№4г-21/2011
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
об отказе в передаче надзорной жалобы с делом
в суд надзорной инстанции
1 марта 2011г. г. Нальчик
Судья Верховного суда Кабардино-Балкарской Республики Кудрявцева Ж.В., рассмотрев надзорную жалобу Джаппуева Н.М. на решение Эльбрусского районного суда от 19 июля 2010 года и кассационное определение от 24 ноября 2010 года по делу по иску прокурора Эльбрусского района в интересах государства к Джаппуеву Назиру Мухадиновичу о признании договора аренды недействительной (ничтожной) сделкой и истребовании имущества из чужого незаконного владения,
УСТАНОВИЛ:
как видно из материалов гражданского дела, по договору от 24 мая 2004 года ФГУ «Национальный парк «Приэльбрусье» в лице его директора передало ответчику в аренду сроком на 49 лет земельный участок площадью 1500 кв.м, расположенный в Эльбрусском лесничестве, квартал 14, выдел 22 Национального парка. Как указан в п.2.2 договора земельный участок предоставлялся для строительства гостиничного комплекса в целях обеспечения деятельности регулируемого туризма и отдыха. Регистрационной службой договор зарегистрирован 21 августа 2007 года.
Прокурор Эльбрусского района Кабардино-Балкарской Республики обратился в суд с иском к Джаппуеву Н.М. о признании недействительной (ничтожной) сделкой договора аренды земельного участка, заключенного 24 мая 2004 года между ФГУ «Национальный парк «Приэльбрусье» и Джаппуевым Н.М. изъятии земельного участка общей площадью 1500 кв. м из чужого незаконного владения.
В обоснование иска указано следующее.
Постановлением Совета министров РСФСР от 22 августа 1986 года №406 создан государственный природный национальный парк «Приэльбрусье» (ФГУ «Национальный парк «Приэльбрусье»), которому в постоянное (бессрочное) пользование был предоставлен земельный участок площадью 101, 02 га, являющийся собственностью Российской Федерации и в соответствии с пунктом 4 статьи 20 Земельного кодекса РФ ФГУ не имело полномочий на передачу земельного участка в аренду, и потому договор аренды является недействительной (ничтожной) сделкой.
В возражении на доводы искового заявления представитель Джаппуева Н.М., сославшись на пункт 2 статьи 17 ФЗ от 14 марта 1995 года №33-ФЗ и пункт 4 той же статьи закона «Об особо охраняемых природных территориях» и Постановление Правительства РФ №926, которым был утвержден порядок предоставления в аренду земельных участков, расположенных в границах национальных парков, утверждал, что земельный участок ответчику был выделен в соответствии с законом.
Решением Эльбрусского районного суда от 19 июля 2010 года, оставленным без изменения кассационным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Кабардино-Балкарской Республики от 24 ноября 2010 года, исковые требования удовлетворены и постановлено: признать договор аренды земельного участка от 24 мая 2004 года, заключенный между Федеральным Государственным учреждением «Национальный парк «Приэльбрусье» и Джаппуевым Назиром Мухадиновичем, ничтожной сделкой и применить последствия недействительности ничтожной сделки.
Истребовать из чужого незаконного владения Джаппуева Назира Мухадиновича земельный участок общей площадью 1500 кв. м., расположенный в Эльбрусском районе, 95 км от г. Нальчик по дороге «Баксан-Азау» в Эльбрусском лесничестве, квартал 14, выдел 22, кадастровый номер 07:11:15:00000:0035/037.
В надзорной жалобе ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений, в связи с допущенными при рассмотрении дела существенными нарушениями норм материального и процессуального права, и принятии нового решения об отказе в удовлетворении иска.
По мнению автора жалобы, существенные нарушения норм материального и процессуального права состоят в том, что суд неправильно определил обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам.
В жалобе указано: суды не учли, что статьей 6 ФЗ от 25 октября 2001 года №137 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что только правовые акты Президента Российской Федерации и нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации применяются в части, не противоречащей Земельному кодексу РФ. Законодательство не содержит аналогичного требования о применении федеральных законов и таким образом, статья 17 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», предоставившая право дирекциям национальных парков передавать в аренду земельные участки, в том числе, и находящиеся в федеральной собственности, действует до момента ее отмены путем издания соответствующего закона; нормы Земельного и Гражданского кодексов РФ носят общий характер и не учитывают особенностей категорий земель особо охраняемых природных территорий, для которых установлен особый правовой режим. Поэтому, как указано в жалобе, следует иметь в виду, что в соответствии с пунктом 3 статьи 94 Земельного кодекса РФ порядок пользования землями особо охраняемых природных территорий федерального значения устанавливается Правительством РФ на основании федеральных законов. А поскольку постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению, то выводы судов о том, что Постановление Правительства РФ от 3 августа 1996 года №926 не могло применяться, ошибочно.
28 января 2011 года гражданское дело истребовано в Верховный суд Кабардино-Балкарской Республики.
Согласно статье 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Изучение доводов жалобы по материалам гражданского дела не выявило предусмотренных статьей 387 Гражданского кодекса РФ оснований для пересмотра в надзорной порядке судебных постановлений.
В соответствии с пунктом 5 статьи 12 Закона об особо охраняемых территориях, пунктом 6 статьи 95 Земельного кодекса РФ национальные парки относятся исключительно к объектам федеральной собственности.
По делу не оспаривается, что спорный земельный участок входит в состав земель особо охраняемой природной территории национального парка и предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Учреждению.
В силу статьи 608 Гражданского кодекса РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, уполномоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.
В соответствии с пунктом 2 статьи 609 Гражданского кодекса договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом. Договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом ( п. 3 ст. 433 ГК РФ).
В связи с принятием Земельного кодекса РФ отношения по распоряжению землями национальных парков, переданными на праве постоянного (бессрочного) пользования учреждениям, подлежат регулированию этим Кодексом. Согласно пункту 4 статьи 20 Земельного Кодекса РФ граждане или юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками.
В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления. Следовательно, на момент регистрации договора аренды у Учреждения отсутствовало право распоряжаться предоставленным ему на праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и потому выводы суда первой инстанции о ничтожности договора аренды правомерны.
С такими выводами согласился и суд кассационной инстанции, давший оценку доводам, изложенным как в кассационной, так и в надзорной жалобе.
Принятое по делу решение соответствуют нормам права и установленным обстоятельствам, оснований для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 381 и статьей 383 Гражданского процессуального кодекса РФ,
ОПРЕДЕЛИЛ:
в передаче надзорной жалобы Джаппуева Н.М. на решение Эльбрусского районного суда от 19 июля 2010 года, кассационное определение от 24 ноября 2010 года с делом по иску прокурора Эльбрусского района к Джаппуеву Н.М. о признании договора аренды недействительной (ничтожной ) сделкой и истребовании имущество из чужого незаконного владения для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции отказать.
Судья Верховного суда
Кабардино-Балкарской Республики Ж.В. Кудрявцева