ВЕРХОВНЫЙ СУД КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

29 августа 2011 г. г. Нальчик

Судья Верховного суда Кабардино-Балкарской Республики Кудрявцева Ж.В.

при секретаре Бликанове А.А.

с участием Арипшева А.Б. и его защитника – <данные изъяты>,

рассмотрев в открытом судебном заседании по жалобе Арипшева А.Б. на постановление судьи Чегемского районного суда от 20 июля 2011 года дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушения, в отношении Арипшева А.Б.,

УСТАНОВИЛ:

как видно из материалов дела об административном правонарушении, в связи с заявлением жителей г.п. Чегем и на основании распоряжения начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Кабардино-Балкарской Республике от <данные изъяты>, <данные изъяты> проведена проверка ООО «Русчегемвод», по результатам которой составлен акт о том, что по <данные изъяты> из-за несоответствия диаметра труб концевой сброс канализационных стоков не выдерживает напора общего объема поступающих стоков, в связи с чем происходит затор, ведущий к переливу через соединительные стыки и происходит разлив нечистот на прилегающие территории улицы и приусадебный участок <данные изъяты>, где расположена скважина №<данные изъяты>, обеспечивающая нижнюю часть села питьевой водой (л.д.7).

<данные изъяты> <данные изъяты> ООО «Русчегемвод» Арипшеву А.Б. со ссылкой на статью 22 ФЗ РФ №54 от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Сан Пин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест», вынесено предписание №<данные изъяты> о принятии в кратчайшие сроки мер по устранению сброса канализационных стоков по <данные изъяты>. О принятых мерах предписано сообщить в письменном виде к <данные изъяты> (л.д.6).

<данные изъяты> заместителем начальника ТО УФС Роспотребнадзора по КБР составлен протокол об административном правонарушении. Как указано в протоколе, при проверке <данные изъяты> выявлено невыполнение ранее выданного предписания: не решен вопрос по устранению сброса канализационных стоков по <данные изъяты>, что является нарушением статьи 22 ФЗ №52 от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Сан-Пин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест», и квалифицировано по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Постановлением судьи Чегемского районного суда от 20 июля 2011 года Арипшев А.Б. признан виновным в невыполнении в установленный срок законного предписания главного государственного санитарного врача в г. Баксан, Баксанском, Чегемском и Зольском районах о принятии мер по устранению сброса канализационных стоков по <данные изъяты> и необходимости сообщения о принятых мерах до <данные изъяты>, и по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ он подвергнут административному наказанию в виде дисквалификации сроком на один год.

Полагая назначенное наказание необоснованным, Арипшев А.Б. обратился в Верховный суд Кабардино-Балкарской Республики с жалобой, в которой просит об отмене (изменении) постановления судьи Чегемского районного суда, ссылаясь на то, что согласно условиям договора аренды муниципального имущества обязанность по проведению капитального и текущего ремонта водопроводной и канализационной сетей лежит на арендодателе, то есть на Администрации г.п. Чегем, куда ООО «Русчегемвод» неоднократно обращалось с просьбой о принятии мер по замене канализационных труб на <данные изъяты>, так как пропускная способность заложенной на данном участке канализационной трубы гораздо меньше фактически необходимой пропускной способности.

В судебном заседании Арипшев А.Б. и его защитник <данные изъяты> жалобу поддержали. При этом Арипшев А.Б. пояснил, что в феврале 2010 года ООО «Русчегемвод» получило в аренду насосы, скважины и трубы, по вопросу замены которых он, не имея достаточных средств, неоднократно обращался к Администрации. г.п. Чегем, как к собственнику арендованного имущества, и в настоящее время такие работы ведутся.

По утверждению Арипшева А.Б., с помощью Администрации г.п. Чегем проводятся работы по устранению сброса канализационных стоков по <данные изъяты>.

Выслушав объяснения Арипшева А.Б. и его защитника, проверив в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении в полном объеме, нахожу постановление судьи Чегемского районного суда от 20 июля 2011 года подлежащим отмене, а дело – возвращению на новое рассмотрение по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства.

В соответствии с пунктом 7.14 приказа Минздравсоцразвития РФ от 19 октября 2007 года № 658 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по исполнению государственной функции по осуществлению в установленном порядке проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, и соблюдения правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг» при выявлении нарушений санитарного законодательства, создающих угрозу возникновения и распространения инфекционных и массовых инфекционных заболеваний (отравлений) руководитель (заместитель руководителя) Службы или руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Службы при установлении факта нарушения законодательства выносит гражданам и юридическим лицам предписание, в том числе: об устранении выявленных нарушений санитарных правил; о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; о прекращении нарушений прав потребителей.

В соответствии с пунктом 7.14.1 приказа в предписании помимо других необходимых сведений, указываются требования, подлежащие выполнению в целях устранения допущенного нарушения законодательства, а также перечень документированной информации, подлежащей представлению органу Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, выдавшему предписание, в качестве подтверждения выполнения требований предписания.

Из смысла и содержания Административного регламента следует, что предписание должно содержать конкретные требования.

В объяснении к протоколу об административном правонарушении Арипшев А.Б. указал, что все предусмотренные договором аренды условия ООО «Русчегемвод» выполняет. Входит ли в обязанности ООО «Русчегемвод» содержание, ремонт, замена труб по договору аренды, не выяснено, в материалах дела отсутствуют и договор аренды и Устав Общества, которые могли бы свидетельствовать об обоснованности или необоснованности вынесенного директору ООО «Русчегемвод» предписания.

Поскольку административная ответственность по статье 19.5 КоАП РФ наступает в случае невыполнения в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), по делу необходимо проверить и оценить законность предписания, соответствие его содержания требованиям утвержденного приказом Минздравсоцразвития Административного регламента, однако такая оценка в постановлении отсутствует.

Суду была представлена копия письма Арипшева А.Б., адресованного <данные изъяты> главе Администрации г.п. Чегем о необходимости замены старой канализационной трубы от <данные изъяты>.

В письме, адресованном начальнику Территориального органа УФС Роспотребнадзора и.о. главы местной администрации г.п. Чегем сообщает, что до конца июля 2011 года администрация заменить канализационные трубы.

С учетом этих писем при рассмотрении жалобы Арипшева А.Б. на постановление судьи при отсутствии в материалах дела договора аренды, Устава ООО невозможно установить, на ком лежит обязанность по ремонту, замене канализационных труб и все ли возможное для устранения опасности для благополучия населения предпринято <данные изъяты> ООО «Ресчегемвод».

При таких данных следует признать, что в нарушение правил статьи 26.11 КоАП РФ не были исследованы все обстоятельства дела в их совокупности, не были проверены доводы Арипшева А.Б. о том, что ООО «Русчегемвод» исполняло все принятые на себя по договору аренды муниципального имущества обязательства, что влечет отмену судебного постановления в связи с допущенными существенными нарушениями процессуальных норм КоАП РФ.

Дело подлежит возвращению на новое рассмотрение, в ходе которого для проверки доводов Арипшева А.Б. и законности предписания следует истребовать договор аренды имущества, Устав ООО «Русчегемвод» и дать оценку материалам дела с учетом представленных в суд дополнительных материалов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление судьи Чегемского районного суда от 20 июля 2011 года

по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении Арипшева А.Б. отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.

Судья Верховного суда

Кабардино-Балкарской Республики Ж.В. Кудрявцева