Судья Жданкина И.В. Номер
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
25 июня 2010 года г. Петрозаводск
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ
ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
в составе председательствующего Кузьминой Н.П.
судей Перепесниной Е.М., Злобина А.В.
при секретаре Лисовой Е.В.
рассмотрела в судебном заседании дело по кассационным жалобам заинтересованных лиц на решение Лахденпохского районного суда Республики Карелия от 14 мая 2010 года по делу по заявлениям прокурора Лахденпохского района, действующего в интересах Российской Федерации, о признании Постановлений Главы Хийтольского сельского поселения №№ 12, 13, 14, 15 от 22.05.2009 года «Об изменении вида разрешенного использования земельных участков «для сельскохозяйственного использования» на вид разрешенного использования «для дачного строительства» без изменения категории» противоречащими закону.
Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя Гинзбурга И.И. ФИО7, поддержавшей доводы кассационной жалобы, заключение прокурора Миронова С.Ю., полагавшего, что оснований для отмены судебного постановления не имеется, судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
Прокурор Лахденпохского района РК, действующий в интересах Российской Федерации, обратился в суд с заявлениями о признании Постановлений Главы Хийтольского сельского поселения №№ 12, 13, 14, 15 от 22.05.2009 года «Об изменении вида разрешенного пользования земельных участков «для сельскохозяйственного использования» на вид разрешенного использования «для дачного строительства» без изменения категории» противоречащими закону, как постановленные с нарушением действующего законодательства.
Определением судьи в качестве заинтересованных лиц по делу привлечены: Гинзбург И.И., Леккоева Т.В., Дубровец А.К, Филина Л.Ю. и Пищугина А.В.
В судебном заседании помощник прокурора Лахденпохского района Крылов Д.И. заявленные требования поддержал. Просил восстановить пропущенный срок для обращения в суд.
Представитель Администрации Хийтольского сельского поселения в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Заявил ходатайство об отложении дела в связи с невозможностью явки в судебное заседание. В удовлетворении данного ходатайства судом отказано.
Заинтересованные лица Гинзбург И.И., Дубровец А.К., Филина Л.Ю., Леккоева Т.В., Пищугина А.В. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Представители Гинзбурга - ФИО7 и ФИО15, действующие на основании доверенностей заявления прокурора не признали.
Представитель Гинзбурга И.И. - ФИО7 ходатайствовала о применении судом пропуска трехмесячного срока обращения в суд, установленного для обжалования решений органов местного самоуправления и отказе в удовлетворении заявленных требований без исследования фактических обстоятельств дела. Пояснила, что оспариваемые постановления не затрагивают интересов государства, т.к. земля выбыла из государственной собственности. Заявленными требованиями нарушаются права собственников - граждан, так как на указанных земельных участках уже возведены дома. Изменение вида разрешенного использования не может повлиять на оборот земель и не изменяет категорию земель. Дачные участки тоже предназначены для выращивания сельскохозяйственной продукции. В п.2 ст.7 ЗК РФ указано, что собственник имеет право сам выбирать вид разрешенного использования. Такой категории земель как сельхозугодия нет. Ввиду отсутствия правил, глава поселения имеет право принять решение об изменении вида разрешенного использования. Также к видам разрешенного использования земель сельхозназначения относятся: ведение ЛПХ, сельхозпроизводство, а также дачное строительство.
Представитель заинтересованного лица Гинзбурга И.И. - ФИО15, действующий на основании доверенности, заявление не признал, поддержал позицию, изложенную ФИО7
Представитель Филиной Л.Ю. на основании доверенности - ФИО17 требования не признала по доводам, изложенным ФИО7
Представитель третьего лица Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республики Карелия, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
В представленном отзыве указал, что в соответствии с действующим законодательством изменение целевого использования спорных земельных участков невозможно.
Решением Лахденпохского районного суда Республики Карелия от 14 мая 2010 года заявления прокурора Лахденпохскго района удовлетворены.
Суд признал противоречащим закону и недействительным со дня принятия постановление Главы Хийтольского сельского поселения № 12 от 22.05.2009 года «Об изменении вида разрешенного пользования земельных участков «для сельскохозяйственного использования» на вид разрешенного использования «для дачного строительства» без изменения категории» земельного участка с кадастровым номером Номер Номер, расположенного в центральной части кадастрового квартала Номер
Суд признал противоречащим закону и недействительным со дня принятия постановление Главы Хийтольского сельского поселения № 13 от 22.05.2009 года «Об изменении вида разрешенного пользования земельных участков «для сельскохозяйственного использования» на вид разрешенного использования «для дачного строительства» без изменения категории» земельных участков с кадастровыми номерами Номер, расположенных в центральной части кадастрового квартала Номер
Суд признал противоречащим закону и недействительным со дня принятия постановление Главы Хийтольского сельского поселения № 14 от 22.05.2009 года «Об изменении вида разрешенного пользования земельных участков «для сельскохозяйственного использования» на вид разрешенного использования «для дачного строительства» без изменения категории» земельного участка с кадастровым номером 10: 12: 04 10 01: 496, расположенного в западной части кадастрового квартала 10: 12: 04 10 01.
Суд признал противоречащим закону и недействительным со дня принятия постановление Главы Хийтольского сельского поселения Номер от Дата года «Об изменении вида разрешенного пользования земельных участков «для сельскохозяйственного использования» на вид разрешенного использования «для дачного строительства» без изменения категории» земельного участка с кадастровым номером Номер, расположенного в западной части кадастрового квартала Номер
С таким решением суда не согласны заинтересованные лица Леккоева Т.В., Филина Л.Ю. и Гинзбург И.И.
В кассационных жалобах просят решение суда отменить, в удовлетворении заявления прокурору Лахденпохского района отказать. Указывают на нарушение судом норм материального и процессуального права. Суд не учел, что Земельный кодекс РФ допускает предоставление земель сельскохозяйственного назначения для ведения дачного строительства. Суд нарушил нормы процессуального права, восстановив прокурору срок для обращения в суд без наличия уважительных причин его пропуска. Суд не привлек к участию в деле Главу сельского поселения и рассмотрел дело в его отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
В судебном заседании установлено, что за Гинзбургом И.И., Леккоевой Т.В., Пищугиной А.В. и Филиной Л.Ю. зарегистрировано право собственности на земельные участки, расположенные на землях сельскохозяйственного назначения.
06.04.2009 года Администрацией Хийтольского сельского поселения вынесено распоряжение № 05 «О проведении публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного пользования земельных участков «для сельскохозяйственного использования» на вид разрешенного использования «для дачного строительства» без изменения категории» л.д. 8).
22.05.2009г. Администрацией поселения изданы постановления №№ 12, 13, 14, 15 «Об изменении вида разрешенного пользования земельных участков «для сельскохозяйственного использования» на вид разрешенного использования «для дачного строительства» без изменения категории», согласно которым, по результатам рассмотрения заявлений Гинзбурга И.И., Леккоевой Т.В., Дубровец А.К. (в настоящий момент собственник Пищугина А.В.) и Филиной Л.Ю., был изменен вид разрешенного использования земельных участков, расположенных в районе ..., с кадастровым номером Номер, принадлежащего на праве собственности Леккоевой Т.В., с кадастровым номером Номер, принадлежащего Филиной Л.Ю., а также расположенных в районе ... с кадастровыми номерами Номер принадлежащих Гинзбургу И.И., с кадастровым номером Номер, ранее принадлежащего Дубровец А.К., в настоящее время принадлежащего Пищугиной А.В., с вида «для сельскохозяйственного использования» на вид «для дачного строительства» л.д. 10, 66, 102, 132).
Из имеющихся в деле свидетельств о государственной регистрации права следует, что после изменения вида разрешенного использования Гинзбургом И.И. на земельных участках возведен ряд строений, а именно: строение или сооружение вспомогательного использования; три жилых строения без права регистрации проживания; индивидуальный гараж.
Пунктом 3 части 1 статьи 4 ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ « 191-ФЗ от 29.12.2004 г. установлено, что решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации с учетом результатов публичных слушаний.
Между тем в соответствии с п.2 ст.7 Земельного кодекса РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, в том числе и земли сельскохозяйственного назначения, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Вид разрешенного использования земель указывается в градостроительном регламенте, однако, в соответствии с п.6 ст.30, п.6 ст.36 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.
В подп.1 п.3 ст.1 ФЗ № 101-ФЗ от 24.07.2002 года «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» закреплен принцип целевого использования земельных участков.
Пунктом 2 ст. 260 Гражданского кодекса РФ определено, что на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.
Судом установлено, что земельные участки Гинзбурга И.И., Леккоевой Т.В., Пищугиной А.В. и Филиной Л.Ю. расположены на землях сельскохозяйственного назначения, относящихся к паевым землям вне границ населенных пунктов ... и ..., т.е. являются полевыми.
Согласно ст.79 Земельного кодекса РФ, сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
В соответствии с п.1 ст.78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей: гражданами, в том числе ведущими крестьянское/фермерское/ хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.
При этом порядок предоставления земель сельскохозяйственного назначения для целей «дачного строительства» в силу ст.81 Земельного кодекса РФ регулируется ФЗ « О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан» от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ.
В соответствии с абз.4 ст.1 Закона № 66-ФЗ дачный земельный участок определяется как земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный в целях отдыха /с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых и иных сельскохозяйственных культур и картофеля/. Иных определений дачного земельного участка в законодательстве Российской Федерации не содержится.
Кроме того законом № 66-ФЗ предусматривается возможность предоставления земельного участка дачному некоммерческому объединению граждан в составе земель общего пользования /п.2 ст.8/ либо для размещения указанных некоммерческих объединений /ст.14/.
То есть, установление вида разрешенного использования земельных участков «дачное строительство» в отношении землепользователей физических лиц не соответствует указанным нормативным актам.
При таких обстоятельствах суд правомерно пришел к выводу, что оснований для изменения разрешенного использования спорных участков у главы Хийтольского сельского поселения не имелось. В связи с чем суд обоснованно постановил решение об удовлетворении заявленных требований.
Таким образом судебная коллегия не усматривает нарушения норм материального права при рассмотрении дела судом первой инстанции.
Довод кассационной жалобы о необоснованности восстановления судом срока обращения в суд за разрешением данного спора, не может быть принят во внимание. Вопрос о восстановлении прокурору срока обращения в суд решен судом в пределах предоставленных ему полномочий, выводы суда мотивированы.
Довод кассационных жалоб о том, что суд не привлек к участию в деле Главу Хиитольского сельского поселения не соответствует материалам дела. Тот факт, что дело рассмотрено в его отсутствие не свидетельствует о неправильности принятого решения или о нарушении его прав, поскольку о времени и месте судебного разбирательства он был надлежащим образом уведомлен.
Руководствуясь ст. ст. 361, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
решение Лахденпохского районного суда Республики Карелия от 14 мая 2010 года по настоящему делу оставить без изменения, а кассационные жалобы- без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: