Судья Погорелов В.А. № 33 - 2404/2010
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
10 августа 2010 г. г.Петрозаводск.
Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Республики Карелия
в составе: председательствующего Сильченко Р.П.
судей Роговой И.В., Савина А.И.
при секретаре Бингачовой Е.М.
рассмотрела в судебном заседании дело по кассационной жалобе Администрации Сегежского муниципального района (далее по тексту- в т.ч. Администрация) на решение Сегежского городского суда РК от 7 июля 2010 года по заявлению Емельянова Анатолия Викторовича об оспаривании решения органа местного самоуправления.
Заслушав доклад судьи Роговой И.В., объяснения представителя Администрации Анисимовой Н.Г., поддержавшей доводы кассационной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Емельянов А.В. обратился в суд с заявлением об отмене Постановления Главы Администрации Сегежского муниципального района № 438 от 17.05.2010 года в части исключения из сводного списка молодых семей-участников подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» по Сегежскому муниципальному району его семьи. Требования мотивированы тем, что Администрацией необоснованно, без ссылок на действующие нормативно-правовые акты, исключил его семью из соответствующего списка. Он и его семья (жена и 2 дочери) зарегистрированы и проживают в г.Сегежа по ул.Владимирская, д.6 ком.74, по данному адресу он со своей семьей признан нуждающимся в улучшении жилищных условий. С 2008 г. его семья состояла в сводном списке молодых семей, из которого их без законных оснований исключили, при этом Администрация не оспаривает, что его семья нуждается в улучшении жилищных условий.
В судебном заседании заявитель и его представитель Салимгареева О.А. поддержали заявленные требования в полном объёме по мотивам, изложенным в заявлении.
Представитель Администрации Сегежского муниципального района Хольшева И.А., действующая на основании доверенности, заявленные требования не признала. Пояснила, что заявитель состоял в очереди на улучшение жилищных условий в составе семьи своих родителей. Считает, что вопрос о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий в отношении семьи Емельянова А.В. должен был рассматриваться в целях реализации подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей».
Представитель Администрации Сегежского городского поселения Шибкова Н.В. оставляет на усмотрение суда решение вопроса об удовлетворении заявленных требований. Пояснила, что Емельянов А.В. состоит на учёте в качестве граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий на общих основаниях с 10.04.2004 года с составом семьи 4 человека. Помимо заявителя это его жена и 2 дочери.
Решением суда заявление Емельянова А.В. удовлетворено. Суд признал незаконным и отменил Постановление Главы администрации Сегежского муниципального района № 438 от 17.05.2010 года в части исключения из сводного списка молодых семей- участников подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» по Сегежскому муниципальному району семьи Емельянова А.В. Взыскал с Администрации Сегежского муниципального района в пользу Емельянова А.В. 200 рублей в возмещение расходов по госпошлине, 2000 руб.- в возмещение расходов по оплате услуг представителя.
С решением суда не согласна Администрация Сегежского муниципального района. В кассационной жалобе Администрацией указано, что в настоящее время заявитель со своей семьей состоит на учете не в качестве молодой семьи, нуждающейся в улучшении жилищных условий, а в качестве гражданина, нуждающегося в улучшении жилищных условий на общих основаниях с составом семьи из 4-х человек, что определено статьями 51 и 52 Жилищного кодекса РФ. Понятие "молодая семья" определено для целей реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" с 2002 года. Нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу по отношению к Правилам предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, устанавливающего иное понятие молодой семьи, не имеется. Правила, которые устанавливают понятие «молодая семья», предусматривают предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья, а не предоставление самого жилья. Нормы пунктов 5 и 6 Правил, содержащие отсылку к ст. 51 Жилищного кодекса РФ, свидетельствуют о необходимости признания органом местного самоуправления молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий. Кроме того в соответствии с пунктом 15 Правил для участия в подпрограмме молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту постоянного жительства документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий. Однако в Администрацию Сегежского городского поселения с заявлением о признании молодой семьи, нуждающейся в улучшении жилищных условий, заявитель не обращался. Администрация ошибочно включила заявителя в сводный список молодых семей-участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей». Основанием для исключения из сводного списка заявителя явилось предоставление не в полном объеме документов, указанных в пункте 15 Правил. Администрация просит решение суда отменить, принять новое решение, в удовлетворении заявления отказать.
В возражениях на кассационную жалобу Емельянов А.В. просит решение суда оставить без изменения, а кассационную жалобу- без удовлетворения.
Проверив дело, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений относительно нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Судом установлено, что все члены семьи заявителя зарегистрированы и фактически проживают по адресу: г. Сегежа, ул. Владимирская, д.6, ком.74. В 2009 году семья Емельянова А.В. была включена в сводный список молодых семей- участников подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы.
Постановлением Администрации Сегежского муниципального района № 438 от 17.05.2010 года семья А.В. Емельянова была исключена из списка молодых семей-участников подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей». Рекомендовано семье Емельянова А.В. обратиться в Администрацию Сегежского городского поселения с заявлением о признании его семьи молодой семьей, нуждающейся в улучшении жилищных условий, в целях реализации указанной выше подпрограммы.
Вопросы, связанные с включением молодых семей в число участников подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» урегулированы Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, которые утверждены Постановлением Правительства РФ № 285 от 13.05.2006 года.
В соответствие с п.5 указанных Правил участницей подпрограммы может быть молодая семья, соответствующая следующим условиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта РФ решения о включении молодой семьи- участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) признание семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствие с п.6 Правил; в) наличие у семьи доходов либо иных денежных средств, достаточных для оплаты жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты. В соответствие с п.6 Правил под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, поставленные на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены ст. 51 Жилищного кодекса РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Оценив доводы участвующих в рассмотрении дела лиц, представленные доказательства с позиции положений указанных Правил, принимая во внимание положения ст.51 ЖК РФ, учитывая положения ст.258 ГПК РФ, суд пришел к правомерному выводу о незаконности оспариваемого Постановления и отменил его.
Как указала в жалобе Администрация, основанием для исключения из сводного списка молодых семей- участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» по Сегежскому муниципальному району семьи заявителя явилось предоставление не в полном объеме документов, указанных в пункте 15 Правил. Нормы пунктов 5 и 6 Правил, содержащие отсылку к ст. 51 Жилищного кодекса РФ, свидетельствуют о необходимости признания органом местного самоуправления молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Однако, при обращении Емельянова А.В. с заявлением для участия в подпрограмме, к нему, как указано в заявлении, была приложена и справка от 26.05.2008 г. о признании нуждающимися в улучшении жилищных условий. Согласно представленной в материалы настоящего дела справке Администрации Сегежского городского поселения от 26.05.2008 г., заявитель с составом семьи 4 человека состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий на общих основаниях с 10 апреля 2004 г., указано, что справка выдана для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы». При этом, как следует из обжалуемого Постановления, Администрация не оспаривает, что указанная молодая (на период обращения с заявлением и включения в сводный список) семья, являлась нуждающейся в улучшении жилищных условий. Все документы, представленные заявителем, были приняты к рассмотрению и семья в 2009 г. включена в сводный список. На иные основания для отказа (кроме спорного) в признании молодой семьи участницей подпрограммы, с учетом п.18 Правил, Администрацией не указано.
Доводы жалобы Администрации аналогичны тем, которые являлись предметом исследования в суде первой инстанции, этим обстоятельствам дана должная оценка в судебном решении, которую судебная коллегия, с учетом вышеизложенного, находит правильной.
Выводы суда по настоящему делу являются мотивированными, изложены в решении и основаны на представленных доказательствах. Мотивы, изложенные в решении, соответствуют закону и обстоятельствам дела.
Оснований к отмене решения суда по доводам кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 361,366,367 ГПК РФ судебная коллегия
Определила:
Решение Сегежского городского суда РК от 7 июля 2010 года по настоящему делу оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации Сегежского муниципального района - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
¦ 'Hi""'*1' ^й ' ;-