вопрос вины органа власти

Судья Черняева И.В.

№ 33-2307/2010г.

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного суда Республики Карелия

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе истцов на решение Олонецкого районного суда РК от 07 июня 2010 года по иску Рублева А.В., Самыжова С.Е. к администрации Олонецкого национального муниципального района о возложении обязанности предоставления земельных участков в аренду.

Заслушав доклад судьи Савина А.И., объяснения истцов и их представителя Самыжова Р.Е., поддержавших доводы жалобы, судебная коллегия

Истцы обратились в суд по тем основаниям, что 07.02.2008г. они подали заявления в Администрацию Олонецкого национального муниципального района через Администрацию Ильинского сельского поселения о предоставлении им земельных участков в аренду. Администрация Ильинского сельского поселения в газете «Олония» 13-19.03.2008г. довела до сведения населения информацию о приеме заявлений. По истечении месяца другие заявления в Администрацию Олонецкого национального муниципального района, а также и через Администрацию Ильинского сельского поселения не поступили. 23.04.2008г. были составлены и согласованы акты выбора и обследования земельных участков, подписанные также заместителем Главы Олонецкого района . Истцы выполнили все требования, изложенные в уведомлениях. 24.06.2009г. Главой Администрации района , были изданы Распоряжения об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане (кадастровой карте) на основании заявлений истцов. 01.10.2009г. истцы подали заявления в Администрацию района с просьбой заключить с ними договоры аренды указанных земельных участков, но получили отказ, который был мотивирован отсутствием полномочий у Администрации Ильинского сельского поселения на заключение договора аренды. Истцы просили обязать Администрацию Олонецкого национального муниципального района заключить с ними договоры аренды указанных земельных участков и взыскать расходы по оплате государственной пошлины в сумме 200 руб. в пользу каждого.

В судебное заседание стороны не явились.

Представитель Администрации Олонецкого района в судебном заседании 26.05.2010г. иск не признала, т.к. полномочия по управлению и распоряжению земельными участками на территории района осуществляет Администрация района. Администрация Ильинского сельского поселения не имела полномочий подавать публикации по данным вопросам в средства массовой информации. Когда истцы обратились с заявлениями в Администрацию района, было принято решение об опубликовании этой информации. Поскольку по истечении месячного срока после публикации на предоставление земельных участков в аренду поступило заявление Е., Администрация района обязана провести аукцион по продаже права на заключение договоров аренды.

Представитель Администрации Ильинского сельского поселения в судебное заседание не явился.

Суд в иске отказал.

С таким решением не согласны истцы. В кассационной жалобе указывают, что вывод суда о нарушении порядка предоставления земельного участка является формальным, поскольку ими полностью выполнен установленный законом порядок для предоставления земельных участков в аренду. При этом Администрация района участвовала в оформлении документов, принимала решение о предоставлении указанных земельных участков и на момент сбора необходимых документов не оспаривала права истцов на заключение соответствующих договоров аренды после государственного кадастрового учёта указанных земельных участков. Бывший Глава Ильинского сельского поселения в судебном заседании пояснил, что заявления истцов были переданы в Администрацию района. Действия Администрации сельского поселения по порядку предоставления земельных участков в аренду согласовывались с Администрацией района. Предупреждений от нее о неправомерности публикации в газете «Олония» от Администрации района не поступало. Решение Олонецкого районного Совета было принято 21.05.2008г., а публикация в газете «Олония» осуществлялась 13.03-19.03.2008г., т.е. до момента установления нового порядка распоряжения земельными участками. Поэтому Администрация сельского поселения на момент подачи заявлений имела право на такую публикацию. Просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении иска.

Проверив дело, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в связи с неправильным применением норм материального права и неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела.

Согласно положениям ст.30.1. Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти, субъекта РФ, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка. В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

При принятии решения суд первой инстанции исходил из того, что отказ в предоставлении земельных участков в аренду является обоснованным, поскольку именно Администрации муниципального района предоставлены полномочия по распоряжению земельными участками на территории Олонецкого муниципального района.

С таким выводом суда согласиться нельзя.

В соответствии со ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Данный конституционный принцип обязывал суд не только констатировать нарушение порядка предоставления земельных участков, но и установить по чьей вине произошло такое нарушение, повлекло ли это нарушение чьих-либо прав и законных интересов, являлось ли нарушение формальным или предоставило истцам какие-либо незаконные преимущества.

Данные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, суд на обсуждение сторон не поставил и не привел в решении.

В судебном заседании истцы утверждали, что они с февраля 2008г. оформляли земельные участки, о чем знала Администрация района, поскольку ее руководители и специалисты участвовали в оформлении необходимых документов. Каких-либо возражений или опровержений со стороны Администрации района за 2 года оформления земельных участков не поступало.

Таким образом, суду следовало проверить, в связи с чем такое длительное время Администрация района не препятствовала действиям истцов по оформлению земельных участков и не является ли такое поведение злоупотреблением правом, поскольку за два года истцы выполнили все необходимые действия по оформлению земельных участков.

Проверке подлежит и установление фактического порядка оформления земельных участков в 2008 году, поскольку решение Олонецкого районного Совета об установлении порядка управления и распоряжения земельными участками было принято 21.05.2008г., тогда как публикация Администрацией Ильинского сельского поселения на основании заявлений истцов от 07.02.2008г. в газете «Олония» осуществлялась в марте 2008 года, то есть до момента установления нового порядка распоряжения земельными участками.

При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене, а поскольку для правильного разрешения спора необходимо установление новых обстоятельств и проверка имеющихся, дело подлежит направлению на новое рассмотрение в тот же суд.

Руководствуясь ст.ст.360, 362 п.п.1, 4 ГПК РФ, судебная коллегия

решение Олонецкого районного суда РК от 07 июня 2010 года по настоящему делу отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.