигла уровня жилищной обеспеченности по норме предоставления площади жилого помещения, основания, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали ей право на получение жилых помещений по договорам социального найма, на момент принятия оспариваемого решения, не утрачены, в связи с чем оспариваемые решения ответчика является незаконными и потому подлежит отмене.
На основании изложенного судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции как основанное на неправильном применении норм жилищного законодательства, регулирующих спорные правоотношения, подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об удовлетворении исковых требований Кудрявцевой Г.И.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда КБР
определила:
Решение Нальчикского городского суда от 9 августа 2011г. отменить. Вынести по делу новое решение. Признать решение ЦЖБК МВД по КБР от 25.04.2011г. об исключении Кудрявцевой Галины Ивановны из списка лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, незаконным. Возложить на МВД по КБР обязанность включить Кудрявцеву Г.И. в Список лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с восстановлением её очередности в указанном Списке.
Председательствующий Макоев А.А.
Судьи Пазова Н.М.
Созаева С.А.