Судья Тлеужева Л.М. Дело № 33-74/2012 КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 25 января 2012 года г. Нальчик Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Кабардино-Балкарской Республики в составе: председательствующего – Макоева А.А. судей Пазовой Н.М. и Тхагалегова З.Т. при секретаре: Геттуеве А.А. с участием: истца Джашуева Р.Б. и его представителя по ордеру № 5870 от 23.01.2012г. – Майрансаева В.В., представителя Местной администрации г.о. Нальчик Дышековой Б.М., рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Тхагалегова З.Т. гражданское дело по иску Джашуева Рустама Башировича к Местной администрации городского округа Нальчик о признании частично незаконным постановления главы местной администрации, признании нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, по кассационной жалобе Местной администрации городского округа Нальчик на решение Нальчикского городского суда КБР от 08.12.2011г., у с т а н о в и л а: Постановлением главы местной администрации г.о. Нальчика № 1972 от 09 сентября 2011г. Джашуеву Р.Б. отказано в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий в связи с отсутствием постоянной регистрации в г. Нальчике. Считая, что органом местного самоуправления нарушено его право на жилище, закрепленное в ст. 40 Конституции РФ и ЖК РФ, Дашуев Р.Б. обратился в суд с исковым заявлением о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий и принятии его на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, установив ответчику срок исполнения решения суда. В обосновании иска указал, что основанием к отказу в постановке на учет явилось то, что его семья зарегистрирована в общежитии КБГУ по <адрес>. Согласно договору найма жилого помещения он на срок до 05 апреля 2012 года. Исходя из этого, ответчик посчитал, что его регистрация по указанному адресу является временной. Вместе с тем по указанному адресу он проживает со своей семьей – супругой и тремя малолетними детьми, все они зарегистрированы в общежитии не временно, а постоянно. В соответствии с 92 ЖК РФ жилое помещение в общежитии относится к жилым помещениям специализированного жилищного фонда. В рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» по требованию органа местного самоуправления он предоставил вместе с заявлением все необходимые документы, подтверждающие его право состоять на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Таким образом, считает, что местная администрация незаконно приняла решение об отказе в принятии его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. В ходе рассмотрения дела им заявлены дополнительные требования, в котором просит частично признать постановление главы местной администрации г.о. Нальчик № 1972 от 09.09.2011г в части отказа ему в постановке на учет п. 3 подп. 3.1 постановления. В судебном заседании Джашуев Р.Б. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Представитель Местной администрации г.о. Нальчик Дышекова Б.М. иск не признала, пояснив, что согласно Закона «О регулировании жилищных отношений в КБР» нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, постоянно проживающие и зарегистрированные в населенном пункте в течении не менее 5-ти лет. Вместе с тем, семья истца зарегистрирована в г. Нальчике временно. Иных оснований для отказа истцу в удовлетворении его заявления не имелось. Истцу предлагалось повторно обратиться в администрацию за решением этого вопроса, но он отказался. Третье лицо Джашуева Ф.М. в суд не явилась, представив письменное заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. Решением Нальчикского городского суда КБР от 08.12.2011г. постановлено: Признать незаконным постановление главы местной администрации городского округа Нальчик № 1972 от 09 сентября 2011 года в части отказа Джашуеву Рустаму Башировичу в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий. Обязать Местную администрацию городского округа Нальчик признать Джашуева Рустама Башировича нуждающимся в улучшении жилищных условий и принять его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий составом семьи 5 человек. Установить Местной администрации городского округа Нальчик месячный срок для исполнения решения суда со дня вступления его в законную силу. В кассационной жалобе Местная администрация городского округа Нальчик просит состоявшееся решение отменить и отказать в удовлетворении заявленных требований за необоснованностью. В обоснование жалобы указано, что суд в своем решении сослался на то, что Джашуев Р.Б. и его супруга Джашуева Ф.М. зарегистрированы по адресу: <адрес>, ком. 41-42 и при этом не указано, что данная регистрация является временной. В соответствии со ст. 13 ГК РФ, а также постановлением Пленума Верховного суда РФ и Высшего Арбитражного суда РФ № 6/8 от 01.07.1996г. для признания ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным необходимо одновременно как его несоответствие закону или иным правовым актам, так и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица. По смыслу приведенных норм заявленное требование может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта публичного органа закону иному нормативно правовому акту, а также нарушения таким ненормативным правовым актом прав и законных интересов граждан, организации, иных лиц. Согласно п. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее – орган, осуществляющий принятие на учет) на основании направлений данных граждан (далее – заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявление о принятии на учет не по месту своего жительства. В соответствии с законом КБР от 28.07.2006г. № 55-РЗ «О регулировании жилищных отношений в КБР», жилые помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда КБР предоставляются гражданам, проживающим в КБР и признанным в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством КБР нуждающимися в жилых помещениях, при условии проживания в данном населенном пункте не менее 5 лет. Более того, в соответствии с договором найма жилого помещения в общежитии КБГУ от 05.04.2011г. наймодателем по данному договору является КБГУ, которые не были привлечены к участию в деле. Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Тхагалегова З.Т., рассмотрев дело в отсутствие третьей стороны Джашуевой Ф.М., не явившейся в суд по неизвестным причинам, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя Местной администрации по доверенности Дышековой Б.М., поддержавшую доводы кассационной жалобы, возражение истца Джашуева Р.Б. и его представителя Майрансаева В.В., просивший оставить решения суда без изменении, а кассационную жалобу без удовлетворения, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения, а жалобу – без удовлетворения по следующим основаниям. В соответствии со ст.362 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда в кассационном порядке являются: неправильное определение обстоятельств и недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального или процессуального права. Подобных нарушений судом первой инстанции при разрешении дела не допущено, и решение суда соответствует требованиям ст.195 ГПК РФ. Как установлено судом первой инстанции истцом были представлены все необходимые документы, подтверждающие его нуждаемость в улучшении жилищных условий и его право быть принятым на учет. Постановлением главы местной администрации г.о. Нальчик № 1972 от 09.09.2011г. Джашуеву Р.Б. отказано в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий в связи с отсутствием постоянной регистрации в г. Нальчике. Письмом начальника Управления по учету и распределению и приватизации жилья местной администрации городского округа Нальчик от 03.10.2011г. Джашуев Р.Б. был уведомлен о том, что ему отказано в постановку на учет в связи с тем, что его семья зарегистрирована в общежитии КБГУ по <адрес> по договору найма жилого помещения временно до 05.04.2012г., соответственно его регистрация является временной. В соответствии со ст. 2 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 28.07.2006г. № 55-РЗ «О регулировании жилищных отношений в Кабардино-Балкарской Республике» жилые помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда Кабардино-Балкарской Республики (далее - республиканский жилищный фонд) предоставляются гражданам, проживающим в Кабардино-Балкарской Республике и признанным в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Кабардино-Балкарской Республики нуждающимися в жилых помещениях, при условии проживания в данном населенном пункте не менее 5 лет. Вместе с тем, судом первой инстанции установлено, что Джашуев Р.Б. проживает на территории г. Нальчика более пяти лет, что подтверждается имеющимися в материалах дела копии его паспорта. При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований у местной администрации г.о. Нальчик для отказа в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий Джашуеву Р.Б. и принятии его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, поскольку признание нуждающимся в улучшении жилищных условий закон связывает с проживанием гражданина в данном населенном пункте не менее 5 лет, а не с наличием регистрации. Эти выводы суда основаны на материалах дела, мотивированы, подтверждены имеющимися в деле доказательствами, приведенными в решении. Довод жалобы о том, что суд не привлек к участию в деле наймодателя, не является нарушением процессуальных прав и не влечет отмену решения суда, так как постановленным судом решением интересы наймодателя не были нарушены. Судебная коллегия полагает, что суд с достаточной полнотой исследовал обстоятельства дела. Значимые по делу обстоятельства судом установлены правильно. Нарушений норм материального и процессуального закона коллегией не установлено, в связи с чем, оснований для отмены решения суда по доводам кассационной жалобы не имеется. На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда КБР, о п р е д е л и л а: Решение Нальчикского городского суда КБР от 08 декабря 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Местной администрации городского округа Нальчик – без удовлетворения. Председательствующий А.А.Макоев Судьи Н.М.Пазова З.Т.Тхагалегов Копия верна: Судья Верховного суда КБР З.Т.Тхагалегов