Дело № 4г-233/2011

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

об отказе в передаче надзорной жалобы

для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции

Судья Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики Кудрявцева Ж.В., изучив надзорную жалобу представителя Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике (доверенность от <данные изъяты> № <данные изъяты>) на решение Нальчикского городского суда от 18 марта 2011 года и кассационное определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 27 апреля 2011 года по делу по иску Назранова А.Х. к Министерству внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике о признании приказов незаконными и восстановлении в ранее занимаемой должности,

УСТАНОВИЛ:

как видно из материалов, приложенных к надзорной жалобе, согласно представлению к увольнению, утверждённому министром внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике <данные изъяты>, полковник милиции Назранов А.Х. представлен к увольнению из органов внутренних дел по пункту «б» статьи 19 Закона
«О милиции» по достижении предельного возраста.

Приказом министра внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике от <данные изъяты> № <данные изъяты> полковник милиции Назранов А.Х., работающий начальником ОВД по Чегемскому району, в соответствии с пунктом «б» статьи 16.1 Положения о службе в органах внутренних дел зачислен с <данные изъяты> в распоряжение Министерства.

Приказом министра внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике от <данные изъяты> № <данные изъяты> был изменен первоначальный приказ с указанием на то, что Назранов А.Х. находится в распоряжении Министерства по пункту «з» статьи 16.1 Положения о службе в органах внутренних дел.

Утверждая о продлении ему в марте 2010 года в установленном порядке срока службы в органах внутренних дел ещё на пять лет и об отсутствии предусмотренных законом оснований для его зачисления в распоряжение Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике, тогда как процедура его увольнения к моменту издания в отношении него приказов была завершена, что само по себе исключало их издание, Назранов А.Х. обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике о признании приказов незаконными и восстановлении его в ранее занимаемой должности начальника ОВД по Чегемскому району.

Решением Нальчикского городского суда от 18 марта 2011 года требования Назранова А.Х. удовлетворены и постановлено: признать незаконным и отменить приказ Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике от <данные изъяты> № <данные изъяты> и от <данные изъяты> № <данные изъяты> о зачислении в распоряжение Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике полковника милиции Назранова А.Х. с <данные изъяты>.

Восстановить Назранова А.Х. в ранее занимаемой должности начальника отдела внутренних дел по Чегемскому району.

Кассационным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 27 апреля 2011 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения, а кассационная жалоба Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике – без удовлетворения.

В надзорной жалобе Министерство внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике просит отменить состоявшиеся по делу судебные постановления и вынести по делу новое решение.

В обоснование этих требований в жалобе указано, что кассационное определение вынесено с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, а также нарушает единство судебной практики.

Так, суд не учел, что решение о продлении срока оставления на службе не исключает возможности увольнения сотрудника органа внутренних дел по основаниям, предусмотренным Законом «О милиции».

Суд так же не принял во внимание тот факт, что истец ранее привлекался к дисциплинарной ответственности, оперативно-служебная деятельность ОВД по Чегемскому району оценивается «отрицательно», управленческая деятельность истцом была организована слабо, отсутствовал надлежащий контроль за работой подчиненных, имелись нарушения и недостатки по всем основным направлениям деятельности возглавляемого им органа внутренних дел.

В этой связи Назранов А.Х. был на законном основании зачислен в распоряжение Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике, а продление срока службы не является преимуществом для оставления истца на работе. Письменные же ответы Департамента кадрового обеспечения Министерства внутренних дел Российской Федерации не являются доказательством отказа в увольнении Назранова А.Х. из органов внутренних дел.

В жалобе также указывается на то, что принимая решение об увольнении Назранова А.Х., ответчик руководствовался распоряжением Министерства внутренних дел Российской Федерации от 23 декабря 2009 года № 1/3369 и статьей 35 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 381 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения надзорной жалобы или представления прокурора судья выносит определение об отказе в передаче надзорной жалобы или представления прокурора для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных постановлений в порядке надзора.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора в соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Таких оснований для пересмотра судебных постановлений в порядке надзора по доводам надзорной жалобы не установлено.

В соответствии со статьей 16.1 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации", утвержденного Постановлением Верховного совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года № 4202-1 сотрудник органов внутренних дел может находиться в распоряжении органов внутренних дел в следующих случаях:

а) при нахождении за штатом (в случае ликвидации или реорганизации органа внутренних дел (подразделения), сокращения численности или штата сотрудников органа внутренних дел (подразделения);

б) при освобождении от замещаемой должности в связи с перемещением по службе или увольнением со службы;

в) по окончании приостановления службы;

г) при направлении на медицинское обследование или медицинское освидетельствование военно-врачебной комиссией;

д) при неисполнении более четырех месяцев в общей сложности в течение двенадцати месяцев служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью (за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации предусмотрены более длительные сроки нахождения сотрудника на излечении или на излечении в связи с полученными им при исполнении служебных обязанностей ранением, контузией или увечьем);

е) при направлении в служебную командировку на срок более одного года, в том числе за границу, и в период по окончании служебной командировки, указанный в части второй данной статьи;

ж) в связи с восстановлением в должности сотрудника органов внутренних дел, ранее замещавшего эту должность;

з) в период пребывания в неиспользованном отпуске за предыдущие годы службы при увольнении со службы в органах внутренних дел;

и) по окончании срока прикомандирования к органам государственной власти, а также к организациям.

Принимая во внимание, что данный перечень является исчерпывающим, а ответчик, на котором лежало бремя доказывания законности оспариваемых приказов, не представил доказательств наличия каких-либо из перечисленных оснований, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что правовых оснований для зачисления и нахождения истца в распоряжении Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике не имелось и это повлекло нарушение его трудовых прав.

Кроме того, как установил суд и не оспаривается в жалобе, в 2010 году срок службы истца был продлен на 5 лет и вопрос о его увольнении по какому-либо основанию или перемещении по службе не стоял.

Довод надзорной жалобы со ссылкой на распоряжение Министерства внутренних дел Российской Федерации от 23 декабря 2009 года № 1/3369 и статью 35 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации о том, что Назранов А.Х. был зачислен в распоряжение Министерства за упущения по службе, в связи с чем не мог оставаться на руководящей должности, несостоятелен, так как судом установлено, что оспариваемые приказы были изданы со ссылкой на статью 16.1 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, не предусматривающую подобного основания для зачисление истца в распоряжение Министерства. Доводы о том, что Назранов А.Х. ранее привлекался к дисциплинарной ответственности и не справлялся с возложенными на него обязанностями, не могут служить основанием для отмены судебных постановлений в порядке надзора, так как не основаны на материалах дела, в которых отсутствуют доказательства того, что именно по этим мотивам истец был зачислен в распоряжение Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике.

С таким решением суда первой инстанции правомерно согласился суд кассационной инстанции, рассмотрев доводы кассационной жалобы.

Принимая во внимание, что при рассмотрении данного дела судами не были допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права, а доводы надзорной жалобы, направленные на переоценку материалов дела, не могут служить основанием для пересмотра судебных постановлений в порядке надзора, жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 381 и статьей 383 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛ:

в передаче надзорной жалобы представителя Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике на решение Нальчикского городского суда от 18 марта 2011 года и кассационное определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 27 апреля 2011 года по делу по иску Назранова А.Х. к Министерству внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике о признании приказов незаконными и восстановлении в ранее занимаемой должности для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции отказать.

Судья Верховного Суда

Кабардино-Балкарской Республики Ж.В. Кудрявцева