Судья Бечелова Е.А. Дело № 33 -21/2012 г.
К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
18 января 2012 г. г. Нальчик
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:
председательствующего - Макоева А.А.
судей - Жернового Е.И. и Пазовой Н.М.
при секретаре - Байсиеве Т.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Боташева Султана Магометовича к Министерству внутренних дел МВД по КБР о признании незаконным решения об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий и о возложении на ответчика обязанности выдать ему удостоверение ветерана боевых действий;
по кассационной жалобе МВД по КБР на решение Нальчикского городского суда от 14 декабря 2011 г.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда КБР Жернового Е.И., объяснения представителя МВД по КБР Тохову М.У., поддержавшую доводы кассационной жалобы, Боташева С.М. и представителя истца Жигунова Р.Х., возражавших против удовлетворения кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики
У С Т А Н О В И Л А:
Боташев С.М. проходил службу в ОВД МВД по КБР в период с 28.10.1981 г. по 13.06.2011 г.
Приказом МВД по КБР от 13.06.2011 г. № 507 л/с Боташев С.М. уволен из ОВД МВД по КБР с 10.06.2011 г. на основании п. «Ж» статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, по болезни.
Согласно указанному приказу выслуга лет в ОВД на день увольнения в календарном исчислении составляет 29 лет 07 месяцев 14 дней, в льготном исчислении - 36 лет 04 месяца 06 дней. Выслуга для выплаты единовременного пособия и для назначения пенсии на день увольнения составляет 31 год 07 месяцев 20 дней.
08.09.2011 г. Боташев С.М. обратился на имя Министра ВД по КБР о даче им поручения провести соответствующую проверку по факту участия его в КТО, а также правильности исчисления его выслуги лет в льготном исчислении, по результатам которой просил: выдать ему удостоверение ветерана боевых действий и изменить приказ МВД по КБР № 507 л/с от 13.06.2011 г. по исчислению его выслуги лет для назначения и выплаты пенсии.
20.10.2011 г. МВД по КБР Боташеву С.М. дан ответ за № 2/6-25 из содержания которого следует, что выдать ему удостоверение «Ветерана боевых действий» не представляется возможным, так как им не представлено доказательств того, что он принимал непосредственное участие в боевых действиях при проведении контртеррористической операции.
Приказом МВД по КБР № 563 л/с от 04.07.2011 г., в частичное изменение пункта приказа МВД по КБР № 507 л/с от 13.06.2011 г. в отношении увольнения подполковника милиции Боташева Султана Магометовича выслуга лет для назначения пенсии в льготном исчислении определена в 38 лет 04 месяца 14 дней.
Ссылаясь на указанные выше обстоятельства, исключая приказ № 563 л/с от 04.07.2011 г., а также указывая, что ему как сотруднику Эльбрусского РОВД МВД по КБР, проходившего службы в высокогорных местностях на высоте от 1000 до 1500 метров над уровнем моря, выслуга лет для назначения пенсии должна засчитываться в льготном исчислении, а также, что в период его службы, 23-24 октября 2010 г. он осуществлял оперативно-розыскные мероприятия во время проведения КТО в микрорайоне «ФЗО» и на территории рудника ТВМК «Молибден» в <адрес> КБР, а ответчик необоснованно не предоставил ему статуса ветерана боевых действий, истец Боташев С.М. обратился в суд с исковыми требованиями к МВД по КБР о признании незаконным решения об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий и о возложении на ответчика обязанности выдать ему удостоверение ветерана боевых действий, и о возложении обязанности об исчислении выслуги лет в льготном исчислении и о назначении пенсии как пенсионеру МВД по КБР в льготном исчислении.
В ходе судебного разбирательства, истец Боташев С.М. заявил об отказе от части заявленных исковых требований о возложении обязанности об исчислении выслуги лет в льготном исчислении о назначении пенсии как пенсионеру МВД по КБР в льготном исчислении, так как ответчиком добровольно, до разрешения судом иска в этой части произведено льготное исчислении его выслуги.
Определением Нальчикского городского суда от 14 декабря 2011 г. отказ истца от указанной выше части исковых требований принят судом, и производство по делу в этой части прекращено.
В судебном заседании истец и его представитель Жигунов Р.Х. исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске.
Представители ответчика Тохова М.Г. и Фиров Х-М.Х. исковые требования не признали, просили в их удовлетворении отказать за необоснованностью.
Решением Нальчикского городского суда от 14 декабря 2011 года исковые требования Боташева С.М. удовлетворены.
На решение суда МВД по КБР подало кассационную жалобу, в которой просит решение суда отменить ввиду его незаконности и необоснованности.
Представитель ответчика утверждает, что в подтверждение своих доводов Боташевым С.М. была представлена в суд копия указания-резолюция начальника УУР МВД по КБР о проведении оперативно-розыскных мероприятий по розыску пропавших лиц в период проведения контртеррористической операции в Эльбрусском районе с 23 по 24.10.2010 г. Вместе с тем, в указанном документе нет сведений об участии Боташева С.М. в соответствующих контртеррористических операциях, боевых действиях. Согласно имеющимся материалам Боташев С.М. в указанный период в Эльбрусском районе проводил лишь оперативно-розыскные мероприятия согласно своим служебным обязанностям. Данные мероприятия какого-либо отношения к проводимой в тот период контртеррористической операции в Эльбрусском районе не имели.
Кроме того, основания пребывания Боташева С.М. в период проведения КТО в Эльбрусском районе в ходе судебного заседания разъяснены и старшим оперуполномоченным УУР МВД по КБР Напсоковым Р.П., привлеченным стороной истца в качестве свидетеля. Так, Напсоков Р.П. пояснил, что действительно вместе с Боташевым С.М. выезжал с 23 по 24.10.10 г. в Эльбрусский район по указанию начальника УУР МВД по КБР для проведения оперативно-розыскных мероприятий, однако они не были включены в приказ, с учетом того, что Боташев С.М. и Напсоков Р.П. не принимали непосредственного участия в контртеррористической операции.
На кассационную жалобу Боташев С.М. подал возражения, доводы которого аналогичны изложенным в исковом заявлении.
Проверив материалы дела и обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит её подлежащей удовлетворению.
В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона РФ от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.
В силу пп. "в" п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 09 февраля 2004 года N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации", периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 года - руководителем контртеррористической операции.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" Приказом МВД России от 7 мая 2004 г. № 282 утверждена Инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации. Пункт 3.3 Инструкции устанавливает, что основанием выдачи удостоверений лицам, указанным в пункте 1 настоящей Инструкции, выполнявшим (выполняющим) задачи в ходе контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона с 1 августа 1999 года является факт выполнения ими задач в ходе контртеррористической операции на территории названного региона, устанавливаемый согласно вышеназванному п. 1 Постановления Правительства РФ от 9 февраля 2004 г. N 65.
Согласно ст. 3 п. 1 Инструкции о порядке определения времени непосредственного участия военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации командиры, начальники воинских частей, органов и подразделений, участвующих в проведении контртеррористической операции, не позднее дня, следующего за днем завершения операции, представляют в Региональный оперативный штаб донесение о фактическом количестве и персональном составе военнослужащих (сотрудников), непосредственно привлекавшихся к участию в этой операции по периодам ее проведения с приложением выписок из приказов по личному составу, подтверждающих такое участие.
На основании поступивших выписок из перечней, утвержденных руководителем Регионального оперативного штаба, командиры (начальники) воинских частей, органов и подразделений издают приказы о периодах непосредственного участия каждого военнослужащего (сотрудника) в проведении контртеррористической операции с указанием воинского (специального) звания, фамилии, имени, отчества военнослужащего (сотрудника), личного номера, условного наименования воинской части, органа и подразделения, в составе которых военнослужащий (сотрудник) принимал участие в контртеррористических операциях, дат или периодов его участия в этих операциях.
Из анализа указанных нормативных актов следует, что выдача удостоверения "Ветеран боевых действий" за участие в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации зависит от фактического участия в определенных контртеррористических операциях в составе специальных сил и сил Объединенной группировки войск по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации. Поэтому выдача такого удостоверения должна производиться тем лицам, которые реально участвовали в этих операциях. При этом само по себе нахождение в период командировки в районе контртеррористических операций еще не означает фактического участия в боевых действиях.
В качестве подтверждающих документов рассматриваются выписки из приказов начальников (командиров), записи в удостоверениях личности, военных билетах и трудовых книжках, командировочные удостоверения.
В связи с этим фактическое участие должно быть доказано по делу в соответствии с требованиями гражданского процессуального закона.
Из материалов дела следует, что Боташев С.М., являясь сотрудником УУР МВД по КБР, был направлен в служебную командировку в Эльбрусский район КБР, где проводил оперативно-розыскные мероприятия во время проведения контртеррористической операции в г. Тырныаузе.
Достоверных доказательств, подтверждающих, что истец непосредственно участвовал в контртеррористических операциях, истцом представлено не было.
В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Тем самым факт участия Боташева С.М. в контртеррористических операциях истцом не подтвержден.
Ввиду того, что доводы заявителя не соответствуют фактическим обстоятельствам, выясненным в ходе судебного разбирательства, суд необоснованно удовлетворил заявленные Боташевым С.М. требования. Решение суда нельзя признать законным и обоснованным в связи с чем, оно подлежит отмене.
В случае если судом кассационной инстанции на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных доказательств будут установлены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, суд в соответствии с абзацем четвертым статьи 361 ГПК РФ вправе изменить или отменить решение суда первой инстанции и принять новое решение, не передавая дело на новое рассмотрение, при условии, что стороны ознакомлены с дополнительно представленными доказательствами.
Кассационная инстанция, проверив в соответствии со своими полномочиями обоснованность выводов суда, не согласилась с ними и, поскольку суд первой инстанции установил обстоятельства, имеющие значение для дела, пришла к выводу о принятии нового решения, которым Боташеву С.М. в удовлетворении исковых требований следует отказать.
Руководствуясь ст. 360, 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда КБР
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Нальчикского городского суда от 14 декабря 2011 г. отменить и вынести по делу новое решение, которым в удовлетворении иска Боташева С.М. к МВД по КБР о признании незаконным решения об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий и возложении на МВД по КБР обязанности выдать удостоверение ветерана боевых действий – отказать.
Председательствующий: А.А. Макоев
Судьи: Н.М. Пазова
Е.И. Жерновой
Копия верна: Е.И. Жерновой