Определение

Дело № 4г-381/2010

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

об отказе в передаче надзорной жалобы

для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции

Судья Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики Кудрявцева Ж.В., рассмотрев надзорную жалобу Государственного комитета Кабардино-Балкарской Республики по лесному хозяйству (далее – Госкомлес) на кассационное определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 26 мая 2010 года по делу по иску Госкомлеса к администрации Чегемского района Кабардино-Балкарской Республики, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике, Отарову Алиму Арсеновичу, Хуштову Беталу Зуберовичу, Шомахову Руслану Хамидбиевичу, Четбиевой Инге Анатольевне, Хуштовой Азиме Ахмедовне, Ульбашеву Владимиру Мурадиновичу, Кожаеву Мурату Владимировичу, Болотокову Виталию Владимировичу, Хашкулову Юрию Хамидовичу, Ворокову Рамазану Каншобиевичу, Эдгуловой Лёле Дамовне, Хаупшевой Фатимат Худовне и Хакулову Аркадию Асланбековичу о признании недействительными постановления администрации Чегемского района Кабардино-Балкарской Республики от 30 декабря 1999 года № 281
"О выделении земель для использования под коллективные сады из земель Нальчикского ГОЛОХ" и записей в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о праве собственности на земельные участки, переданные гражданам на основании указанного постановления и о восстановлении положения, существовавшего до издания постановления № 281,

УСТАНОВИЛ:

как видно из материалов, приложенных к надзорной жалобе, Госкомлес обратился в суд с указанным иском, в обоснование которого сослался на незаконность изъятия и передачи земельного участка из категории земель лесного фонда для ведения садоводства и огородничества. Находившийся на земельном участке лес относится к лесам 1 группы, в соответствии со статьями 24 и 25 Земельного кодекса Российской Федерации его изъятие для государственных и общественных нужд допускается только в исключительных случаях, к которым организация садоводства и огородничества не отнесена. Постановление администрации Чегемского района Кабардино-Балкарской Республики № 281 вынесено за пределами её компетенции, постановлением нарушено право собственности Российской Федерации на землю. В связи с незаконностью постановления № 281 являются незаконными и все остальные действия в отношении спорного земельного участка, а также произведённые записи о правах ответчиков на землю.

Основой оспариваемого постановления явля­ется постановление Совета министров КБАССР от 25 августа 1988 года № 216 "О схеме размещения коллективного садоводства в республике на период до 2000 года", которым отклонено предло­жение Нальчикского горисполкома о включении в генеральную схему размещения кол­лективных садов земель Нальчикского гослесоохотхозяйства площадью 1,0 га. В соответствии с частью 2 статьи 7 Лесного кодекса Российской Федерации гра­ницы лесного фонда определялись путем отграничения земель лесного фонда от земель иных категорий. Спорный земельный участок являлся ча­стью лесного фонда, находился до 30 января 2007 года в управлении ФГУ "Нальчикское государст­венное опытное охотничье хозяйство" и в соответствии со статьей 19 Лесного кодекса Российской Федерации находился в федеральной собствен­ности. Согласно статье 83 Лесного кодекса Российской Федерации осуществлять полномочия в области лесных отно­шений, в том числе и предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в поль­зование от имени Российской Федерации могут только органы государственной власти в области лесных отноше­ний субъектов Российской Федерации. Статья 46 Лесного кодекса Российской Федерации определяет, что перевод лесных земель в нелесные в целях, не связанных с ведением лесно­го хозяйства и пользованием лесным фондом, и перевод земель лесного фонда в земли иных категорий относится к полномочиям Российской Федерации в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов. Такой перевод и изъятие допускается только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы и осуществляется в соответствии с материалами лесоустройства, а в лесах первой группы - Пра­вительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти в области лес­ного хозяйства. Все леса в Кабардино-Балкарской Республике отнесены к лесам первой группы. Порядок такого перевода определен постановлением Правительства Российской Федерации от 19 сентября 1997 года № 1200 "О порядке перевода лесных зе­мель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяй­ства и пользованием лесным фондом, и (или) изъятия земель лесного фонда". Перевод и изъятие спорного участка, на­ходящегося в федеральной собственности, из земель лесного фонда не осуществлен. Собственником земельного участка продолжает оставаться Российская Федерация.

Решением Чегемского районного суда Кабардино-Балкарской Республики
от 11 марта 2010 года постановлено: отказать Госкомлесу в удовлетворении иска о признании недействительными постановления администрации Чегемского района Кабардино-Балкарской Республики от 30 декабря 1999 года № 281
"О выделении земель для использования под коллективные сады из земель Нальчикского ГОЛОХ" и записей в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о праве собственности на земельные участки, переданные Отарову Алиму Арсеновичу, Хуштову Беталу Зуберовичу, Шомахову Руслану Хамидбиевичу, Четбиевой Инге Анатольевне, Хуштовой Азиме Ахмедовне, Ульбашеву Владимиру Мурадиновичу, Кожаеву Мурату Владимировичу, Болотокову Виталию Владимировичу, Хашкулову Юрию Хамидовичу, Ворокову Рамазану Каншобиевичу, Эдгуловой Лёле Дамовне, Хаупшевой Фатимат Худовне и Хакулову Аркадию Асланбековичу на основании данного постановления, и восстановлении существовавшего до этого положения.

Причиной отказа в удовлетворении иска послужил пропуск истцом без уважительных причин срока исковой давности и срока обращения в суд.

Кассационным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 26 мая 2010 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения, а кассационная жалоба Госкомлеса – без удовлетворения.

В надзорной жалобе ставится вопрос об отмене определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 26 мая 2010 года в связи с тем, что суд кассационной инстанции неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, сделал выводы, не соответствующие материалам дела и направлении дела на новое рассмотрение.

В жалобе указано, что суд не принял во внимание и не учел доводы Госкомлеса о применении норм статей 208, 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, в которых говорится, что исковая давность не распространяется на требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения. Спорный земельный участок в установленном законом порядке не изъят у собственника, не переведен в иную категорию земель.

Кроме того, как говорится в жалобе, не совершалось никаких действий по изъятию и переводу земель из одной категории в другую. На просьбу главы администрации Чегемского района лесорубочный билет для раскарчевки не выдан, так как не было на это оснований.

В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, действовавшим в 1997 году, лесной фонд находится в федеральной собственности. Перевод лесных земель в нелесные целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользования лесным фондом, и перевод лесного фонда в земли иных категорий относится к полномочиям Российской Федерации. Перевод и изъятие допускается только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы и осуществляется в лесах первой группы Правительством Российской Федерации. В соответствии с распоряжением Совета министров РСФСР от 4 июня 1986 года № 758-Р все леса в республике отнесены к лесам первой группы.

По мнению автора жалобы, приведенные доводы свидетельствуют о том, что перевод и изъятие указанного участка, находящегося в федеральной собственности из земель лесного фонда не был осуществлен.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 381 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения надзорной жалобы или представления прокурора судья выносит определение об отказе в передаче надзорной жалобы или представления прокурора для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных постановлений в порядке надзора.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора в соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Таких оснований для пересмотра судебных постановлений в порядке надзора по доводам надзорной жалобы не установлено.

Как установлено судом, спорный земельный участок изъят из лесного фонда, закреплён за садоводческим товариществом "Труженик", как фактически, так и юридически выбыл из обладания Российской Федерации и как единый объект федеральной собственности перестал существовать в связи с его разделением на ряд садовых участков.

Заключение Нальчикского лесохотхозяйства от 1 декабря 1999 года № 195, подписанное директором и главным лесничим содержит согласие передать по ходатайству администрации Чегемского района под коллективное садоводство земельный участок, занятый малоценными породами, с последующей раскорчевкой.

Акт выбора земельного участка от 14 декабря 1999 года, подписанный директором и главным лесничим Нальчикского ГОЛОХ, подтверждает, что передача администрации Чегемского района земельного участка согласована.

Письмо главы администрации Чегемского района от 26 ноября 2002 года директору Нальчикского ГОЛОХ с входящей отметкой той же датой содержит просьбу выдать лесорубочный билет для раскарчевки земель лесов в связи с постановлением администрации Чегемского района от 30 декабря 1999 года № 281.

Представители Госкомлеса в суде подтвердили, что в перечисленных документах речь идет именно о том земельном участке, право на которое оспаривает Госкомлес.

Следовательно, Нальчикский ГОЛОХ, в чьем управлении находился спорный земельный участок на момент вынесения постановления администрации Чегемского района от 30 декабря 1999 года № 281, как минимум с 26 ноября 2002 года знал об этом постановлении, но не оспорил его.

Последующая передача полномочий и земельных участков, образованным вместо Нальчикского ГОЛОХ организациям, в том числе Госкомлесу и ГУ "Нальчикское лесничество" не влияет на течение, как общего трехлетнего срока исковой давности, так и трехмесячного срока обращения в суд.

Исходя из этого, довод истца о том, что о существовании постановления администрации Чегемского района от 30 декабря 1999 года № 281 Госкомлес узнал лишь 4 июня 2009 года, является несостоятельным. К тому же с указанной даты до обращения в суд 23 декабря 2009 года прошло более трех месяцев.

В соответствии с частью 2 статьи 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является основанием для отказа в принятии заявления, но может являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Согласно абзацу 5 статьи 208 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность не распространяется на требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения (статья 304 данного Кодекса).

В рамках настоящего дела Госкомлесом предъявлен иск о признании недействительными постановления администрации Чегемского района Кабардино-Балкарской Республики от 30 декабря 1999 года № 281 "О выделении земель для использования под коллективные сады из земель Нальчикского ГОЛОХ" и записей в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о праве собственности на земельные участки, а не требование об устранении помех владения и распоряжения имуществом на основании статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, суды первой и кассационной инстанций правильно исходили из того, что к заявленному Госкомлесом требованию применяется общий срок исковой давности, установленный статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Также судом правомерно указано и на пропуск истцом срока обращения в суд.

Выводы судебных инстанций соответствуют правовой позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", где указано, что в силу абзаца 5 статьи 208 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность не распространяется на случаи, при которых нарушение права истца путем внесения недостоверной записи в ЕГРП не связано с лишением владения. В данном случае исковые требования связаны с лишением права владения.

Принимая во внимание, что доводы надзорной жалобы не ставят под сомнение законность определения суда кассационной инстанции, а сводятся по существу к переоценке материалов дела, они не могут служить основанием для отмены или изменения судебного постановления в порядке надзора.

Учитывая, что при рассмотрении данного дела судом кассационной инстанции не были допущены существенные нарушения норм материального или процессуального права, оснований для передачи надзорной жалобы Госкомлеса для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 381 и статьей 383 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛ:

в передаче надзорной жалобы Госкомлеса на кассационное определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики
от 26 мая 2010 года по делу по иску Госкомлеса к администрации Чегемского района Кабардино-Балкарской Республики, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике, Отарову Алиму Арсеновичу, Хуштову Беталу Зуберовичу, Шомахову Руслану Хамидбиевичу, Четбиевой Инге Анатольевне, Хуштовой Азиме Ахмедовне, Ульбашеву Владимиру Мурадиновичу, Кожаеву Мурату Владимировичу, Болотокову Виталию Владимировичу, Хашкулову Юрию Хамидовичу, Ворокову Рамазану Каншобиевичу, Эдгуловой Лёле Дамовне, Хаупшевой Фатимат Худовне и Хакулову Аркадию Асланбековичу о признании недействительными постановления администрации Чегемского района Кабардино-Балкарской Республики от 30 декабря 1999 года № 281 "О выделении земель для использования под коллективные сады из земель Нальчикского ГОЛОХ" и записей в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о праве собственности на земельные участки, переданные гражданам на основании указанного постановления и о восстановлении положения, существовавшего до издания постановления № 281, для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции отказать.

Судья Верховного Суда

Кабардино-Балкарской Республики Ж.В. Кудрявцева