Дела, возникающие из публичных правоотношений

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам

Верховного суда Республики Карелия

в составе: председательствующего Рочевой Е.С.,

судей Колбасовой Н.А. и Коваленко С.В.,

при секретаре Булаевой О.Л.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе заявителя на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 15 июня 2010 г. по заявлению Концевого Дмитрия Валерьевича об обжаловании действий органа государственной власти.

Заслушав доклад судьи Коваленко С.В., объяснения представителя заявителя Подосеновой Ю.А., поддержавшей доводы кассационной жалобы, объяснения представителя заинтересованного лица - Министерства природных ресурсов Республики Карелия Ратчиной М.И., полагавшей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

Концевой Д.В. обратился в суд с названным заявлением по тем основаниям, что 08 октября 2009 г. он обратился в Министерство природных ресурсов Республики Карелия с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка ориентировочной площадью 1000 кв.м. для индивидуального жилищного строительства, расположенного в районе ул. Университетской в г. Петрозаводске. Письмом от 27.01.2010 было сообщено, что в соответствии с решением комиссии по рассмотрению вопросов землепользования и градостроительства на территории Петрозаводского городского округа от 22.12.2009 земельный участок будет предоставляться путем проведения в 2010 году аукциона. Таким образом, имеет место нарушение установленного пунктом 3 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации порядка предоставления земельного участка в аренду, поскольку в двухнедельный срок со дня получения заявления подлежало публикации сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка в периодическом печатном издании, после чего при отсутствии иных желающих по истечении месяца должен быть заключен договор аренды земельного участка. Концевой Д.В. просил признать недействительным отказ в предоставлении земельного участка и обязать Министерство природных ресурсов Республике Карелия предоставить заявителю испрашиваемый в аренду земельный участок, как первому обратившемуся.

В судебное заседание заявитель не явился, его представитель Подосенова Ю.А. в судебном заседании требования поддержала, пояснив, что заявления от других граждан, желающих получить в аренду испрашиваемый заявителем земельный участок, поступившие после опубликования сообщения, были отозваны еще до принятия решения комиссией от 22.12.2009. о проведении аукциона, поэтому государственный орган обязан был принять решение об удовлетворении заявления Концевого Д.В.

Представитель заинтересованного лица - Министерства природных ресурсов Республики Карелия Ратчина М.И. в судебном заседании заявленные требования не признала, указав, что после публикации информационного сообщения в установленный срок поступали заявления и от иных граждан, что свидетельствовало о наличии заинтересованности населения в данных земельных участках. В связи с этими обстоятельствами было принято решение о проведении аукциона, в котором заявитель также вправе участвовать. Полагала, отзыв в последующем заявлений граждан на спорный земельный участок правового значения в данном случае не имеет.

Суд отказал в удовлетворении заявления.

С таким решением не согласен заявитель. В кассационной жалобе поставил вопрос об отмене решения суда и указал, что суд допустил формальное толкование закона, полагая сам факт поступления заявлений после публикации сообщения достаточным для принятия решения о проведении аукциона. Однако, на момент принятия решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка, все дополнительные заявки были отозваны, спрос отсутствовал. В словосочетание в законе «заявления поступили» законодатель вложил смысл наличие подобных заявок на момент принятия решение (истечение месячного срока), а не сам факт их поступления. То обстоятельство, что в последующем поданные заявления в течении указанного месяца были отозваны, имеет важное определяющее правовое значение при толковании закона в рамках спорной ситуации. В противном случае, теряется смысл, который законодатель вложил в пункт 3 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, состоящий из необходимости выявления спроса на испрашиваемые земельные участки в определенный период времени, ограниченный месячным сроком. Вывод суда об отсутствии нарушений прав заявителя неправильный, так как решение о предоставлении земельного участка путем проведения аукциона, не только оттягивает по времени реализацию права заявителя на предоставление испрашиваемого земельного участка, но также сопряжено с материальными затратами, связанными с участием в аукционе. Неправильным является указание суда о том, что заявитель просил о понуждении Министерства природных ресурсов Республики Карелия предоставить заявителю в аренду земельный участок, поскольку требование заключалось фактически в обязании принять соответствующее распоряжение о предоставлении в аренду для индивидуального жилищного строительства земельного участка, в котором устанавливает срок и обязанность заявителя произвести работы по формированию земельного участка, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета.

В возражениях на кассационную жалобу Министерство природных ресурсов Республики Карелия выразило несогласие с доводами жалобы, полагает решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Проверив дело, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.

В соответствии с абзацами 1 и 2 пункта 3 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявлений гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

Судом установлено, что в октябре 2009 года в Министерство природных ресурсов Республики Карелия поступили заявления от граждан, в том числе 08 октября 2009 г. и от Концевого Д.В., о предоставлении в аренду земельных участков ориентировочной площадью по 1000 кв.м. для индивидуального жилищного строительства, расположенного в районе ул. Университетской в г. Петрозаводске. В заявлении Концевого Д.В. не имеется ссылок на конкретный испрашиваемый земельный участок. 03 ноября 2009 г. на официальном сайте Правительства Российской Федерации и 07 ноября 2009 г. в газете «Карелия» было опубликовано информационное сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду 20 земельных участков. В течение месяца со дня опубликования информационного сообщения поступило несколько заявлений от граждан, заинтересованных в предоставлении им указанных земельных участков, в том числе и спорного. В последующем, данные заявления были отозваны.

Письмом от 27.91.2010 № ВМ-21/1106 Министерство природных ресурсов Республики Карелия сообщило заявителю о том, что в соответствии с решением комиссии по рассмотрению вопросов землепользования и градостроительства на территории Петрозаводского городского округа от 22.12.2009 принято решение о предоставлении данного земельного участка путем проведения аукциона в 2010 году.

Суд первой инстанции сделал правильный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявления.

В соответствии с Законом Республики Карелия от 28.02.2007 № 1060-ЗРК «О распоряжении земельными участками в Петрозаводском городском округе, государственная собственность на которые не разграничена» и пунктом 1 «Положения о Министерстве природных ресурсов Республики Карелия», утвержденного Указом Главы Республики Карелия от 24.01.2008 № 3, функции по управлению и распоряжению государственным имуществом и земельными ресурсами Республики Карелия, а также земельными участками в Петрозаводском городском округе, возложены на Министерство природных ресурсов Республики Карелия.

Согласно абзацам 3 и 4 пункта 3 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, то есть гражданину, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, которое и явилось поводом для публикации информационного сообщения. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка. В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

Таким образом, необходимость проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка возникает в случае поступления хотя бы одного заявления о предоставлении в аренду земельного участка в течение месяца после публикации, то есть в случае выявления спроса на земельный участок. При этом правового значения то обстоятельство, что в последующем поданные заявления в течение указанного месяца были отозваны, не имеет.

Учитывая изложенное, решение Министерства природных ресурсов Республики Карелия о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельных участков, основано на законе.

Суд правильно указал в решении, что оспоренными действиями Министерства природных ресурсов Республики Карелия права заявителя не нарушены, поскольку ему не отказано в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка, а лишь определен способ предоставления такого земельного участка - путем проведения аукциона, права на участие в котором заявитель не лишен.

При изложенных обстоятельствах, судебная коллегия находит решение суда неподлежащим отмене. Доводы жалобы являлись предметом обсуждения в суде первой инстанции и обоснованно, по мотивам, изложенным в решении, не приняты во внимание.

Руководствуясь статьями 360, 361, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 15 июня 2010 г. по настоящему делу оставить без изменения, а кассационную жалобу заявителя - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи