Дело №7-50/2010
ВЕРХОВНЫЙ СУД КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
РЕШЕНИЕ
15 июня 2010г. г. Нальчик
Судья Верховного суда Кабардино-Балкарской Республики Кудрявцева Ж.В.
при секретаре Бликанове А.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании по жалобе Азизова Ж.А. на постановление судьи Нальчикского городского суда от 7 мая 2010 года дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 18.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Азизова Журабека Абдумитиновича, родившегося в 1976 году, гражданина Узбекистана, временно зарегистрированного с. Кенже, ул. Андреева,62,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Нальчикского городского суда от 7 мая 2010 года
Азизов Ж.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 18.10 КоАП РФ – в том, что являясь гражданином Узбекистана и не имея разрешения на работу в Российской Федерации, незаконно занимался трудовой деятельностью, работая подсобным рабочим на ипподроме в г. Нальчике.
Административное наказание Азизову Ж.А. назначено в виде штрафа в размере двух тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
В жалобе, поступившей в Верховный суд Кабардино-Балкарской Республики, ставится вопрос об отмене постановления судьи Нальчикского городского суда в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, и грубыми нарушениями процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В жалобе Азизов Ж.А. утверждает, что был нарушен установленный срок направления в суд материалов дела, копия протокола об административном правонарушении ему вручена не была, текст протокола об административном правонарушении не был понятен, так как русским языком он владеет плохо, а переводчик ему предоставлен не был. В жалобе Азизов Ж.А. указал также, что правонарушение, предусмотренное статьей 18.10 КоАП РФ, он не совершал, что права ему разъяснены не были, и не была предоставлена возможность воспользоваться услугами защитника и переводчика.
Полагая постановление судьи законным и обоснованным, начальник Управления Федеральной миграционной службы по Кабардино-Балкарской Республике указал, что при составлении протокола об административном правонарушении Азизов Ж.А. давал объяснения на русском языке, от услуг переводчика отказался, ему были разъяснены его права и вручена копия протокола.
Азизов Ж. А., представители УФМС по Кабардино-Балкарской Республике в суд не явились, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.
Проверив доводы жалобы по материалам дела об административном правонарушении, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, гражданин Узбекистана Азизов Ж.А. прибыл в Кабардино-Балкарскую Республику 25 апреля 2010 года, ему была выдана миграционная карта 0708 №0000194, согласно которой срок пребывания его в Российской Федерации определен по 25 июля 2010 года. Местом пребывания указано с. Кенже, ул. Андреева,62, принимающая сторона – Мамиев Х.С. л.д.6).
4 мая 2010 года инспектор ОИК УФСМ РФ по КБР составил протокол об административном правонарушении №032549 о том, что 4 мая 2010 года в 14 часов 10 минут в г. Нальчике по ул. Мальбахова, 30, на ипподроме при проведении миграционного контроля выявлен факт нарушения гражданином Узбекистана Азизовым Ж.А. правил осуществления трудовой деятельности, предусмотренных частью 4 статьи 13 ФЗ № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», выразившегося в осуществлении трудовой деятельности на ипподроме в качестве подсобного рабочего без разрешения, что квалифицировано по статье 18.10 КоАП РФ л.д.4).
Статьей 18.10 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом.
Трудовая деятельность иностранного гражданина в Российской Федерации регулируется ФЗ от 25 июля 2002 года №115-ФЗ (ред. от 27.12.2009 года) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», частью 4 статьи 13 которого предусмотрено, что иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу. Исключение составляет категория иностранных граждан, перечисленная в законе. В соответствии с указанной нормой трудовая деятельность иностранного гражданина – работа иностранного гражданина в Российской Федерации на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).
Судья, сославшись на признание Азизовым Ж.А. своей вины, принял в качестве допустимых и достоверных доказательств: протокол об административном правонарушении, копию узбекского паспорта, письменные и устные объяснения, миграционную карту.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Статьей 29.7 КоАП РФ регламентирован порядок рассмотрения дел об административном правонарушении, пунктом 5 части 1 которой предусмотрено, что лицам, участвующим в рассмотрении дела, разъясняются их права и обязанности.
В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами, предусмотренными Кодексом. Поскольку к административной ответственности привлекается иностранный гражданин, необходимо было в суде выяснить, владеет ли он русским языком и не нуждается ли в переводчике, в том числе при прочтении текстов.
Отсутствие в материалах дела протокола судебного заседания и иных сведений о разъяснении Азизову Ж.А. его прав и обязанностей, в том числе, право пользоваться юридической помощью защитника, а также услугами переводчика, лишает возможности проверить обоснованность жалобы о допущенных нарушениях прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при рассмотрении дела, что влечет отмену судебного постановления в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, наличие которых не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Кроме того, поскольку санкция статьи 18.10 КоАП РФ предусматривает альтернативу в применении такого вида наказания, как выдворение за пределы Российской Федерации, применение такой меры наказания необходимо мотивировать, однако, в постановлении сделана ссылка только на привлечение Азизова Ж.А. к ответственности за другое правонарушение в миграционной сфере, решение по которому на момент рассмотрения дела не вступило в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
постановление судьи Нальчикского городского суда от 7 мая 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 18.10 КоАП РФ, в отношении Азизова Журабека Абдумитиновича отменить.
Дело об административном правонарушении направить в Нальчикский городской суд на новое рассмотрение.
Судья Верховного суда
Кабардино-Балкарской Республики Ж.В. Кудрявцева
Копия верна: Судья Ж.В. Кудрявцева