Судья: Балкарова Р.Т. Дело № 33-1396/2011
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
23 ноября 2011 года г. Нальчик
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:
председательствующего – Кучукова О.М.
судей - Богатырева О.З., Канунникова М.А.
при секретаре - Дауровой А.Х.
с участием:
представителя МУ «Местная администрация г.п. Терек» КБР – Гонибова Т.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Канунникова М.А. гражданское дело по иску МУ «Местная администрация г.п. Терек» КБР к Шарибову Билялу Гисовичу о сносе самовольно установленного металлического тента для автомашины, устранении препятствии в пользовании землями общего пользования, обязании освободить земельный участок от самовольной установки и привести в первоначальное состояние за свой счет; по встречному иску Шарибова Б.Г. МУ «Местная администрация г.п. Терек» КБР о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на установку металлического тента и возложении обязанности выдать разрешение на установку металлического тента для автомашины,
по кассационной жалобе Шарибова Биляла Гисовича на решение Терского районного о суда КБР от 17 октября 2011 года,
у с т а н о в и л а:
МУ «Местная администрация г.п. Терек» обратилась в суд с иском к Шарибову Б.Г. о сносе самовольно установленного металлического тента для автомашины, устранении препятствии в пользовании землями общего пользования, обязании освободить земельный участок от самовольной установки и привести в первоначальное состояние за свой счет, мотивируя тем, что ответчик на придомовой территории многоквартирного дома <адрес> по <адрес> в <адрес>, на детской игровой площадке, самовольно, без разрешительной документации от администрации города и согласования с собственниками жилья данного многоквартирного дома, установил металлический тент для автомашины из сборно-разборных легких конструкций тем самым самовольно занял земельный участок на землях общего пользования, гараж установлен с нарушением требований пожарной безопасности, создает угрозу жизни и здоровью жильцов многоквартирного дома, которые, неоднократно, в разные инстанции обращались с жалобами на действия ответчика. У ответчика отсутствуют правоустанавливающие документы на данный земельный участок, поскольку ему в выдаче разрешения на установку отказано и указано на необходимость сноса гаража.
В ходе рассмотрения дела Шарибов Б.Г. обратился в суд со встречным иском к МУ «Местная администрация г.п. Терек» о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на установку металлического тента для автомашины рядом с домом <адрес> по <адрес> в <адрес> и возложении обязанности выдать разрешение на установку металлического тента для автомашины по указанному адресу, ссылаясь на то, что является инвалидом третьей группы, а согласно ст. 15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» от 24.11.1995 года, места для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения предоставляются инвалидам вне очереди вблизи места жительства с учетом градостроительных норм.
Представитель МУ «Местная администрация г.п. Терек» Гонибов Т.М. в судебном заседании поддержал исковые требования.
Представитель Шарибова Б.Г. - Шарибов А.Б. поддержал встречный иск.
Решением Терского районного о суда КБР от 17 октября 2011 года постановлено:
удовлетворить исковые требования местной администрации г.Терек КБР к Шарибову Б.Г. о сносе самовольно возведенного металлического тента для автомашины, устранении препятствии в пользовании землями общего пользования, об обязании освободить земельный участок общего пользования от самовольной установки и привести в первоначальное состояние за свой счет; обязать ответчика Шарибова Б.Г. в течение 10 дней после вступления в законную силу решения суда освободить участок земли общего пользования от металлического сборно-разборного гаража, расположенного по адресу: КБР, г.<адрес>. Отказать за необоснованностью в удовлетворении встречных исковых требований Шарибова Б.Г. к местной администрации г.п. Терек о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на установку металлического тента и возложении на местную администрацию г.п.Терек, КБР, обязанности выдать разрешение на установку металлического тента для автомашины, расположенного по адресу: КБР, г.<адрес>.
Не согласившись с решением суда, Шарибов Б.Г. подал кассационную жалобу, в которой просит отменить его в части отказа в удовлетворении встречного иска и вынести по дулу новое решение, удовлетворив заявленные им исковые требования в полном объеме.
В обоснование жалобы указано следующее.
Отказ администрации в выдаче ему разрешения на установку металлического тента является незаконным, так как им были представлены все необходимые документы, в том числе документы об инвалидности с нарушением двигательной функции, о наличии транспортного средства, водительские права.
Ссылка местной администрации Терского района на отсутствие согласованного с отделом архитектуры и градостроительства плана размещения тента несостоятельна, поскольку представитель данного отдела сам должен подобрать место для установки тента с учетом всех соответствующих норм, на расстоянии не более 400 метров от места жительства.
Также необоснованна ссылка на отсутствие согласия жильцов дома <адрес> по <адрес> в <адрес>, поскольку нет доказательств того, что территория, на которой расположен металлический тент, входит в пределы территории, входящей в границы отвода земельного участка для данного жилого дома, что двор в установленном законом порядке передан в собственность жильцов дома в соответствии с требованиями ЖК РФ.
Судом первой инстанции не дано надлежащей оценки указанным обстоятельствам, не проверено соблюдение градостроительных норм при возведении тента, не принято во внимание что, исходя из смысла ст. 222 ГК РФ, тент не является самовольной постройкой.
В возражении на кассационную жалобу МУ «Местная администрация г.п. Терек» просит решение Терского районного о суда КБР от 17 октября 2011 года оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.
Заслушав доклад судьи Канунникова М.А., изучив материалы дела, обсудив, в отсутствии Шарибова Б.Г., извещенного о времени и месте судебного заседания, доводы кассационной жалобы, выслушав представителя МУ «Местная администрация г.п. Терек», возражавшего против доводов жалобы, Судебная Коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что Шарибов Б.Г. занимает земельный участок по адресу: <адрес>, установив на нем металлический тент для размещения автомашины.
Так же судом установлено, что разрешения на установление указанного металлического тента и оформления прав краткосрочной аренды на земельный участок по вышеуказанному адресу, занимаемый этим объектом, с ответчиком не заключалось, земельно-правовые отношения с ответчиком также не оформлялись.
В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ, земельное законодательство основывается на принципе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.
Статьи 29, 34 ЗК РФ определяют порядок предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков в собственность или в аренду земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности для целей не связанных со строительством. Так, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9, 10, 11 Земельного кодекса РФ.
Согласно п. 2 ст. 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса РФ, обладающий правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса РФ.
Занятие Шарибовым Б.Г. земельного участка без соответствующего разрешения местной администрации городского поселения Терек нарушают исключительное право собственника по владению, пользованию и распоряжению этим участком.
При таких данных, администрация городского поселения вправе принудительно устранить нарушение установленного режима пользования принадлежащим ему объектом гражданского оборота - земельным участком, освободив его от размещенного ответчиком сооружения.
Принимая во внимание то обстоятельство, что согласно ст. 3.1 Федерального Закона от 25.10.2001г. «О введении в действие Земельного Кодекса РФ» земельный участок по вышеуказанному адресу принадлежит муниципальному образованию - городу Терек, и учитывая также, что ответчиком Шарибовым Б.Г. не представлено доказательств законного использования этого земельного участка, суд первой инстанции руководствуясь положениями п.2 ст. 60, ч.2,3 ст. 76 ЗК РФ пришел к законному выводу об удовлетворении исковых требований заявленных местной администрации г.п. Терек.
В соответствии с ч. 7 статьи 15 ФЗ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", места для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения предоставляются инвалидам вне очереди вблизи места жительства с учетом градостроительных норм.
Как видно из материалов дела Шарибов Б.Г. 20.09.2011г. обратился с заявлением в администрацию г.п. Терек о выдаче разрешения на установку металлического тента для автомашины из сборно-разборных легких конструкций во дворе многоквартирного жилого дома по <адрес> в <адрес>.
В ответе от 27 сентября 2011 года №02-07/305 за подписью заместителя главы местной администрации г.п. Терек истцу сообщено об отказе в удовлетворении ее заявления со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок по указанному адресу является дворовой территорией общего пользования и для получения разрешения для строительства гаража на этом земельном участке необходимо согласие собственников помещений многоквартирного дома.
Разрешая спор, в части требования Шарибова Б.Г. о признании данного отказа незаконным, суд первой инстанции дав правильное толкование ст.1 Градостроительного Кодекса РФ, нормам Земельного кодекса РФ, сделал обоснованный вывод, что реализация принципа первоочередного предоставления гражданам инвалидам земельных участков невозможна, без учета прав и законных интересов всех собственников помещений многоквартирного дома. При этом, суд учел, что наличие у Шарибова Б.Г. права на внеочередное предоставление земельного участка под строительство гаража не влечет безусловную обязанность органа местного самоуправления предоставить по его требованию любой выбранный им земельный участок.
Данный вывод суда согласуется и с п. 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10 и Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ №22 от 29 апреля 2010 года «О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ, ВОЗНИКАЮЩИХ В СУДЕБНОЙ ПРАКТИКЕ ПРИ РАЗРЕШЕНИИ СПОРОВ, СВЯЗАННЫХ С ЗАЩИТОЙ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ И ДРУГИХ ВЕЩНЫХ ПРАВ» разъяснившим, что если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ.
В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 ГК РФ имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка.
С учетом изложенного, вывод суда об отсутствии оснований для удовлетворения требований Шарибова Б.Г. о признании незаконным отказа местной администрации г.п. Терек о предоставлении земельного участка для установки гаража во дворе дома <адрес> по <адрес> в г.<адрес> также является правильным.
Таким образом, при вынесении решения суд правильно определил юридически значимые обстоятельства. Установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам, нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 360, 361 ГПК РФ, судебная коллегия,
определила:
Решение Терского районного суда КБР от 17 октября 2011 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу Шарибова Б.Г. - без удовлетворения.
Председательствующий О.М. Кучуков
судьи О.З. Богатырев
М.А. Канунников
копия верна:
Судья Верховного суда КБР М.А. Канунников