Р Е Ш Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
24 мая 2011 г. г. Нальчик
Судья Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики Блохина Е.П.
при секретаре Садонцевой Г.В.
с участием: Тришкина А.В., представителя Средне-Кавказского управления Ростехнадзора Бечеловой А.Х., действующей по доверенности №10 от 30 марта 2011 г., представителей ОАО «Нефтяная компания Роснефть» Кабардино-Балкарская топливная компания» Кириченко Н.Г. и Атласкирова О.Х., действующих на основании доверенностей №1 от 4 мая 2010 г. и №5 от 12 апреля 2011 г. соответственно,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ в отношении ОАО «Нефтяная компания Роснефть» - Кабардино-Балкарская топливная компания», по жалобе начальника отдела общепромышленного и горного надзора по Кабардино-Балкарской Республике Средне-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Тришкина А.В. на постановление судьи Нальчикского городского суда КБР от 21 февраля 2011 г.,
У С Т А Н О В И Л :
Постановлением судьи Нальчикского городского суда КБР от 21 февраля 2011 г. Открытое акционерное общество «Нефтяная компания Роснефть» - Кабардино-Балкарская топливная компания» (далее- ОАО «Нефтяная компания Роснефть» - Кабардино-Балкарская топливная компания») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде предупреждения.
В жалобе должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении в отношении ОАО «Нефтяная компания Роснефть» - Кабардино-Балкарская топливная компания» Тришкина А.В. ставится вопрос об отмене постановления судьи Нальчикского городского суда КБР от 21 февраля 2011 г., как вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права.
В жалобе указано следующее. По результатам внеплановой проверки Ростехнадзором ОАО «Нефтяная компания Роснефть» - Кабардино-Балкарская топливная компания» было установлено нарушение 10 обязательных требований, которые привели к возникновению угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Устранение указанных нарушений невозможно без остановки технологического процесса ОАО «Нефтяная компания Роснефть» - Кабардино-Балкарская топливная компания». Суд, изучив материалы дела об административном правонарушении, пришел к выводу о том, что ОАО «Нефтяная компания Роснефть» - Кабардино-Балкарская топливная компания» действительно допущено нарушение норм и требований, установленных Правилами промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов» и других правил, однако суд ошибочно посчитал, что выявленные нарушения компанией устранены, ссылаясь на подтверждение этих обстоятельств представителем Ростехнадзора. Вместе с тем проверить устранение нарушений возможно исключительно после проведения внеплановой проверки выполнения выданного ОАО «Нефтяная компания Роснефть» - Кабардино-Балкарская топливная компания» предписания. Более того, суд посчитал возможным не применять к ОАО «Нефтяная компания Роснефть» -Кабардино-Балкарская топливная компания» административное наказание в виде приостановления деятельности, а применил административное наказание в виде предупреждения. Вместе с тем часть1 статьи 9.1 КоАП РФ не предусматривает такую санкцию как предупреждение. Нормами КоАП РФ не предусмотрена возможность назначения наказания ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи (части статьи).
В возражении на жалобу и.о. Генерального директора ОАО «Нефтяная компания Роснефть» - Кабардино-Балкарская топливная компания» содержится просьба оставить жалобу должностного лица без удовлетворения, а постановление судьи Нальчикского городского суда КБР от 21 февраля 2011 г. без изменения по следующим основаниям.
На момент рассмотрения дела все выявленные Ростехнадзором замечания были устранены, что не отрицалось представителем Ростехнадзора в суде первой инстанции. Судом было установлено, что перечисленные нарушения никак не угрожают жизни и здоровью людей. В свою очередь представители Ростехнадзора не представили каких-либо доказательств, свидетельствующих об угрозе жизни и здоровью людей, не конкретизировали, что именно и в какой форме носит угрожающий характер. Фактически нарушения выражались в некоторых производственных недоработках, носили кратковременный характер и были вовремя устранены. Факт своевременного устранения допущенных нарушений подтверждается Заключением, выданным Управлением Ростехнадзора 10 марта 2011 г. Более того, на момент проверки и составления Акта о выявленных нарушениях, Общество не осуществляло никакой производственной деятельности на подведомственном филиале в <адрес>, связанной с переработкой нефти. Деятельность филиала была приостановлена с июня 2010 г. в связи с окончанием срока действия лицензии и проводимой там реконструкции. В Акте указано, что в момент осмотра установка находится в режиме технологической остановки, т.е. не работала. В соответствии с частью 1 статьи 2.2. КоАП РФ у Общества отсутствует форма вины в совершении административного правонарушения в той мере, в соответствии с которой предусмотрена ответственность по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ в виде приостановления, т.к. к вопросу устранения незначительных нарушений Общество отнеслось со всей ответственностью, действия не носили противоправный характер и не совершались умышленно. Более того, устранение замечаний в короткий срок без вредных последствий, является обстоятельством, смягчающим административную ответственность. После выяснения всех обстоятельств дела суд посчитал эти нарушения малозначительными и вынес решение в виде предупреждения в соответствии со статьями 2.9 и 3.2 КоАП РФ.
В судебном заседании Тришкин А.В. и представитель Средне-Кавказского управления Ростехнадзора Бечеловой А.Х. поддержали доводы жалобы, представители ОАО «Нефтяная компания Роснефть» Кабардино-Балкарская топливная компания» Кириченко Н.Г. и Атласкиров О.Х. просили постановление судьи Нальчикского городского суда КБР от 21 февраля 2011 г. оставить без изменения, а жалобу Тришкина А.В. - без удовлетворения.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
На основании распоряжения Средне-Кавказского управления Ростехнадзора от 10 декабря 2010 г. № Средне-Кавказским управлением Ростехнадзора в период с 15 декабря 2010 г. по 19 января 2011 г. была проведена внеплановая выездная проверка ОАО «Нефтяная компания Роснефть» - Кабардино-Балкарская топливная компания». В ходе проверки производственных объектов, расположенных по адресу: КБР, <адрес>, были выявлены нарушения, отраженные в Акте проверки №.
По результатам проведенной внеплановой проверки Средне-Кавказским управлением Ростехнадзора ОАО «Нефтяная компания Роснефть» - Кабардино-Балкарская топливная компания» выдано предписание № о принятии мер по устранению выявленных нарушений до 20 мая 2011 г.
19 января 2011 г. начальником отдела общепромышленного и горного надзора по Кабардино-Балкарской Республике Средне-Кавказского управления Ростехнадзора Тришкиным А.В. составлен протокол об административном правонарушении № в отношении ОАО «Нефтяная компания Роснефть» - Кабардино-Балкарская топливная компания» по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.
В тот же день, 19 января 2011 г. Тришкиным А.В. был вынесен протокол о временном запрете деятельности отдельных производственных объектов ОАО «Нефтяная компания Роснефть» - Кабардино-Балкарская топливная компания».
Определением № от 19 января 2011 г. дело об административном правонарушении в отношении ОАО «Нефтяная компания Роснефть» - Кабардино-Балкарская топливная компания» передано на рассмотрение в Нальчикский городской суд.
Постановлением судьи Нальчикского городского КБР от 21 февраля 2011 г. ОАО «Нефтяная компания Роснефть» - Кабардино-Балкарская топливная компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ и Обществу назначено наказание в виде предупреждения. Обосновывая назначенное Обществу административное наказание, судья указал, что к моменту рассмотрения дела выявленные нарушения устранены.
Вместе с тем, принимая указанное решение, судья неправильно применил нормы КоАП РФ, устанавливающие правила назначения административного наказания.
В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. №5 (в редакции от 10 июня 2010 г.) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (пункт 21) при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя -физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1- 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначать наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ.
Санкция части 1 статьи 9.1 КоАП РФ не предусматривает такого вида административного наказания, как предупреждение.
Следовательно, судья Нальчикского городского суда КБР в нарушение требований части 1 статьи 4.1 КоАП РФ назначил ОАО «Нефтяная компания Роснефть» - Кабардино-Балкарская топливная компания» наказание, не предусмотренное санкцией части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене по основаниям, предусмотренным пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, т.е. в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, правильно и объективно рассмотреть дело.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л :
Постановление судьи Нальчикского городского суда КБР от 21 февраля 2011 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном часть 1 статьи 9.1 КоАП РФ в отношении ОАО «Нефтяная компания Роснефть» - Кабардино-Балкарская топливная компания» отменить и дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья подпись
Копия верна: Судья Верховного Суда КБР Е.П. Блохина