Докладчик Кучуков О.М. Дело №44г-14/2010 г.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Президиума Верховного суда Кабардино-Балкарской Республики
06 мая 2010 года г. Нальчик
Президиум Верховного суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:
Председательствующего: Маирова Ю.Х.
членов Президиума: Заникоевой Л.Х., Зумакулова Д.М., Мальбахова Б.Х. и Кодзокова З.Б., с участием начальника Управления ФМС России по КБР в Прохладненском районе У.М.И., по докладу судьи Бабугоевой Л.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению У.А.В. об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, на основании определения судьи Верховного суда КБР Созаевой С.А. о передаче дела в суд надзорной инстанции по надзорной жалобе У.А.В. на решение Прохладненского районного суда КБР от Дата обезличена года и определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда КБР от Дата обезличена года,
УСТАНОВИЛ:
У.А.В., Дата обезличена года родилась в .... В 1996 году в несовершеннолетнем возрасте вместе с родителями прибыла в Российскую Федерацию в г. Прохладный на постоянное место жительства, где постоянно проживает до настоящего времени. 27 июля 2000 года по достижении восемнадцати лет в ОВД администрации г.Прохладного и Прохладненского района КБР ей был выдан паспорт гражданина Российской Федерации. В связи с утерей паспорта в сентябре 2007 года она обратилась в Управление федеральной миграционной службы РФ по КБР в Прохладненском районе с заявлением о выдаче ей нового паспорта взамен утраченного. Однако в выдаче паспорта ей было отказано на основании того, что первоначально паспорт гражданина Российской Федерации ей был выдан незаконно. В мае 2009 года утерянный паспорт был ею найден, но был изъят сотрудниками органа внутренних дел как необоснованно выданный.
25 июня 2009 года она обратилась в отдел УФМС РФ по КБР в Прохладненском районе и получила письменный ответ об отказе в выдаче ей нового паспорта. В июле 2009 года ею была получена копия заключения, составленного по результатам служебной проверки по факту необоснованной выдачи ей паспорта гражданина Российской Федерации. Считая неправомерным отказ УФМС РФ по КБР в Прохладненском районе в документировании ее паспортом гражданина Российской Федерации, У.А.В. обратилась в суд с заявлением о признании действий миграционной службы незаконными и восстановлении нарушенных прав, возложении на отдел УФМС РФ по КБР в Прохладненском районе обязанности оформить ей новый паспорт гражданина Российской Федерации взамен изъятого.
Требования У.А.В. мотивированы тем, что ее родители являются гражданами Российской Федерации, сама она от российского гражданства не отказывалась, гражданство другой страны не принимала, в установленном законом порядке получила паспорт гражданина Российской Федерации в 2000 году, и потому является гражданкой России.
Решением Прохладненского районного суда КБР от Дата обезличена года жалоба У.А.В. удовлетворена. Отказ в выдаче У.А.В. паспорта гражданина РФ признан незаконным. На УФМС РФ по КБР возложена обязанность в течение месяца со дня вступления судебного решения в законную силу рассмотреть по существу жалобу У.А.В. о выдаче ей паспорта гражданина РФ.
Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда КБР от Дата обезличена года вышеуказанное решение оставлено без изменения, а кассационная жалоба - без удовлетворения.
В надзорной жалобе У.А.В. просит изменить состоявшиеся по делу судебные постановления, мотивируя тем, что они вынесены с существенным нарушением норм материального и процессуального права.
В жалобе указано, что УФМС РФ по Прохладненскому району КБР не представило доказательств, подтверждающих необоснованность выдачи У.А.В. паспорта, использование ею подложных документов или заведомо ложных сведений, а также факт отсутствия у нее гражданства РФ. Заявитель считает, что признав её заявление в порядке статьи 258 Гражданского процессуального кодекса РФ обоснованным, суд обязан был восстановить её нарушенные права, возложив на ответчика обязанность по выдаче ей нового паспорта гражданина РФ, но не сделал этого. Вынесенное судом решение не исполнимо, поскольку нет механизма принуждения УФМС РФ по Прохладненскому району КБР к его исполнению в установленный месячный срок. Она в течение длительного времени лишена возможности иметь действительный документ, удостоверяющий ее личность и гражданство, что ограничивает ее право на свободу передвижения и выбор места жительства, на труд, лечение, избирательное право и другие права, связанные с наличием паспорта гражданина РФ.
Письмом судьи Верховного суда КБР Созаевой С.А. от 25 января 2010 года дело истребовано в Верховный суд Кабардино-Балкарской Республики, а определением от 22 марта 2010 года надзорная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции.
У.А.В., будучи извещена о времени и месте рассмотрения дела в порядке надзора, не явилась в суд и не сообщила о причине неявки, в связи с чем, на основании статьи 385 Гражданского процессуального кодекса РФ Президиум находит возможным рассмотрение дела в ее отсутствие.
Заслушав доклад судьи Бабугоевой Л.М., проверив материалы дела, обсудив доводы надзорной жалобы, выслушав начальника Управления ФМС России по КБР в Прохладненском районе У.М.И., полагавшего жалобу необоснованной и пояснившего, что решение суда по делу не исполнено до настоящего времени в связи с продолжающейся проверкой документов, представленных У.А.В., Президиум находит состоявшиеся по делу судебные постановления подлежащими отмене по следующим основаниям.
В силу статьи 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
В силу статьи 195 Гражданского процессуального кодекса РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Отказ Управления ФМС России по КБР в Прохладненском районе в выдаче паспорта У.А.В. мотивирован несостоятельностью утверждений У.А.В. о том, что она является гражданкой РФ по рождению, поскольку статья 14 Закона РФ от 28 ноября 1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» касается детей, родители которых на момент рождения ребенка состояли в гражданстве Российской Федерации, и родившихся не ранее 6 февраля 1992 года и не позднее 1 июня 2002 года. У.А.В. родилась раньше 6 февраля 1992 года, её родители являлись гражданами СССР, но не гражданами РФ, в связи с чем, положения статьи 14 Закона РФ № 1948-1 на неё не может распространяться. Проверкой установлено, что мать У.А.В. - У.В.И., 1956 года рождения, является гражданкой РФ в соответствии с Постановлением Конституционного суда РФ, однако свою принадлежность к гражданству РФ она оформила в ноябре 2003 года, а ее отец У.В.Ю., родившийся за пределами РСФСР, с заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации не обращался. Сама У.А.В. также не обращалась с заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации, решение о приобретении ею гражданства Российской Федерации не принималось.
Суд признал обоснованными эти доводы Управления ФМС России по КБР в Прохладненском районе, в то же время признал отказ в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации У.А.В. незаконным, указав, что проведённая этим органом проверка была неполной, что вопрос о гражданстве У.А.В. был исследован узко, только с позиции возможности приобретения ею гражданства Российской Федерации по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 13 Закона РСФСР от 28 ноября 1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации». Вопрос о возможности приобретения ею гражданства Российской Федерации по гражданству её родителей, то есть по основаниям, предусмотренным статьей 25 Закона РФ № 1948-1, и обоснованность выдачи паспорта исходя их этого обстоятельства не был разрешен.
Ссылаясь на эти обстоятельства, суд возложил на Управление ФМС России по КБР в Прохладненском районе обязанность в течение месяца рассмотреть по существу заявление У.А.В. о выдаче ей паспорта гражданина РФ.
Делая такие выводы и устанавливая месячный срок, суд не истребовал материалы проверки, не установил, какими документами, свидетельствующими о наличии или отсутствии гражданства Российской Федерации у У.А.В., располагала миграционная служба, какой характер и объем проверки подлежит провести.
В соответствии с Инструкцией о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 15 сентября 1997 года № 605 (действовавшей на момент выдачи У.А.В. паспорта), для получения паспорта гражданин представляет документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации.
На основании пункта 6 названной Инструкции и пункта 7 Постановления Правительства Российской Федерации № 828 от 8 июля 1997 года «Об утверждении положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» паспорт, выданный в нарушение установленного порядка подлежит изъятию органом внутренних дел Российской Федерации, выдавшим такой паспорт.
Удовлетворяя жалобу У.А.В., суд оставил без внимания заключение служебной проверки по факту необоснованной выдачи паспорта У.А.В., из которого следует, что паспорт ей был выдан с нарушением положений Инструкции Постановления Правительства №828.
При указанных обстоятельствах вынесенные по настоящему делу судебные постановления не могут быть признаны законными и обоснованными.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 387, 390, 391 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Президиум Верховного суда Кабардино-Балкарской Республики
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Прохладненского районного суда от Дата обезличенаг. и определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда КБР от Дата обезличенаг. отменить и дело по заявлению У.А.В. об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Председательствующий Ю.Х. Маиров
Копия верна:
Судья Верховного суда КБР Л.М. Бабугоева