ВЕРХОВНЫЙ СУД КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
РЕШЕНИЕ
15 июня 2010 г. г. Нальчик
Судья Верховного суда Кабардино-Балкарской Республики Кудрявцева Ж.В.
при секретаре Бликанове А.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании по жалобе Азизова Ж.А. на постановление судьи Нальчикского городского суда дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушения, в отношении Азизова Жумабека Абдумитиновича, родившегося в 1976 году, гражданина Узбекистана, временно зарегистрированного в с. Кенже, ул. Андреева,62,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Нальчикского городского суда, датированным 30 апреля 2010 года, Азизов Ж.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ – в том, что являясь гражданином Узбекистана и будучи временно зарегистрированным по ул. Андреева, 62 в с. Кенже, в нарушение режима пребывания в РФ и правил миграционного учета, установленных статьей 20 ФЗ №109 от 18 июля 2006 года «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства», фактически проживал в гостинице «Фаворит» на ипподроме в
г. Нальчике.
Административное наказание Азизову Ж.А.. назначено в виде штрафа в размере двух тысяч рублей.
В жалобе, поступившей в Верховный суд Кабардино-Балкарской Республики, ставится вопрос об отмене постановления судьи Нальчикского городского суда, как незаконного и необоснованного.
По мнению автора жалобы, незаконность постановления состоит в следующем: датировано постановление 30 апреля 2010 года, в то время, как протокол об административном правонарушении был составлен 4 мая 2010 года; копия протокола об административном правонарушении ему вручена не была; что написано в протоколе, ему неизвестно, так как русским языком он владеет плохо, подписал все, что ему сказали, не предоставив переводчика; лишили его возможности воспользоваться юридической помощью, не разъяснив ему права и обязанности; свидетели опрошены судом не были; протокол об административном правонарушении в суд был передан с нарушением установленного срока, фактически постановление было вынесено 7 мая 2010 года.
В возражении на доводы жалобы начальник Управления Федеральной миграционной службы по Кабардино-Балкарской Республике, полагая постановление судьи законным и обоснованным, указал, что при распечатке постановления судьи была допущена техническая ошибка в дате его вынесения, при составлении протокола Азизов Ж.А. объяснения давал на русском языке, от услуг переводчика отказался, ему были разъяснены его права и им была получена копия протокола об административном правонарушении.
Азизов Ж.А. и представитель УФМС в суд не явились, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.
Проверив доводы жалобы по материалам дела об административном правонарушении, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, гражданин Узбекистана Азизов Ж.А. прибыл в Кабардино-Балкарскую Республику 25 апреля 2010 года, ему была выдана миграционная карта 0708 №0000194, согласно которой срок пребывания его в Российской Федерации установлен по 25 июля 2010 года. Местом пребывания указано с. Кенже, ул. Андреева, 62, принимающая сторона –
Мамиев Х.С. л.д.6).
4 мая 2010 года инспектором ОИК УФМС России по КБР составлен протокол об административном правонарушении №032548 о том, что 4 мая 2010 в г. Нальчике в 14 часов 00 минут на ипподроме при проведении миграционного контроля выявлен факт нарушения гражданином Узбекистана
Азизовым Ж. А.. правил пребывания в РФ, предусмотренных частью 1 статьи 20 ФЗ № 109 от 18 июля 2006 года «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», выразившегося в несоблюдении установленного порядка выбора места жительства, т.е. проживает в гостинице «Фаворит» в г. Нальчике, будучи поставленным на миграционный учет в с. Кенже по ул. Андреева,62, что квалифицировано по части 1 статьи 18.8 КоАП РФ л.д.4).
Частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов, в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, а равно в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.
Статьей 20 ФЗ от 18 июля 2006 года №109-ФЗ (ред. от 19.07.2009г.) «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» предусмотрена обязательность учета иностранных граждан по месту пребывания».
Частью 2 статьи 11 ФЗ от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ ( ред. от 27.12.2009г.) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» запрещено временно проживающим в Российской Федерации иностранным гражданам по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание.
Признавая Азизова Ж.А. виновным в нарушение им, иностранным гражданином, режима пребывания (проживания) в РФ, суд, как на доказательства его вины, сослался на протокол об административном правонарушении, письменные объяснения, копию узбекского паспорта, миграционную карту и свидетельство о постановке на учет.
Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Статьей 29.7 КоАП РФ регламентирован порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях и пунктом 5 части 1 предусмотрено, что лицам, участвующим в рассмотрении дела, разъясняются их права и обязанности.
В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами, предусмотренными Кодексом. Поскольку к административной ответственности привлекается иностранный гражданин, необходимо было в суде выяснить, владеет ли он русским языком и не нуждается ли в переводчике при прочтении текстов.
Отсутствие в материалах дела протокола судебного заседания и иных сведений о разъяснении Азизову Ж.А. его прав и обязанностей, в том числе право пользоваться юридической помощью защитника, а также услугами переводчика, лишает возможности со ссылкой на материалы дела опровергнуть доводы жалобы о допущенных нарушениях прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при рассмотрении дела, что влечет отмену судебного постановления в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, наличие которых не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
постановление судьи Нальчикского городского суда от 30 апреля 2010
(7 мая 2010г.) года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ, в отношении Азизова Журабека Абдумитиновича отменить.
Дело направить в Нальчикский городской суд на новое рассмотрение.
Судья Верховного суда
Кабардино-Балкарской Республики Ж.В. Кудрявцева
Копия верна: Судья Ж.В. Кудрявцева