Судья Нахушева Ф.З. Дело № 33 - 1502/2011 г.
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
14 декабря 2011 г. г. Нальчик
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Кабардино-Балкарской
Республики в составе:
председательствующего – Макоева А.А.
судей: Созаевой С.А. и Жернового Е.И.
при секретаре Геттуеве А.А.
с участием Черменова Михаила Нашховича и представителя МВД по КБР Сокуровой М.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Созаевой С.А. дело по иску Черменова Михаила Нашховича к МВД по КБР об оспаривании отказа в перерасчете трудовой пенсии по выслуге лет в льготном исчислении,
по кассационной жалобе МВД по КБР на решение Нальчикского городского суда КБР от 01 ноября 2011 г.
у с т а н о в и л а:
Черменов М.Н. обратился в суд с иском к МВД по КБР об оспаривании отказа в перерасчете трудовой пенсии по выслуге лет в льготном исчислении, в котором просит признать за ним право на назначение пенсии в льготном исчислении, как лицо проходившее военную службу в особых условиях, возложить на ответчика обязанность засчитать в стаж работы выслугу лет в льготном исчислении из расчета: один месяц службы за полтора месяца, - периоды с 26.11.1973 г. по 04.12.1980 г., с 06.09.1983 г. по 31.03.1994 г. прохождения воинской службы в войсковой части 6638 в г. Усть-Каменогорске Восточно-Казахстанской области Республики Казахстан, ссылаясь на то, что с 26.11.1973 г. по 04.12.1980 г. и с 06.09.1983 г. по 31.03.1994 г. он проходил воинскую службу в Вооруженных Силах бывшего СССР в должности прапорщика в войсковой части 6638 в г. Усть-Каменогорске Республики Казахстан в зоне повышенного радиационного риска, служба в которой засчитывается на льготных условиях. На основании приказа командира войсковой части 6638 № 60 от 31.03.1994 г. он был откомандирован в распоряжение МВД по КБР. С 31.03.1994 г. по 01.12.1995 г. он работал в должности младшего инспектора ОБРО СИЗО-УИН МВД по КБР, а с 01.12.1995 г. является пенсионером МВД. Управлением кадров МВД по КБР при назначении пенсии расчет выслуги лет был произведен не в льготном исчислении.
26.06.2010 г., а затем и в январе 2011 года он обратился с письменным заявлением в Департамент кадрового обеспечения МВД России с вопросом о возможности перерасчета выслуги лет в льготном исчислении, а в последующем обратился с письменным заявлением в Пенсионный отдел МВД по КБР о перерасчете пенсии по выслуге лет. Заместитель начальника ДКО МВД России №21/4-771 от 25.02.2011 г. обязал Управление кадрового обеспечения МВД по КБР рассмотреть его заявление и произвести перерасчет выслуги лет в льготной исчислении, однако, согласно письменных уведомлений начальника УРЛС МВД по КБР от 01.04.2011 г. № 2/ч-2з и от 28.07.2011 г. ему было отказано в перерасчете пенсии по выслуге лет в льготном исчислении, зачете в стаж работы льготного периода службы в зоне повышенного радиационного риска и рекомендовано обратиться в суд. Данный отказ считает незаконным по следующим основаниям. В соответствии со ст. 18 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, их семей» время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу для назначения пенсии лицам, указанным в ст. 1 настоящего Закона в льготном исчислении. Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в ст.1 настоящего Закона, определяется Правительством РФ. Порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплата пенсий, компенсаций и пособий военнослужащим в настоящее время определен постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации». Частью 1 статьи 7 Постановления Совета Министров Российской Федерации от 22.09.1993 г. № 941, установлено, что служба военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел в отдаленных, высокогорных местностях и в местностях с неблагоприятными условиями на территории республик, ранее входивших в состав СССР, до введения настоящего Постановления, засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на соответствующих льготных условиях, установленных законодательством бывшего Союза ССР. Решением Экономического Суда Содружества Независимых Государств от 20.01.2000 г. № 01-1/5-99, Определением Экономического Суда Содружества Независимых Государств от 14.11.2001 г. № 01-1/5-99, а также Определением Экономического Суда Содружества Независимых Государств от 18.11.2004 г. № 01-1/5-99 Соглашением президентов Содружества Независимых Государств № 1519 от 13.04.1994 г. «Об особенностях пенсионного обеспечения военнослужащих и сотрудников МВД государств участников СНГ установлено, что служба на территории Республики Казахстан, в том числе в период нахождения ее в составе Союза ССР, должна засчитываться государством, назначающим пенсию. Выслуга лет военнослужащим в порядке, установленном законодательством бывшего Союза ССР, производится лишь в случае, если военнослужащий был уволен из Вооруженных Сил в период с 15.05.1992 г. по январь 1993 г., т.е. после подписания Соглашения о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих государств участников Содружества Независимых Государств и до вступления в силу Закона Республики Казахстан «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне» от 18.12.1992 г. Учитывая то обстоятельство, что он был уволен из Вооруженных Сил бывшего СССР 31.03.1994 г., т.е. после подписания Соглашения о порядке пенсионного обеспечения Военнослужащих Содружества Независимых Государств и после вступления Закона Республики Казахстан «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне», военная служба в период с 26.11.1973 г. по 04.12.1980 г., с 06.09.1983 г. по 31.03.1994 г. подлежит зачету в выслугу лет в льготном исчислении: 1 день за 1, 5 дня, и составляет на день увольнения 31.03.1994 г. - 25 лет 03 месяца 03 дня.
В судебном заседании истец и его представитель поддержали исковые требования по основаниям, изложенным в иске, и просили их удовлетворить в полном объеме.Представитель ответчика исковые требования не признала по основаниям, изложенным в возражении на иск, просила в их удовлетворении отказать.
Решением Нальчикского городского суда от 01 ноября 2011 года постановлено:
Исковые требования Черменова Михаила Нашховича удовлетворить частично.
Признать за Черменовым Михаилом Нашховичем, 05 апреля 1955 года рождения, право на назначение пенсии в льготном исчислении, как лицо проходившее военную службу в особых условиях.
Обязать Министерство внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике засчитать в стаж работы Черменова Михаила Нашховича выслугу лет в льготном исчислении периоды прохождения воинской службы в войсковой части 6638 в г. Усть-Каменогорске Восточно-Казахстанской области Республики Казахстан с 26.11.1973 г. по 04.12.1980 г. и с 06.09.1983 г. по 01.01.1992 г. из расчета - один месяц службы за полтора месяца.
В удовлетворении остальной части иска отказать.
В кассационной жалобе на указанное решение МВД по КБР просит его отменить как незаконное и необоснованное. В жалобе указано, что Черменов М.Н. в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» был ознакомлен с расчетом выслуги лет и с ним согласен. В соответствии с вышеуказанным Законом в случае, если пенсионер приобрел право на перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, разница между новым и прежним размерами пенсии выплачивается ему со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии.
Более того, согласно ст.38 Приказа МВД РФ от 27.05.2005 N 418 "Об утверждении Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации", если пенсионер приобрел право на повышение пенсии и обратился за реализацией этого права несвоевременно, разница в пенсии ему может быть выплачена не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом пенсии. Если задержка с перерасчетом пенсии была допущена по вине пенсионного органа, разница в пенсии выплачивается без ограничения предельным сроком.
Вины пенсионного отдела МВД по КБР в задержке перерасчета пенсии Черменову М.Н. нет, так как истец несвоевременно обратился за реализацией своего права на назначение пенсии в льготном исчислении. Документы, подтверждающие право на льготное исчисление выслуги лет, истцом в кадровое подразделение при исчислении выслуги лет для назначения пенсии, а затем и в пенсионные органы предоставлены не были.
В жалобе также указано, что из решения Нальчикского городского суда от 01.11.2011 года непонятно, с какой даты производить перерасчет пенсии Черменову М.Н.
В возражении на кассационную жалобу Черменов М.Н. просит решение от 01.11.2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Созаевой С.А., представителя МВД по КБР Сокурову М.Н., поддержавшую доводы кассационной жалобы, возражения Черменова М.Н., полагавшего решение суда законным, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, Судебная Коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью первой статьи 362 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в кассационном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
По данному делу не допущены такие нарушения.
Согласно части 1 статьи 347 ГПК РФ суд кассационной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В кассационной жалобе не оспаривается решение суда в части признания права истца на назначение пенсии в льготном исчислении, а также возложение на ответчика обязанности включить в льготном исчислении в стаж его работы периоды прохождения им воинской службы г. Усть-Каменогорске Восточно-Казахстанской области Республики Казахстан.
В связи с этим и руководствуясь ч.1 ст.347 ГПК РФ, суд кассационной инстанции рассматривает законность решения суда в пределах доводов кассационной жалобы.
Как следует из материалов дела, истец обращался с письменным заявлением в МВД по КБР с вопросом о возможности перерасчета выслуги лет в льготном исчислении. Документы, подтверждающие факт его работы в зоне повышенного радиационного риска были приложены к заявлению, однако ему было отказано в льготном исчислении стажа и рекомендовано обратиться в суд (л.д. 18-21).
В связи с этим доводы кассационной жалобы о том, что истец надлежащим образом не обращался к ответчику, опровергаются материалами дела.
Не могут быть приняты также доводы жалобы, касающиеся порядка перерасчета пенсии истца, даты перерасчета, периода времени, за который должен быть произведен перерасчет пенсии. Указанные обстоятельства не были предметом заявленного иска, не рассматривались судом, по этому поводу не выносилось решение. В связи с этим кассационная инстанция не может входить в обсуждение указанных вопросов. Они подлежат разрешению в порядке, установленном пенсионным законодательством.
При изложенных обстоятельствах оснований для отмены решения суда по доводам кассационной жалобы, Судебная коллегия не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 360, 361 ГПК РФ Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда КБР,
о п р е д е л и л а:
решение Нальчикского городского суда от 1 ноября 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу МВД по КБР - без удовлетворения.
Председательствующий Макоев А.А.
Судьи Жерновой Е.И.
Созаева С.А.
Копия верна
Судья Верховного суда КБР С.А. Созаева