Судья Коршунов А.А. Дело № АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 30 мая 2012 года г. Нальчик. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Кабардино-Балкарской Республики в составе: председательствующего - Савкуева З.У., судей – Хацаевой С.М., Эфендиева М.А., при секретаре – Жилове Х.В., с участием - прокурора Мокаева А.М., истца Гулиева М.Д., представители ответчика администрации Эльбрусского муниципального района КБР Бжеников А.А., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское по иску прокурора <адрес> КБР, в интересах Гулиева Махти Далхатовича к администрации Эльбрусского муниципального района КБР о взыскании задолженности по выплате пенсии за замещение должности муниципальной службы и процентов за пользование чужими денежными средствами, по апелляционной жалобе главы местной администрации Эльбрусского муниципального района А. Малкарова на решение Эльбрусского районного суда КБР от 26 марта 2012 года, установила: <адрес> КБР обратился в суд с исковым заявлением, в интересах ФИО1, в котором просил взыскать с администрации Эльбрусского муниципального района в пользу Гулиева М.Д. сумму задолженности по пенсионным выплатам в размере 256278,91 руб., 34376,16 руб. проценты за пользование чужими денежными средствами по день их фактической уплаты. В обоснование своих исковых требований прокурор указывал, что прокуратурой района проведена проверка по обращению Гулиева М.Д. о неправильном начислении и своевременности выплаты администрацией Эльбрусского муниципального района пенсии за выслугу лет за замещение муниципальной должности. Гулиев М.Д. замещал муниципальную должность в администрации Эльбрусского муниципального района и был уволен с должности заместителя главы администрации Эльбрусского муниципального района в связи с выходом на пенсию. Распоряжением Министерства труда и социального развития КБР от 02.04.2004 г., №206 Гулиеву М.Д. была назначена пенсия в размере 80% от денежного содержания муниципального служащего по соответствующей должности. В нарушение требований федеральных законов «О государственном пенсионном обеспечении - Российской Федерации», «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Закона КБР от 21.10.1997 г. №34 - РЗ «О государственном пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности КБР и государственные должности государственной службы КБР» и прилагаемого к нему положения о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности КБР и должности государственной гражданской службы КБР, пенсии лиц указанной категории граждан, в том числе Гулиеву М.Д. не индексируются и не увеличиваются пропорционально денежному содержанию муниципального служащего по соответствующей должности. После увольнения Гулиева М.Д. денежное содержание заместителя главы администрации <адрес> составляло; 2008 г. - 24326,85 руб., 2009 г. - 30470 руб., 2010 г. - 29216,85 руб.; 2011 г. - 28858,83 руб. Считает, что в результате нарушений администрацией <адрес> указанных требований действующего законодательства Гулиев М.Д. лишен гарантированного государством права на своевременное и полное получение пенсии и перед ним образовалась задолженность в размере 256 278,91 руб., которую прокурор просит взыскать с ответчика. Кроме того, указывает, что в пользу истца с ответчика подлежат взысканию проценты, в порядке ст.395 ГК РФ, за пользование чужими денежными средствами за период с июля 2008 г. по июнь 2011 г. в размере 34376,16 руб. Определением Эльбрусского районного суда КБР для участия в деле привлечен в качестве третьего лица МУ «Управление финансами <адрес>». В своем письменном возражении на иск, глава местной администрации <адрес> указал, что заявленные прокурором исковые требования не признаются по следующим основаниям: в силу ст.31 Закона КБР от 04.07.1998 г. №8-РЗ (в редакции Закона КБР от 30.07.2007 г. №61-РЗ) в соответствии с федеральным законом в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего. Гулиеву М.Д. муниципальная пенсия назначена и выплачивается на основании Распоряжения Министерства труда и социального развития КБР в соответствии с Законом КБР от ДД.ММ.ГГГГ № РЗ «О государственном пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности КБР» и прилагаемым к нему Положением о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет. Полагает, что по смыслу п. 13 данного положения перерасчет размера пенсии за выслугу лет производится вследствие индексации при изменении должностных окладов муниципальных служащих. В судебном заседании помощник прокурора <адрес> КБР Узеева Д.Ю. и Гулиев М.Д. поддержали исковые требования прокурора <адрес> и просили их удовлетворить. Представители ответчика - администрации Эльбрусского муниципального района КБР Бжеников А.А. и Асадулаева Е.Н. иск не признали и пояснили, что увеличение или повышение содержания муниципальных служащих аппарата администрации Эльбрусского муниципального района не производилось, в связи с чем отсутствовала -необходимость в индексации муниципальной пенсии за выслугу лет, производились только разовые поощрения работников по итогам проведенных работ, увеличение денежных окладов производилось за счет премий, а не денежного содержания. Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора МУ «Управления финансами Эльбрусского муниципального района» Узденов Ю.А. пояснил, что бюджет района является дотационным, в связи с чем, закладывается постоянный фонд оплаты труда и если происходило ее увеличение, то это не увеличение денежного содержания, а премия выплачиваемая заместителю главы администрации на основании приказа главы администрации. Решением Эльбрусского районного суда КБР от 26 марта 2012 года, взыскано с администрации Эльбрусского муниципального района в пользу Гулиева Махти Далхатовича сумму задолженности по пенсионным выплатам в размере 256278, 91 рублей. Взыскано с администрации Эльбрусского муниципального района в пользу Гулиева М.Д. проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 34376,16 рублей. В остальной части иска прокурора <адрес> КБР в интересах Гулиева М.Д. отказано. Не согласившись с состоявшимся по делу решением, глава местной администрации Эльбрусского муниципального района Малкаров А. подал на него апелляционную жалобу, в которой просил решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в иске. Считая, что решение суда является необоснованным и незаконным, вынесенным с нарушениями норм материального и процессуального права в обоснования указывает те же доводы приведенный стороной в письменных возражения на исковые требования представленные в суде первой инстанции. Кроме того перечислив из каких начислении состоит денежное содержание муниципального служащего сторона ответчика указывает, что Гулиеву М.Д. пенсия за выслугу лет установлена с 02 апреля 2004 года на основании распоряжения Министерства труда и социального развития КБР от 02.04.2004 года № 206, с учетом того, чтобы общая сумма трудовой пенсии ( ее базовая и страховая часть) и пенсии за выслугу лет составляла 9211,17 руб. При этом размер пенсии Гулиеву М,Д. был исчислен в соответствии с п.п.8 и 9 прилагаемого к Закону КБР от 21 октября 1997 года № 34-РЗ Положения. Впоследствии, в соответствии с ч.3 п. 13 Положения Гулиеву М.Д. произведена индексация установленной общей суммы муниципальной пенсии за выслугу лет с учетом трудовой пенсии соответственно увеличению должностного оклада с 01.01.2007 года в 1,15 раза и с 01.01.2009 года в 1,12 раза. В связи с чем, Гулиеву М.Д. был произведен перерасчет пенсии за выслугу лет с 01.01.2009 года без учета премий за выполнение особо важных и сложных заданий и ему произведена выплата задолженности в сумме 57 357,30 руб. за период с 01.01.2009 года, которая перечислена на его лицевой счет. С июля 2011 года Гулиеву М.Д. производится ежемесячное начисление муниципальной пенсии за выслугу лет в размере 17 795,99 руб., которая выплачивается с учетом трудовой пенсии. В части взыскания процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 34 376,16 руб. администрация также не согласна, поскольку проценты за пользование чужими денежными средствами являются мерой гражданско-правовой ответственности и лишь за неисполнение или просрочку исполнения денежных обязательств, вытекающих из гражданско-правовых отношений. На апелляционную жалобу старший помощник прокурора <адрес>о КБР Узеева Д.Ю. подала возражение, в которой просит решение суда как законное и обоснованное оставить без изменения, а апелляционную жалобу Малкарова А.А. без удовлетворения. Указывает, что судом правильно установлено, что Гулиеву М.Д. трудовая пенсия не индексируются и не увеличиваются пропорционально денежному содержанию муниципального служащего по соответствующей должности. Факт увеличения денежного содержания также был установлен в ходе судебного заседания. Кроме того, взыскание процентов за пользование чужими денежными средствами предусмотрено ст.395 ГК РФ, в связи с чем решение суда в части взыскания с администрации <адрес> вышеуказанных процентов также считает законным и обоснованным. Заслушав доклад судьи Эфендиева М.А., изучив материалы дела, выслушав возражения на поданную апелляционную жалобу прокурора Мокаева А.М., истца Гулиева М.Д., представителя ответчика администрации Эльбрусского муниципального района КБР Бженикова А.А. и обсудив в отсутствие надлежащим образом извещенных, но не явившихся в судебное заседание остальных лиц, участвующих в деле, доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия приходит к следующему. В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. На момент приобретения истцом Гулиевым М.Д., права на указанную пенсию порядок ее назначения и выплаты лицам, замещавшим государственные должности КБР и государственные должности государственной службы КБР, регламентировался Законом КБР от 21.10.1997 г. №-РЗ «О государственном пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности КБР и государственные должности государственной службы КБР» и прилагаемым к нему Положением о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет. Как следует из материалов дела, пенсия истцу Гулиеву М.Д. была назначена в размере, определенном нормами названного Закона КБР, и в соответствии с установленным им, и действовавшим на тот момент, порядком, который включал в себя и направление Министерством труда и социального развития КБР распоряжения № об определении размера пенсии за выслугу лет лица, замещавшего муниципальную должность на выплату ему этой пенсии начиная с 02.04.2004 года. В свою очередь, размер причитающейся истцу пенсии, в смысле тех же законоположений в их нормативном единстве с п. 1 ст. 24 Федерального закона от 02.03.2007г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», ст. 31 Закона КБР от 04.07.1998г. №8-РЗ «О муниципальной службе в Кабардино-Балкарской Республике» и п. 13 Закона КБР от 21.10.1997г. №34-РЗ «О государственном пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Кабардино-Балкарской Республики и государственные должности государственной службы Кабардино-Балкарской Республики» напрямую зависит от размера денежного вознаграждения по ранее замещаемой им должности. Согласно п. 13 Положения к вышеназванному Закону КБР, следует, что при изменении в соответствии с законодательством РФ и КБР денежного вознаграждения, поощрительных и иных выплат, денежного содержания по соответствующей государственной должности КБР или должности государственной гражданской службы КБР, а также размера трудовой пенсии уполномоченный орган пересчитывает размер пенсии. Выплата пенсии в новом размере производится со дня изменения денежного вознаграждения, поощрительных и иных выплат, денежного содержания по соответствующей должности или трудовой пенсии. Размер месячного денежного вознаграждения, денежного содержания, учитываемый при исчислении пенсии, индексируется соответственно изменению денежного вознаграждения, поощрительных и иных выплат, денежного содержания по соответствующей должности. Поскольку представленные местной администрацией Эльбрусского муниципального района КБР перерасчеты выплачиваемой Гулиеву М.Д. пенсии за оспариваемый период, в отличие от представленных истцом расчетов задолженности по уплате пенсии (л.д. 27-28) составлены без учета размера всего денежного вознаграждения Заместителя главы местной администрацией Эльбрусского муниципального района и его соответствующих повышений и иных выплат, отраженных в приобщенном к материалам дела справке о размере денежного содержания по указанной должности (л.д. 26-44), суд первой инстанции, подчиняясь взаимосвязанным предписаниям ч.ч. 3,4 ст. 67, ч. 1 ст. 196, ч.4 ст. 198 ГПК РФ, правомерно, хотя об обратном также необоснованно и неверно истолковав закон утверждается в апелляционной жалобе, принял данные перерасчеты представленные Гулиевым М.Д. в качестве средства обоснования своих выводов. При таких обстоятельствах, суд первой инстанции, правильно определив размер образовавшейся задолженности, обоснованно взыскал ее с указанного ответчика в пользу истца. В то же время, разрешая дело, суд перовой инстанции пришел к выводу о применении к спорным правоотношениям положений ст. 395 ГК РФ и взыскал с местной администрацией Эльбрусского муниципального района КБР проценты за пользование чужими денежными средствами. В соответствии же с п. 1 ст. 395 ГК РФ за пользование чужими денежными средствами вследствие их неправомерного удержания, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате либо неосновательного получения или сбережения за счет другого лица подлежат уплате проценты на сумму этих средств. Согласно п. 3 ст. 2 ГК РФ предусмотрено, что к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством. Как разъяснено в п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 08.10.1998г. № «О практике применения положений Гражданского кодекса Российской Федерации о процентах за пользование чужими денежными средствами» положения статьи 395 ГК РФ не применяются к отношениям сторон, если они не связаны с использованием денег в качестве средства платежа, средства погашения денежного долга. Данная норма предусматривает ответственность за нарушение денежного обязательства гражданско-правового характера и определяет последствия неисполнения или просрочки исполнения этого обязательства, в силу которого на должника возлагается обязанность уплатить деньги, вернуть долг. Однако, рассматриваемое правоотношение между местной администрацией Эльбрусского муниципального района КБР и Гулиевым М.Д., исходя из его правового существа и оснований его возникновения, не носит гражданско-правового характера и возникло не в силу договорных отношений, что, само по себе, исключало, в смысле приведенных законоположений, применение указанной правовой нормы в рамках, как этого правоотношения, так и настоящего дела. Таким образом, суд первой инстанции неправомерно удовлетворил заявленное по делу исковое требование о взыскании с ответчика в пользу истца названных процентов. Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что суд первой инстанции при рассмотрении настоящего дела в части данного искового требования допустил нарушения норм материального права, неправильно истолковав закон, которые привели к неправильному его разрешению, обжалуемое решение в этой части не может быть признано законным, в связи с чем, оно, по правилам п.4 ч. 1, п.3 ч.2 ст. 330 ГПК РФ, подлежит отмене. В связи с тем, что обстоятельства, имеющие значение для дела в части данного искового требования подтверждены исследованными судом первой инстанции доказательствами и они достаточны для вывода об отсутствии оснований для его удовлетворения, Судебная коллегия считает возможным, вынести в этой части, в соответствие с п.2 ст. 328 ГПК РФ, новое решение об отказе в удовлетворении этого требования. В остальной его части обжалуемое решение является по вышеприведенным мотивам законным и обоснованным. На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, Судебная коллегия, определила: Решение Эльбрусского районного суда КБР от 26 марта 2012 года в части взыскания с местной администрацией Эльбрусского муниципального района КБР в пользу Гулиева Махти Далхатовича процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 34 376 рублей 16 копеек отменить принять в этой части новое решение. Иск прокурора Эльбрусского районного суда КБР предъявленный в защиту прав Гулиева Махти Далхатовича в части взыскания в его пользу с местной администрацией Эльбрусского муниципального района КБР процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 34376 рублей 16 копеек оставить без удовлетворения. В остальном решение суда отставить без изменения, а апелляционную жалобу местной администрацией Эльбрусского муниципального района КБР – без удовлетворения. Председательствующий З.У. Савкуев. Судьи: С.М. Хацаева. М.А. Эфендиев.