ВЕРХОВНЫЙ СУД КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
РЕШЕНИЕ
13 января 2011 г. г. Нальчик
Судья Верховного суда Кабардино-Балкарской Республики Кудрявцева Ж.В.
при секретаре Бликанове А.В.
с участием помощника прокурора Терского района Псигусова Р. А.,
Аксорова П.К. и представляющего его интересы Ошроева Р.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Аксорова Пшимирзы Калимбековича,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Терского районного суда от 1 декабря 2010 года глава Администрации сельского поселения Нижний Курп Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики Аксоров П.К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.27 КоАП РФ – в том, что будучи ранее подвергнутым административному наказанию по части 1 статьи 5.27 КоАП РФ, вновь допустил нарушение законодательства о труде, выразившееся в невыплате заработной платы, вследствие чего по состоянию на 1 ноября 2010 года образовалась задолженность по заработной плате в сумме 103152 рублей.
Административное наказание Аксорову П.К. назначено в виде дисквалификации сроком на один год.
В жалобе Аксоров П.К. просит постановление судьи Терского районного суда отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на незаконность постановления государственного инспектора труда ГИТ в Кабардино-Балкарской Республике от12 июля 2010 года, которым он был признан виновным в нарушении трудового законодательства в части невыплаты заработной платы и которым его действия были квалифицированы по части 1 статьи 5.27 КоАП РФ, наказание ему назначено в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
В жалобе указано также на особые условия привлечения к административной ответственности должностных лиц, выполняющих определенные государственные функции (депутатов, судей, прокуроров и иных лиц), на что суд не обратил внимания и не учел что нарушение трудового законодательства произошло в связи с отсутствием достаточных денежных средств в бюджете поселка.
В возражении на жалобу прокурор Терского района постановление судьи Терского районного суда оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения, полагая доводы жалобы необоснованными.
В судебном заседании Аксоров П.К. и его представитель Ошроев Р.М. жалобу поддержали и утверждали, что к приходу Аксорова П.К. на должность главы Администрации сельского поселения Нижний Курп задолженность по выплате заработной платы составляла более 200000 рублей и эта задолженность была погашена, а задолженность по заработной плате за сентябрь месяц, около 113000 рублей, выплачена 18 ноября 2010 года и образовалась она, несмотря на принимаемые Аксоровым П.К. меры в связи с неуплатой юридическими и физическими лицами арендной платы.
Прокурор, полагая постановление судьи Терского районного суда законным и обоснованным, просил в удовлетворении жалобы отказать, ссылаясь на то, что Аксоровым П.К. не были приняты все необходимые меры для своевременной выплаты заработной платы.
Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, проверив доводы жалобы по материалам дела об административном правонарушении, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Кабардино-Балкарской Республике от 12 июля 2010 года Аксоров П.К. признан виновным в том, что в нарушение требований статьи 136 Трудового кодекса РФ допустил в возглавляемой им организации задолженность по выплате заработной платы восьми работникам по состоянию на июль 2010 года в сумме 70164 рублей. По части 1 статьи 5.27 КоАП РФ административное наказание Аксорову П.К. было назначено в виде штрафа в размере 3000 рублей, которые были им уплачены 21 июля 2010 года (л.д. 7-10).
Постановление в установленном порядке не было оспорено, вступило в законную силу.
1 ноября 2010 года, установив, что в сельском поселении Нижний Курп за сентябрь 2010 года образовалась задолженность по выплате заработной платы 13 работникам (кроме руководителя организации) в сумме 103152 рубля, прокурор Терского района возбудил административное производство по факту нарушения законодательства о труде должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, по части 2 статьи 5.27 КоАП РФ, в отношении главы Администрации Аксорова П.К..
Частью 2 статьи 5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства о труде и об охране труда должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное правонарушение.
В соответствии со статьей 136 Трудового кодекса РФ заработная плата выплачивается работнику не реже, чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором.
В силу статьи 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей
Из объяснений в судебном заседании Аксорова П.К. и допрошенной в качестве свидетеля главного бухгалтера Администрации сельского поселения Карежевой М.Б. следует, что наполняемость фонда заработной платы зависит от собираемости Администрацией арендной платы, план по сбору которой, по их же утверждениям, был выполнен не более, чем на 60 процентов.
Тот факт, что по состоянию на 1 ноября 2010 года задолженность по выплате заработной платы работникам составляла 103 152 рубля, и эта сумма задолженности за сентябрь 2010 года образовалась уже после привлечения Аксорова П.К. к административной ответственности по части 1 статьи 5.27 КоАП РФ, по делу не оспаривается и подтвержден справками главного бухгалтера Администрации
Карежевой М. Б..
В обоснование доводов жалобы в суде были представлены сведения о том, что арендаторам были направлены уведомления о наличии задолженности по арендной плате и предупреждения о расторжении договоров аренды в случае, если задолженность не будет погашена, а также представлены сведения о выплате заработной платы за сентябрь месяц 18 ноября 2010 года, представлена и газета «Терек» от 28 августа 2010 года с извещением о проведении торгов на право заключения договоров аренды земельных участков.
Однако все уведомления были направлены арендаторам не ранее 14 декабря 2010 года, а выплата задолженности за сентябрь месяц в ноябре, не свидетельствуют об отсутствии состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.27 КоАП РФ, на день возбуждения административного производства.
Оценивая материалы дела и представленные в судебном заседании доказательства, нахожу, что Аксоровым П.К. до возбуждения в отношении его административного производства не предпринимались возможные и достаточные меры к своевременной выплате работникам заработной платы, то есть, должностное лицо, каковым является Аксоров П.К., исполнял свои должностные обязанности не надлежащим образом, им не были приняты все необходимые меры по сбору арендной платы, а, следовательно, по своевременной выплате заработной платы работникам. Эти меры предприняты им в основном только после привлечения его к административной ответственности. А то обстоятельство, что впоследствии были изысканы возможности к погашению задолженности по заработной плате, только подтверждает ненадлежащее исполнение Аксоровым П.К. своих служебных обязанностей, что привело к нарушению законодательства о труде должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение.
Нельзя согласиться и с доводами жалобы о нарушении порядка привлечения Аксорова П.К. к административной ответственности по следующим основаниям. В части 2 статьи 1.4 КоАП РФ предусмотрено, что особые условия применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности лиц, выполняющих определенные государственные функции, устанавливаются Конституцией РФ и федеральным законом. В числе этих лиц названы депутаты, судьи и прокуроры.
В Конституции РФ об особых условиях привлечения к ответственности, в том числе и административной, говорится применительно к членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы (ст.98) и судьям (ст.122). Однако, как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от 20 февраля 1996 года, неприкосновенность парламентария не означает его освобождение от ответственности за совершенное правонарушение, если такое правонарушение совершено не в связи с осуществлением собственно депутатской деятельности.
При таких данных постановление судьи Терского районного суда от 1 декабря 2010 года является законным и обоснованным. Действия Аксорова П.К. правильно квалифицированы по части 2 статьи 5.27 КоАП РФ. Административное наказание ему определено минимальное в пределах санкции указанной статьи.
Оснований для отмены или изменения судебного постановления не имеется.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
постановление судьи Терского районного суда от 1 декабря 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.27 КоАП РФ, в отношении Аксорова Пшимирзы Калимбековича оставить без изменении, а жалобу его – без удовлетворения.
Судья Верховного суда
Кабардино-Балкарской Республики Ж.В. Кудрявцева