Судья Тлеужева Л.М. Дело № 33-1064/2011г.
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
10 августа 2011 года г.Нальчик
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-балкарской Республики в составе:
председательствующего Пазовой Н.М.
судей Жернового Е.И., Созаевой С.А.
при секретаре Байсиеве Т.Х.
с участием Камергоевой А.А., Евгажукова Х.А., Ульбашева А.Б.,Тетуева О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Пазовой Н.М. дело по иску Камергоевой Арады Анатольевны к Министерству здравоохранения КБР, Министерству труда и социального развития КБР о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по включению в списки граждан по выплате единовременной помощи, взыскании материальной помощи и компенсации морального вреда, по кассационной жалобе Камергоевой А.А. на решение Нальчикского городского суда от 11 июля 2011 года.
Заслушав доклад судьи Пазовой Н.М., выслушав объяснения Камергоевой А.А., ее представителя Евгажукова Х.А. по доверенности от 12.07.2010г., удостоверенной Мамбетовой Ф.К., нотариусом Нальчикского нотариального округа КБР (реестр № 3-2113), поддержавших доводы кассационной жалобы, возражения на доводы кассационной жалобы Ульбашева А.Б., представителя Министерства труда и социального развития КБР по доверенности № 173 от 18.01.2011г., Тетуева О.В., представителя Министерства здравоохранения КБР по доверенности № 6985 от 27.12.2010г., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Камергоева А.А. обратилась в суд с иском к МВД по КБР и Министерству труда и социального развития КБР о взыскании с ответчиков единовременной помощи в размере 100 000 руб., а также в солидарном порядке 100 000 руб. компенсации морального вреда. В обоснование иска указала, что ее муж Камергоев А.Б., сотрудник органов внутренних дел, в ходе террористического акта 13-14 октября 2005 года в г.нальчике погиб при исполнении служебных обязанностей. От брака с Камергоевым А.Б. имеется ребенок Камергоева Э.А., 09.12.2004 года рождения. Распоряжением Правительства КБР от 07.11.2005г. № 446-РП (далее – Распоряжение) было принято решение об оказании единовременной материальной помощи семьям погибших сотрудников и сотрудникам, пострадавшим в результате террористического акта 13-14 октября 2005 года, согласно которого размер единовременной помощи семьям погибших в результате теракта составляет 100 000 руб. на каждого погибшего и 18 000 руб. для оплаты захоронения. На ее обращения в МВД по КБР по вопросу указанных выплат ей было рекомендовано обратиться в Министерство здравоохранения и социального развития КБР. Также в 2010 году МВД по КБР ей сообщило, что выплата единовременной материальной помощи сотрудникам и членам погибших сотрудников МВД по КБР Министерством здравоохранения и социального развития КБР не производилась, такая выплата произведена только лицам из числа гражданского населения по спискам, утвержденным Председателем Правительства КБР.
Считает, что действиями ответчиков нарушено ее право на получение единовременной помощи, предусмотренного Распоряжением Правительства РФ от 31.10.2005г. № 1829-р, так как сотрудники органов внутренних дел также являются гражданами, а их семьи вправе получить компенсацию.
Необоснованным отказом ответчиков ей причинен моральный вред в виде нравственных страданий, связанных с необходимостью обращаться в различные инстанции, неоднократно писать письма ответчикам, что влекло постоянные воспоминания о тяжких событиях 2005 года, о понесенной ею и ее ребенком невосполнимой утраты мужа и отца.
В ходе рассмотрения дела истцом изменены заявленные требования, в соответствии с которыми она просит признать незаконным бездействие Министерства здравоохранения КБР и Министерства труда и социального развития КБР в части не включения ее в списки граждан, которым причитаются выплаты в соответствии с Распоряжением Правительства КБР от 07.11.2005г. № 466-РП, возложить на ответчиков обязанность устранить допущенные нарушения и включить ее в указанные списки. Также просит взыскать солидарно с ответчиков в ее пользу: единовременную помощь в размере 100 000 рублей, 18 000 рублей на погребение, 78369 рублей компенсации ввиду изменения индекса потребительских цен, 50 000 рублей в счет компенсации морального вреда и 10 000 рублей расходов на оплату услуг представителя.
В судебном заседании истец измененные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель Министерства здравоохранения КБР Тетуев О.В. иск не признал.
Представитель Министерства труда и социального развития КБР Ульбашев А.Б. иск не признал.
Представители третьих лиц, извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились по неизвестной причине.Суд рассмотрел дело в их отсутствие.
Решением Нальчикского городского суда от 11 июля 2011 года постановлено: в удовлетворении исковых требований Камергоевой Арады Анатольевны отказать.
В кассационной жалобе Камергоева А.А. просит отменить решение Нальчикского городского суда от 11 июля 2011 года, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе.
В жалобе указывается следующее.
Данное решение незаконно, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании, в связи с чем и подлежит отмене по следующим основаниям.
Суд, давая оценку распоряжению Правительства КБР от 07.11.2005г. № 446-РП, в нарушение Конституции РФ, лишил ее права на получение единовременных выплат по факту гибели ее супруга из-за социального (профессионального) положения. Ее супруг являлся сотрудником МВД РФ, погиб при исполнении профессиональных обязанностей, и произведенные компенсационные выплаты, в соответствии с Законом РФ «О милиции» производятся независимо от обстоятельств гибели сотрудника МВД РФ.
Распоряжение Правительства КБР от 07.11.2005г № 446-РП о выплате единовременных пособий семьям погибших и получивших ранения граждан не разграничивает потерпевших (погибших) по их социальной или профессиональной принадлежности. Выплаты, которые должны были быть произведены на основании указанного распоряжения, должны распространяться и на сотрудников МВД РФ ввиду исключительности обстоятельств их гибели, именно во время нападения религиозных экстремистов на государственные объекты г.Нальчика 13-14 октября 2005 г.
Представители ответчиков суду представили списки погибших и пострадавших 13-14 октября 2005г. Однако эти списки не были в достаточной степени исследованы в суде, а именно на предмет профессиональной принадлежности представленных лиц.
Прокуратура же КБР 13.07.2011г. дала ответ на запрос о том, что вообще не располагает сведениями о лицах, включенных в список потерпевших 13-14 октября 2005 г.
В части отказа в удовлетворении иска о возмещении расходов на представителя согласна, так как забыла положить копию квитанции об оплате услуг адвоката.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.362 ГПК РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в кассационном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
При рассмотрении настоящего дела судом не допущено таких нарушений.
Распоряжением Правительства РФ от 31.10.2005г. № 1829-р «О мерах по оказанию помощи гражданам, пострадавшим в результате террористической акции, совершенной 13-14 октября 2005 г. в г.Нальчике Кабардино-Балкарской Республики» Минфину России поручено выделить в 2005 году Правительству Кабардино-Балкарской Республики из резервного фонда Правительства Российской Федерации средства для выплаты семьям граждан, погибших (умерших) в результате террористической акции, единовременной материальной помощи в размере 100 000 рублей на каждого погибшего (умершего), а также для оплаты захоронения – в размере 18 000 рублей на каждого погибшего (умершего).
Правительству Кабардино-Балкарской Республики совместно с Минздравсоцразвития России предписано представить в Минфин России списки граждан, погибших (умерших) и пострадавших в результате террористической акции; утвердить порядок выплаты единовременной материальной помощи, предусмотренной пунктом 1 настоящего распоряжения, и обеспечить ее выплату.
Минздравсоцразвития России совместно с Правительством Кабардино-балкарской Республики организовать в отношении граждан, погибших (умерших) и пострадавших в результате террористической акции при исполнении трудовых обязанностей, расследование и оформление актов о несчастных случаях на производстве, иных документов, необходимых для назначения соответствующего вида обеспечения по страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, и направить их в Фонд социального страхования Российской Федерации.
Суд установил, что с указанным Распоряжением Правительством КБР 07.11.2005г. принято Распоряжение № 466-РП, согласно которому образована Комиссия по координации работы по выполнению Распоряжения Правительства РФ, утвержден порядок выплаты единовременной материальной помощи семьям погибших и гражданам, пострадавшим в результате террористического акта в г.Нальчике 13-14 октября 2005 г.
Министерству здравоохранения и социального развития КБР поручено совместно с администрацией местного самоуправления г.Нальчика подготовить для рассмотрения Комиссией уточненные списки погибших и пострадавших в результате террористического акта для оказания материальной помощи.
Комиссии поручено для утверждения Председателю Правительства КБР представить списки погибших и пострадавших в результате террористического акта для оказания единовременной материальной помощи на утверждение.
В соответствии с названными распоряжениями была создана и утверждена Комиссия по координации работы по выполнению Распоряжения Правительства РФ.
Также был утвержден Порядок выплаты единовременной материальной помощи.
Суд правильно указал, что возмещение ущерба в связи с гибелью в результате теракта Камергоева А.Б., сотрудника милиции, выполнявшего служебные обязанности, должно производиться в соответствии с Законом «О милиции».
Согласно ч.2 ст.29 указанного закона, в случае гибели сотрудника милиции в связи с осуществлением служебной деятельности либо его смерти до истечения одного года после увольнения со службы вследствие ранение (контузии), заболевания, полученных в период прохождения службы, семье погибшего (умершего) и его иждивенцам выплачивается единовременное пособие в размере десятилетнего денежного содержания погибшего (умершего) из средств соответствующего бюджета с последующим взысканием этой суммы с виновных лиц.
Порядок выплаты указанного пособия установлен Инструкцией о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких, утвержденной приказом МВД РФ от 15.10.1999г. № 805.
Суд установил, что Камергоевой А.А. все выплаты, предусмотренные Законом «О милиции» и указанной Инструкцией, Министерством внутренних дел по КБР произведены членам семьи ее погибшего мужа, в том числе и ей. Каких-либо претензий к Министерству внутренних дел по КБР она не имеет.
Исходя из изложенных обстоятельств, суд правильно посчитал, что исковые требования Камергоевой А.А. о признании незаконным бездействия Министерства здравоохранения КБР и Министерства труда и социального развития КБР в части невключения ее в списки граждан, которым причитаются выплаты в соответствии с Распоряжением Правительства КБР от 07.11.2005г. № 466-РП, возложении на ответчиков обязанность устранить допущенные нарушения и включить ее в указанные списки, а также взыскании солидарно с ответчиков в ее пользу: единовременную помощь в размере 100 000 рублей, 18 000 рублей на погребение, 78 369 рублей компенсации ввиду изменения индекса потребительских цен, не подлежащими удовлетворению.
При этих обстоятельствах, когда не установлена вина ответчиков в причинении указанного вреда Камергоевой А.А., суд посчитал правильно не подлежащими удовлетворению и требования о компенсации морального вреда, возмещении понесенных расходов на оплату услуг представителя суд, в силу ст.100 ГПК РФ, отказал обоснованно.
В соответствии с ч.2, 5 действовавшего в октябре 2005 г. Федерального Закона от 25.07.1998г. № 131-ФЗ (в редакции от 07.03.2005г.) «О борьбе с терроризмом», в случае гибели лица, принимавшего участие в борьбе с терроризмом, членам семьи погибшего и лицам, находящимся на его иждивении, выплачивалось единовременное пособие в размере 100 000 рублей, назначалась пенсия по случаю потери кормильца, а также сохранялись льготы на получение жилья, оплату жилищно-коммунальных услуг, если такие льготы имелись у погибшего (в ред.Федерального закона от 07.908.2000 № 122-ФЗ).
При одновременном возникновении в соответствии с законодательством Российской Федерации нескольких оснований для указанных единовременных выплат выплата осуществляется по одному основанию по выбору получателя (п.5 введен Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ).
То есть и при наличии нескольких оснований для указанных единовременных выплат, выплата Камергоевой А.А. может быть только по одному основанию.
Такое положение сохранилось и в действующем Законе № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» от 6 марта 2006г. (с последующими изменениями).
Оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда КБР
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Нальчикского городского суда от 11 июля 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу Камергоевой А.А. – без удовлетворения.
Председательствующий подпись
Судьи подписи
Копия верна:
Судья Верховного суда КБР Пазова Н.М.