4г-41/2011
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
передаче надзорной жалобы с делом
в суд надзорной инстанции
11 апреля 2011г. г. Нальчик
Судья Верховного суда Кабардино-Балкарской Республики Кудрявцева Ж.В., изучив надзорную жалобу Щипуновой А.Н. на решение Нальчикского городского суда от 9 июля 2010 года и кассационное определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Кабардино-Балкарской Республики от 11 августа 2010 года по делу по иску Щипуновой А.Н. к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда РФ по КБР о признании незаконным отказ Пенсионного фонда в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, признании права на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, возложении обязанности по выдаче сертификата,
УСТАНОВИЛ:
Щипунова А.Н. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике (далее Пенсионный фонд) и просила признать за нею право на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в связи с рождением второго ребенка, ФИО5, признать незаконным отказ в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в связи с рождением второго ребенка и обязать Пенсионный фонд выдать ей сертификат.
Требования свои Щипунова А.Н. мотивировала тем, что первый ее ребенок, родившийся ДД.ММ.ГГГГ, умер на первой неделе жизни, что подтверждено справкой о рождении № формы № и свидетельством о смерти. Второй ребенок родился ДД.ММ.ГГГГ, но в выдаче сертификата в связи с рождением второго ребенка ей отказано за отсутствием права на дополнительные меры государственной поддержки, со ссылкой на пункт 6 статьи 5 ФЗ от 29 декабря 2006 года №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».
Решением Нальчикского городского суда от 9 июля 2010 года, оставленным без изменения кассационным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Кабардино-Балкарской Республики от 11 августа 2010 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В надзорной жалобе Щипуновой А.Н. ставится вопрос о передаче жалобы с делом в суд надзорной инстанции для отмены решения Нальчикского городского суда, кассационного определения и направлении дела на новое рассмотрение.
11 февраля 2011 года гражданское дело истребовано в Верховный суд Кабардино-Балкарской Республики.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
В жалобе указано, что согласно пункту 1 части 1 статьи 3 ФЗ от 29 декабря 2006 года №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у следующих граждан Российской Федерации, независимо от места их жительства – женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка, начиная с 1 января 2007 года. Как следует из смысла указанного закона, право на дополнительные меры государственной поддержки возникает у женщины именно в связи с рождением ребенка.
Согласно статье 47 Гражданского кодекса РФ такие акты гражданского состояния, как рождение и смерть гражданина, подлежат государственной регистрации органами записи актов гражданского состояния путем внесения соответствующих записей в книги регистрации актов гражданского состоянии (актовые книги) и выдачи гражданам свидетельств на основании этих записей. Органы, осуществляющие регистрацию актов гражданского состояния, порядок регистрации этих актов, порядок изменения, восстановления и аннулирования записей актов гражданского состояния, формы актовых книг и свидетельств, а также порядок и сроки хранения актовых книг определяются законом об актах гражданского состояния.
В соответствии со статьей 20 ФЗ от 15 ноября 1997 года №144-ФЗ «Об актах гражданского состояния» в случае, если ребенок умер на первой неделе жизни, производится государственная регистрация его рождения и смерти. На основании документов установленной формы о рождении и о перинатальной смерти, выданных медицинской организацией или частнопрактикующим врачом. Документом, подтверждающим рождение ребенка, умершего на первой неделе жизни, является справка о рождении, выданная органами записи актов гражданского состояния на основании справки из медицинского учреждения.
В соответствии с пунктом 5 Правил подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 года №873 «О порядке выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал» (с изменениями от 22.09.2008г.), одним из документов, предъявляемых гражданами одновременно с заявлением о выдаче государственного сертификата, являются документы, подтверждающие рождение (усыновление) детей, и таким образом, уполномоченным органом не предусмотрена необходимость представления исключительно свидетельства о рождении ребенка в качестве документа, подтверждающего рождение. Пунктом 6 статьи 5 ФЗ от 29 декабря 2006 года №256-ФЗ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в удовлетворении заявления о выдаче сертификата и такое основание, как отсутствие свидетельства о рождении ребенка, в случае его смерти на первой неделе жизни не предусмотрено, и, следовательно, отказ Пенсионного фонда противоречит норме закона.
По мнению автора жалобы, ссылка суда на письмо Верховного Суда РФ от 10 марта 2010 года, адресованное исключительно Пенсионному фонду и не обличенное в форму обобщений судебной практики и т.д., не обоснованна, а решения приняты без учета позиции Верховного Суда РФ, высказанной в определении от 26 ноября 2009 года №29-ВО9- 6 и в определении от 18 июня 2010 года №51-В10-12 о том, что необходимо исходить из фактического рождения первого и второго ребенка, отсутствие свидетельства о рождении первого ребенка не является основанием к отказу и влияющим на наличие права на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал.
В жалобе указано также, что согласно определению Конституционного Суда РФ от 13 октября 2009 года № 1085 –О-О, дополнительные меры государственной поддержки предоставляются в связи с реализацией социального риска материнства, охватывающего беременность и рождение ребенка, а право женщин на их получение обусловлено фактом рождения второго, третьего или последующих детей. Юридически значимым является факт рождения детей. Ограничение возможности женщины на получение материнского капитала в связи со смертью первых детей законом не предусмотрено, равно и не предусмотрено ограничение в получении материнского капитала в зависимости от времени жизни ее первого ребенка и наличия у нее именно свидетельства о его рождении.
Доводы надзорной жалобы заслуживают внимания и рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 2 статьи 381 и статьей 384 Гражданского процессуального кодекса РФ,
ОПРЕДЕЛИЛ:
надзорную жалобу Щипуновой А.Н. на решение Нальчикского городского суда от 9 июля 2010 года и кассационное определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Кабардино-Балкарской Республики от 11 августа 2010 года с делом по иску Щипуновой А.Н. к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике о признании права на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в связи с рождением второго ребенка, признании незаконным отказа в выдаче сертификата и возложении обязанности по выдаче сертификата, передать для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции – в Президиум Верховного суда Кабардино-Балкарской Республики.
Судья Верховного суда
Кабардино-Балкарской Республики Ж.В. Кудрявцева