Р Е Ш Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
1 октября 2010 г. г. Нальчик
Судья Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики Блохина Е.П.
при секретаре Садонцевой Г.В.
с участием Джевхер Омур, переводчика Гергокова И.А., представителя УФМС РФ по КБР Макоевой М.А., действующей по доверенности от 15 июня 2010г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ в отношении гражданина Турции Джевхер Омур,
по жалобе Джевхер Омур на постановление по делу об административном правонарушении от 3 сентября 2010 г., вынесенное судьей Нальчикского городского суда КБР,
У С Т А Н О В И Л :
Постановлением судьи Нальчикского городского суда КБР от 3 сентября 2010 г. гражданин Турции Джевхер Омур признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Не согласившись с указанным постановлением, Джевхер Омур подал жалобу, в которой просил изменить постановление, ограничившись штрафом без выдворения за пределы Российской Федерации.
В обоснование жалобы указано, что не имел возможности вовремя встать на учет, умысел на совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ не имел.
В судебном заседании Джевхер Омур поддержал жалобу, пояснив, что в Российской Федерации он первый раз, Закона не знал и ему никто не разъяснил о необходимости становиться на миграционный учет.
Представитель УФМС РФ по КБР Макоева М.А. просила жалобу Джевхер Омур оставить без удовлетворения.
Выслушав Джевхер Омур, представителя УФМС РФ по КБР, исследовав материалы дела об административном правонарушении и проверив его в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.
В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч.2 ст.28.2 КоАП РФ).
В силу п.1 ч.1 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению событие административного правонарушения.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 30 августа 2010 г. старшим инспектором ОИК УФМС РФ по КБР в отношении гражданина Турции Джевхер Омур составлен протокол об административном правонарушении №, согласно которому 30 августа 2010 г. в 16 часов 30 минут в г. Нальчике по ул. Ленина выявлен факт нарушения гражданином Турции Джевхер Омур режима пребывания в Российской Федерации, предусмотренного ч.1 ст.20 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 18 июля 2006 г. №109-ФЗ, выразившееся в нарушении установленных правил миграционного учета, т.е. уклонении от выезда из Российской Федерации, что является нарушением ч.1 ст.20 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 18 июля 2006 г. №109-ФЗ и Постановления Правительства РФ от 18 июля 2006 г. №109. На основании изложенного старший инспектор ОИК УФМС РФ по КБР пришел к выводу, что гражданин Турции Джевхер Омур совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.18.8 КоАП РФ - проживал без регистрации по месту пребывания в РФ.
В соответствии с ч.1 ст.18.8 КоАП РФ правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, а равно в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.
В силу ч.1 ст.20 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 18 июля 2006 г. №109-ФЗ иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Между с тем в протоколе об административном правонарушении от 30 августа 2010 г. указано два события административного правонарушения- уклонение от выезда из Российской Федерации и проживание без регистрации по месту пребывания в РФ. Однако, как следует из материалов дела, гражданин Турции Джевхер Омур может находиться на территории Российской Федерации до 5 октября 2010 г.
Принимая решение о признании гражданина Турции Джевхер Омур виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.26.1 КоАП РФ фактически не установил событие административного правонарушения.
Кроме того, необходимо указать следующее.
В соответствии со ст.28.2 КоАП при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
В протоколе об административном правонарушении от 30 августа 2010 г. указано, что гражданину Турции Джевхер Омур разъяснены его права и обязанности, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, ст.51 Конституции Российской Федерации.
В протоколе также отражено, что гражданин Турции Джевхер Омур русским языком владеет и в услугах переводчика не нуждается.
Как следует из постановления по делу об административном правонарушении от 3 сентября 2010 г., вынесенного судьей Нальчикского городского суда КБР, из пояснений гражданина Турции Джевхер Омур, при рассмотрении дела об административном правонарушении переводчик к участию в деле не привлекался. Данные обстоятельства представителем УФМС РФ по КБР не оспариваются.
Между тем Джевхер Омур заявил, что русским языком не владеет, право пользоваться услугами переводчика ему при составлении протокола не разъясняли. Разъяснял ли суд ему такое право, он не знает, поскольку не понимал языка, на котором велось судопроизводство.
При этом в материалах дела отсутствуют доказательства, однозначно свидетельствующие о владении гражданином Турции Джевхер Омур русским языком в достаточной мере для участия в деле об административном правонарушении и отсутствии необходимости в услугах переводчика. В деле также отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что Джевхер Омур фактически был предоставлен переводчик и он от него отказался.
В соответствии с ч.3 ст.6 Конвенции о защите прав человека и гражданина каждый обвиняемый в совершении уголовного преступления имеет как минимум право быть незамедлительно и подробно уведомленным на понятном ему языке о характере и основании предъявляемого ему обвинения.
Представляется, что указанная норма Конвенции в полной мере подлежит применению и при рассмотрении дел об административных правонарушениях.
Непредставление физическому лицу права пользоваться услугами переводчика, нарушает его право на ознакомление с протоколом, материалами дела, лишает возможности представлять объяснения и замечания по содержанию протокола, права выступать и давать разъяснения, заявлять ходатайства и отводы, т.е. лишает права на защиту. Следовательно, не представление лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, возможности пользоваться услугами переводчика, при том, что он не владеет языком, на котором ведется судопроизводство, является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.
Нарушение судом, органом, должностным лицом, правомочным рассматривать дело об административном правонарушении при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления при условии, что указанные нарушения носят существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело ( п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ).
Учитывая, что суд существенно нарушил процессуальные нормы при производстве дела об административном правонарушении, оспариваемое постановление о привлечении гражданина Турции Джевхер Омур к административной ответственности является незаконным и подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.
На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л :
Отменить постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей Нальчикского городского суда КБР 3 сентября 2010 г. в отношении гражданина Турции Джевхер Омур и направить дело на новое рассмотрение в Нальчикский городской суд.
Судья Верховного Суда
Кабардино-Балкарской Республики подпись
Копия верна:
Судья Верховного Суда КБР Е.П. Блохина