№4г-474/2010
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о передаче надзорной жалобы с делом
для рассмотрения в судебном заседании
суда надзорной инстанции
17 февраля 2011г. г. Нальчик
Судья Верховного суда Кабардино-Балкарской Республики Кудрявцева Ж.В., изучив надзорную жалобу Супрун Н.А., Супрун И.Г., Кашуба Н.И., Кашуба Б.А., Васина В.П., Васина Ю.Н., Мацнева А.Ю., Мацневой В.В., Васина В.П., Васиной Ю.Н.,
Картлыковой Ж.Б., Картлыковой Н.Х., Кулякиной Т.В., Батырбиева А.Ш., Битировой М.А., на кассационное определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Кабардино-Балкарской Республики от по 10 ноября 2010 года по делу по иску Супрун Натальи Александровны Супрун Игоря Геннадиевича Кашуба Натальи Ивановны Кашуба Бориса Анатольевича Васина Виктора Прокофьевича Васиной Юлии Николаевны Мацнева Александра Юрьевича Мацневой Валентины Васильевны Сергеевой Раисы Васильевны Картлыковой Жанчык Бадрудиновны Картлыковой Нуржан Хизировны Батырбиева Ахматжана Шамсудиновича Битировой Мариян Абдулаевны Кулякиной Татьяны Викторовны к ООО «Кавказрегионгаз» о защите прав потребителей,
УСТАНОВИЛ:
истцы, специалисты учреждений здравоохранения, проживая и работая в сельской местности, и полагая, что поскольку им государством предоставлена льгота, они не должны оплачивать отопление жилья, обратились в суд с исками к ОАО «Каббалкгаз» в лице филиала «Майскигаз» и просили признать за ними право на льготу по оплате отопления принадлежащих им и расположенных в сельской местности домовладений, отсутствия задолженности за отопление домовладений газом, о возложении на ОАО «Каббалкгаз» в лице филиала «Майскийгаз» обязанности не производить с 1 апреля 2010 года начисления оплаты за отопление на период работы собственников домовладений либо членов их семей в медицинских учреждениях сельской местности Майского района Кабардино-Балкарской Республики и не взыскивать задолженность за потребленный газ.
По мнению истцов, в силу статьи 72 Конституции Российской Федерации, Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 7 февраля 2008 года №383-ОП, статьи 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года №5487-1, статьи 48 Закона кабардино-Балкарской Республики от 13 августа 1996 года №19-РЗ «Об охране здоровья населения КБР», статьи 10 Закона КБР от 29 декабря 2004 года №47-РЗ «О государственной социальной поддержке отдельных граждан в КБР», постановления правительства КБР от 8 мая 2008 года №108-ПП «Об осуществлении ежемесячной денежной выплаты специалистам, проживающим и работающим в сельской местности и поселках городского типа» и решений Майского районного Совета местного самоуправления от 25 ноября 2005 года №81 (в редакции решения № 89 от 27 января 2009 года) они имеют право на льготу по отоплению домовладений, в которых проживают, имеют право на освобождение от оплаты за потребляемый в целях отопления домов газ, и, исходя из нормативов потребления газа и тарифов, утвержденных Постановлениями Региональной энергетической комиссии КБР, Постановлениями Государственного комитета КБР по тарифам, имеют переплату за газ, потребленный не на отопление жилья, а на работу водонагревательных приборов и газовых плит.
Определениями Майского районного суда гражданские дела объединены в одно производство, произведена замена ненадлежащего ответчика ОАО «Каббалкгаз» на ООО «Кавказрегионгаз». В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора к участию в деле привлечены Администрация с. Ново-Ивановское Майского района и Администрация Майского муниципального района, а также Министерство труда и социального развития Кабардино-Балкарской Республики.
В возражении на доводы исковых заявлений представитель ООО «Кавказрегионгаз», не оспаривая право истцов на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг, и ссылаясь на отсутствие достаточного нормативного регулирования этих льгот, указал, что истцы не имеют правовых оснований требовать от коммерческой организации предоставления натуральных льгот, продекларированных государством, в виде бесплатного отопления и не начисления платы за потребленный газ (т.2 л.д. 25-28).
Решением Майского районного суда от 24 сентября 2010 года исковые требования удовлетворены частично. Суд признал, что у истцов отсутствует задолженность за газ, потребленный на отопление их домовладений. На ООО «Кавказрегионгаз» возложена обязанность до утраты права на льготы не производить начисление платы за газ, потребленный для отопления домовладений истцов. В удовлетворении остальных требований отказано.
Кассационным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Кабардино-Балкарской Республики от 10 ноября 2010 года решение Майского районного суда отменено и принято новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований за необоснованностью
В надзорной жалобе ставится вопрос о передаче ее с делом в суд надзорной инстанции для отмены кассационного определения в связи с существенными нарушениями норм материального и процессуального права и передаче дела на новое кассационное рассмотрение.
24 января 2011 года дело истребовано в Верховный суд Кабардино-Балкарской Республики.
Согласно статье 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
В жалобе указано, что согласно правовой позиции, выраженной Конституционным Судом РФ в определении от 7 февраля 2008 года №383-О-П, на которое сослался и суд кассационной инстанции, именно органы местного самоуправления должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение прежнего уровня социальной защиты медицинских работников муниципальной системы здравоохранения в жилищно-коммунальной сфере.
С 1 января 2005 года, в соответствии с пунктом 50 статьи 38 ФЗ от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ статья 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан была дополнена частью 6, возлагающей установление мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения на органы местного самоуправления.
В части 4 статьи 48 Закона КБР от 13 августа 1996 года №19-РЗ «Об охране здоровья населения КБР» также установлено, что с 1 января 2005 года меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления.
Как указано в жалобе, в качестве основания иска к поставщику газа, в котором истцы просили не взыскивать деньги за потребленный газ, и исключить указание на наличие именно за ними задолженности по оплате за газ, они ссылались на пункт 1 Решения Майского районного Совета местного самоуправления от 25 ноября 2005 года №81 и пункты 2, 8 Порядка предоставления льгот по оплате жилья и коммунальных услуг квалифицированным работникам учреждений здравоохранения, образования и культуры, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах Майского района (в редакции от 27.01. 2009г. №89). Врачи, провизоры и работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием, проживающие и работающие в сельской местности, имеют по настоящее время право на льготу по отоплению жилых домов тепловой энергией без установления каких-либо нормативов потребления.
В жалобе указано также, что сославшись на обязанность органов местного самоуправления осуществлять правовое регулирование в области обеспечения мер социальной поддержки, суд кассационной инстанции не учел, что такое регулирование уже произведено местной Администрацией Майского муниципального района, и, кроме того, отказывая в удовлетворении исков, кассационная инстанция допустила существенное нарушение норм процессуального права, поскольку при предъявлении иска к ненадлежащему ответчику по смыслу части 3 статьи 40, статьи 41, пункта 4 части 2 статьи 364 Гражданского процессуального кодекса РФ следует передать дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции для разрешения вопроса о замене ненадлежащего ответчика либо о привлечении к участию в деле соответчика.
Находя, что доводы надзорной жалобы заслуживают внимания и рассмотрения в судебном заседании, руководствуясь пунктом 2 части 2 статьи 381 и статьей 384 Гражданского процессуального кодекса РФ,
ОПРЕДЕЛИЛ:
надзорную жалобу Супрун Н.А., Супрун И.Г., Кашуба Н.И., Кашубы Б.А., Васина В.П., Васиной Ю.Н., Мацнева А.Ю., Мацневой В.В., Сергеевой Р.В., Картлыковой Н.Х., Картлыковой Ж.Б., Батырбиева А.Ш., Битировой М.А., Кулякиной Т.В. с делом по их иску к ООО «Кавказрегионгаз» о защите прав потребителей передать для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции – в Президиум Верховного суда Кабардино-Балкарской Республики.
Судья Верховного суда
Кабардино-Балкарской Республики Ж.В. Кудрявцева