Дело № 4а-55/2010
ВЕРХОВНЫЙ СУД КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
6 сентября 2010 г. г. Нальчик
Заместитель председателя Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики Кодзоков З.Б., рассмотрев протест первого заместителя прокурора Кабардино-Балкарской Республики на постановление мирового судьи судебного участка № 3 г. Нальчика Кабардино-Балкарской Республики от 6 июля 2010 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в отношении Канукова Мусаби Мишевича
УСТАНОВИЛ:
постановлением мирового судьи судебного участка № 3 г. Нальчика Кабардино-Балкарской Республики от 6 июля 2010 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в отношении Канукова М.М. прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.
В протесте, принесенном в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики, первый заместитель прокурора Кабардино-Балкарской Республики просит отменить вынесенное мировым судьей постановление и вернуть дело на новое рассмотрение, ссылаясь на то, что судебное постановление не соответствует фактическим обстоятельствам дела. Доводы протеста основаны на том, что в рассматриваемом случае ставился вопрос о привлечении Канукова М.М. к административной ответственности не за невыполнение в срок законного предписания, а за нарушение лицензионных требований и условий, которые ОАО "Баксанавтотранс" обязано выполнять как владелец лицензии на право осуществления пассажирских перевозок.
Проверив материалы дела, нахожу обоснованными доводы протеста о том, что постановление мирового судьи не соответствует фактическим обстоятельствам дела, однако протест не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Согласно подпункту 62 пункта 1 статьи 17 Федерального закона
от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию.
В статье 2 названного Федерального закона указано, что при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия (совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий).
В силу подпункта "б" пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2006 года № 637, к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров относится, в том числе, соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
Таким образом, в силу положений Федерального закона
"О лицензировании отдельных видов деятельности" и Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, должны обязательно соблюдаться.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ОАО "Баксанавтотранс" имеет лицензию № АСС-07-029424 на право осуществления деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, сроком действия с 23 марта 2006 года по 22 марта 2011 года.
В результате проведенной сотрудниками Управления государственного автодорожного надзора по Кабардино-Балкарской Республике с 10 июня 2010 год по 18 июня 2010 года проверки соблюдения ОАО "Баксанавтотранс", генеральным директором которого является
Кануков М.М., лицензионных требований при осуществлении перевозок пассажиров, государственный инспектор Управления государственного автодорожного надзора по Кабардино-Балкарской Республике пришел к выводу, что в данной организации не выполняются отдельные нормы Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, в связи с чем был составлен протокол от 18 июня 2010 года № 0048 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
21 июня 2010 года определением заместителя начальника Управления государственного автодорожного надзора по Кабардино-Балкарской Республике дело об административном правонарушении, в отношении Канукова М.М. было передано мировому судье судебного участка № 3
г. Нальчика Кабардино-Балкарской Республики.
Прекращая производство по делу в связи с отсутствием события правонарушения, мировой судья сослался на отсутствие у Канукова М.М. возможности исполнить предписание, хотя Кануков М.М. привлекался к административной ответственности не по статье 19.5 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, поэтому с доводами протеста о несоответствии постановления фактическим обстоятельствам следует согласиться.
Вместе с тем согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, составляет 2 месяца.
Как видно из материалов дела, днем обнаружения административного правонарушения является 18 июня 2010 года. Следовательно срок давности привлечения к административной ответственности Канукова М.М истек 18 августа 2010 года.
После истечения этого срока в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 и пунктом 3 статьи 30.7 КоАП РФ вопрос о виновности в совершении административного правонарушения обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.
В этой связи в силу части 1 статьи 4.5, пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ правомерность выводов мирового судьи, изложенных в постановлении от 6 июля 2010 года в настоящее время проверяться не может.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление мирового судьи судебного участка № 3 г. Нальчика Кабардино-Балкарской Республики от 6 июля 2010 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в отношении Канукова Мусаби Мишевича оставить без изменения, протест первого заместителя прокурора Кабардино-Балкарской Республики - без удовлетворения.
Заместитель
председателя Верховного Суда
Кабардино-Балкарской Республики З.Б. Кодзоков