№44г-12-2012 ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ 21 марта 2012 года г. Петрозаводск В составе: Председательствующего Шмотиковой С.А. Судей: Рочевой Е.С., Кабанен Н.И., Стракатовой З.Е., Галашевой И.Н., Касым Л.Я., Савастьянова Г.С. рассмотрел гражданское дело по кассационной жалобе Администрации Сегежского муниципального района на решение Сегежского городского суда Республики Карелия от 25 октября 2011 года и кассационное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 02 декабря 2011 года по делу по иску прокурора Сегежского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «СШ» Администрации Сегежского муниципального района о понуждении произвести определенные действия. Заслушав доклад судьи Кудиновой Т.В., пояснения заместителя прокурора Республики Карелия Гусакова Э.Г., возражавшего против доводов надзорной жалобы, Президиум установил: прокурор Сегежского района РК обратился в суд по тем основаниям, что в результате прокурорской проверки МОУ «СШ» установлено отсутствие периметрового ограждения участка образовательного учреждения, препятствующего свободному проезду автотранспорта и несанкционированному доступу посторонних лиц, а также системы видеонаблюдения, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности и антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в данном учреждении. Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор просил обязать МОУ «СШ» провести кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: , оградить территорию земельного участка образовательного учреждения забором, установить систему видеонаблюдения, а при недостаточности средств у учреждения, возложить эту обязанность на Администрацию Сегежского муниципального района. Решением Сегежского городского суда Республики Карелия от 25 октября 2011 года исковые требования прокурора удовлетворены частично. Суд обязал МОУ «СШ» в срок до 01 сентября 2012 года оградить территорию общеобразовательного учреждения забором, установить в здании МОУ «СШ» систему видеонаблюдения. При недостаточности денежных средств у МОУ «СШ» обязанность по ограждению территории общеобразовательного учреждения и установке системы видеонаблюдения возложил на Администрацию Сегежского муниципального района за счет средств муниципального образования «Сегежский муниципальный район». В остальной части иска отказано. С МОУ «СШ» взыскана государственная пошлина в бюджет Сегежского муниципального района в сумме 200 руб. Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 02 декабря 2011 года решение Сегежского городского суда Республики Карелия от 25 октября 2011 года оставлено без изменения. В жалобе, поименованной надзорной, заявитель просит судебные постановления, состоявшиеся по делу, в части понуждения МОУ «СШ» в срок до 01 сентября 2012 года установить в здании МОУ «СШ» систему видеонаблюдения, а при недостаточности денежных средств у общеобразовательного учреждения, данную обязанность возложить на Администрацию Сегежского муниципального района за счет средств муниципального образования «Сегежский муниципальный район», отменить, ссылаясь на существенные нарушения норм материального права. В обоснование жалобы указывает, что ответчики не являлись участниками Федеральной целевой программы развития образования на 2006-2010 годы, а также иных аналогичных региональных программ или проектов, в связи с чем понуждение их установить систему видеонаблюдения с целью реализации программных мероприятий является неправомерным. Кроме того, полагает, что вопросы установления уровня террористической опасности, разработки и утверждения конкретных мер по противодействию терроризму, в том числе и организационно-технических (видеонаблюдение, физическая охрана), не относятся к компетенции органов местного самоуправления. Согласно перечню образовательных учреждений в Республике Карелия, отнесенных к базовому и повышенному уровням антитеррористической защищенности, утвержденному распоряжением Правительства Республики Карелия от 01 ноября 2010 года № 485р-П, МОУ «СШ» относится к базовому уровню антитеррористической безопасности, следовательно, установка системы видеонаблюдения в данном образовательном учреждении является необязательной. Поскольку с 01 января 2012 года вступили в действие изменения, внесенные в Гражданский процессуальный кодекс РФ Федеральным законом № 353-ФЗ от 09.12.2010 года, в соответствии с которыми вступившие в законную силу судебные постановления оспариваются в кассационном порядке, поданная жалоба считается кассационной. Определением судьи Верховного суда Республики Карелия Кудиновой Т.В. от 5 марта 2012 года дело передано для рассмотрения в суд кассационной инстанции. Проверив материалы дела, Президиум не находит оснований, предусмотренных ст. 387 ГПК РФ в соответствии с которой основаниями для отмены или изменения судебных постановлений нижестоящих судов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов, для отмены судебных постановлений. Как следует из материалов дела, прокуратурой Сегежского района была проведена проверка соблюдения МОУ «СШ» законодательства по антитеррористической защищенности образовательных учреждений района. В ходе проведенной проверки установлено, что в МОУ «СШ», расположенном по адресу: , отсутствует ограждение, препятствующее свободному проезду автотранспорта и несанкционированному доступу посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении. По делу также установлено, что 18 ноября 2010 года Администрацией Сегежского муниципального района принято решение о передаче в оперативное управление МОУ «СШ» системы видеонаблюдения. Согласно акту сдачи-приемки товара № 916, оформленным грузоотправителем – Министерством образования Республики Карелия и Администрацией Сегежского муниципального района, комплект системы видеонаблюдения фактически приобретен и получен в 2008 году в рамках исполнения Федеральной целевой программы развития образования на 2006-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2005 года № 803. Распоряжением Правительства Республики Карелия от 25 августа 2010 года № 382р-П данный комплект передан в собственность муниципального образования «Сегежский муниципальный район». Постановлением Администрации Сегежского муниципального района от 18 ноября 2010 года обозначенное имущество передано в оперативное управление МОУ «СШ», 29 ноября 2010 года составлен акт приема-передачи системы видеонаблюдения. До настоящего времени система видеонаблюдения не установлена. Согласно статьям 20, 41 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. В соответствии со ст. 51 Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся. Федеральным законом «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. В силу статьи 2 названного закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. В силу статьи 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно- притивоэпидемические мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг. Статьей 28 названного закона определено, что в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых норм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства. Согласно пункту 2.2.3 СанПиН 2.4.2.1178-02.2.4.2 « Гигиена детей и подростков, Учреждения общего среднего образования, гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях. Санитарно-Эпидемиологические правила», утвержденные Главным Государственным санитарным врачом РФ 25 ноября 2002 года (действовавшие до 1 сентября 2011 года), территория участка образовательного учреждения ограждается забором высотой 1,5м. Аналогичные положения содержатся и введенных в действие с 1 сентября 2011 года «Санитарно-эпидемиологических требованиях к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы». Установив, что в нарушении указанных нормативных актов территория общеобразовательного учреждения не ограждена забором, а поступившая в оперативное управление общеобразовательного учреждения система видеонаблюдения в нарушение ст. 296 Гражданского кодекса РФ не установлена, судебные инстанции обоснованно пришли к выводу об удовлетворении требований прокурора Сегжского района. Принимая во внимание, что существенных нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела и без устранения которых невозможна защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также охраняемых законом публичных интересов, судебными инстанциями не допущено, а вступившими в законную силу судебными постановлениями за неопределенным кругом лиц и в первую очередь детьми признано право на реализацию конституционного принципа приоритета интересов ребенка, его жизни и здоровья, путем обеспечения определенных мер безопасности, оснований для отмены судебных постановлений по настоящему делу Президиум не находит. Доводы кассационной жалобы о противоречии вступивших в законную силу судебных постановлений Распоряжению Правительства Республики Карелия от 1 ноября 2010 года, которым утвержден перечень образовательных учреждений в Республике Карелия, отнесенных к базовому и повышенному уровням антитеррористической защищенности и в соответствии с которым МОУ «СШ» относится к образовательному учреждению с базовым уровнем защищенности, который не включает в себя организацию системы видеонаблюдения в отличии от учреждений, отнесенных повышенному уровню антитеррористической безопасности, не могут быть приняты во внимание, поскольку система видеонаблюдения передана в собственность муниципального образования «Сегежский муниципальный район» фактически в 2008 году. Руководствуясь п.1 ст. 390 Гражданского процессуального кодекса РФ, Президиум Постановил: Решение Сегежского городского суда от 25 октября 2011 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Карелия от 2 декабря 2011 года по настоящему делу оставить без изменения, а кассационную жалобу Администрации Сегежского муниципального района – без удовлетворения. Председательствующий С.А. Шмотикова