Судья Лаврешина С.А.
№ 33 – 2463-2010
13 августа 2010г. | г.Петрозаводск |
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного суда Республики Карелия
в составе: председательствующего Фаткуллиной Л З
и судей: Королевой С В, Леоновой Л П
при секретаре Петровой С А
рассмотрела в судебном заседании дело по кассационной жалобе ГУ «Национальный архив Республики Карелия» на решение Петрозаводского городского суда от 06 июля 2010 года по заявлению Ш. о бездействии должностных лиц ГУ «Национальный архив Республики Карелия».
Заслушав доклад судьи Королевой С В, объяснения представителя заинтересованного лица по доверенности Тетеревой Н В, поддержавшей доводы кассационной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:Ш. обратился в суд по тем основаниям, что в сентябре 2009 г. за шесть месяцев до исполнения 50 лет и возникновения права на досрочную трудовую пенсию по старости, он обратился с заявлением в ГУ «Национальный архив Республики Карелия» о выдаче архивных справок, уточняющих условия труда и справок о заработной плате. До настоящего времени справки их архивного учреждения не получены. При этом в марте 2010 г. при обращении в пенсионный орган ему было предложено представить указанные справки в срок до 12.06.2010г. В связи с тем, что документы архивом до настоящего времени заявителю не предоставлены, пенсионным органом было отказано истцу в назначении досрочной трудовой пенсии.
В результате бездействия должностных лиц национального архива заявитель лишен возможности получения досрочной трудовой пенсии, чем нарушены его права на обеспечение социального содержания по старости. Просил признать незаконным бездействие должностных лиц ГУ «Национальный архив Республики Карелия» и обязать выдать архивные справки, уточняющие характер работы истца и справки о заработной плате до 01.08.2010г.
В судебном заседании заявитель и его представитель Фролов Ю Б доводы заявления поддержали. Указали, что заявитель неоднократно звонил различным должностным лицам учреждения архива, напоминал о необходимости выдачи запрашиваемых документов с целью своевременного получения пенсионного обеспечения, однако заявителю предлагалось ожидать результатов работы сотрудников, при этом реальных сроков исполнения требований не обозначалось.
Представители заинтересованного лица по доверенности Тетеревой Н В и директор Петухова И Г с заявлением не согласны. Указали, что в соответствии с нормативной базой, регламентирующей деятельность архива, учреждению предоставлена возможность продления исполнения запросов граждан в связи со значительным ростом обращений по вопросам социально-правового характера. В настоящее время в учреждении имеется дефицит сотрудников и времени для исполнения поступающих запросов от граждан, поскольку достаточно большое количество документов, поступающих из организаций для хранения, подготовлены ненадлежащим образом, систематизация документов отсутствует, не все документы приняты и поставлены на учет. В настоящее время запросы заявителя находятся на исполнении, примерный срок исполнения 01.08.10 г. О том, что срок исполнения запроса был увеличен, заявитель был проинформирован по телефону. На телефонное обращение гражданина в пункт уведомления ответственным сотрудником дается информация о фактическом состоянии исполнения запроса на текущий момент, при этом точная дата исполнения конкретного запроса не оговаривается. Таким образом наличие вины учреждения не имеется, факт нарушения прав заявителя отсутствует.
Решением суда заявление удовлетворено. Суд признал незаконным бездействие должностных лиц ГУ «Национальный архив Республики Карелия» по не предоставлению Ш. архивных справок, уточняющих условия труда Ш. и справок о заработной плате в соответствии с заявлением от 15.09.09 г.
Обязал ГУ «Национальный архив Республики Карелия» в срок до 01.08.10г. предоставить Ш. указанные справки, взыскал расходы по госпошлине.
С решением суда не согласен ГУ «Национальный архив Республики Карелия». В кассационной жалобе просят решение отменить и направить дело на новое рассмотрение. Ссылаются на те же доводы, что и в судебном заседании, полагая, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, и неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела. Полагают, что прав истца не нарушали, извещали его о сроках переноса исполнения запроса, что вызвано объективными причинами. Сроки исполнения запроса и составление справок заявителю осуществлялось в соответствии с действующим законодательством.
Проверив дело, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В силу ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в став решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В соответствии со ст. 12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматриваются в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Согласно п. 3 ст. 26 ФЗ № 125 от 22.10.04 г. «Об архивном деле в Российской Федерации» государственные органы, органы местного самоуправления, организации, граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, при наличии у них соответствующих архивных документов, обязаны бесплатно предоставлять пользователю архивными документами оформленные в установленном порядке архивные справки или копии архивных документов, связанные с социальной защитой граждан, предусматривающей их пенсионное обеспечение, а также получение льгот и компенсаций в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктом 5.8.3 Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях библиотеках, организациях Российской академии наук», утвержденных приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 18.01.07 г. № 19, установлено, что срок исполнения запроса социально-правового характера в архиве не должен превышать 30 дней с момента регистрации запроса. С разрешения руководства архива этот срок может быть при необходимости продлен с обязательным уведомлением об этом пользователя.
Судом установлено, что Ш., ДАТА года рождения, 15 мая 2009г. обратился в ГУ «Национальный архив РК» с заявлением о предоставлении архивных справок, уточняющих условия труда и справок о заработной плате. Данные сведения необходимы были решения вопроса о назначении истцу досрочной трудовой пенсии по старости. Однако до рассмотрения дела судом 06.07.2010г. Ш. указанные справки выданы не были. Ш. не уведомлен о продлении срока исполнения запроса и о сроках исполнения запроса. При этом, протоколом заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № 233 от 14.06.10 г. Ш. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в том числе в связи с не представлением Ш. справок о заработке за 60 месяцев и справок, уточняющих условия работы заявителя.
Действующим законодательством предусмотрена обязанность должностных лиц рассматривать в соответствии с их компетенцией поступающие к ним письменные обращения граждан в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Возможность продления такого срока для учреждений архива в необходимых случаях регламентирована в вышеуказанных Правилах от 18.01.07 г., при этом на исполнителя возложена обязанность уведомления об этом пользователя услуги. Кроме того, продление сроков не может носить бессрочный характер и должно быть определено в разумных пределах.
Таким образом, судом правильно установлено, что Ш. в нарушение действующего законодательства на протяжении длительного времени не были предоставлены необходимые запрашиваемые документы, что нарушает права истца.
При таких обстоятельствах суд обоснованно удовлетворил требования истца, признав незаконным бездействие должностных лиц ГУ «Национальный архив Республики Карелия» и обязав выдать истцу запрашиваемые архивные справки, уточняющие условия труда заявителя и справки о его заработной плате.
Решение суда является законным и обоснованным, основанным на правильном применении и толковании норм материального и процессуального права.
Оснований для отмены решения суда по доводам кассационной жалобы, судебная коллегия не находит, поскольку они были предметом исследования и проверки при рассмотрении дела в суде первой инстанции и, по мотивам, приведенным в судебном решении, правильно признаны необоснованными.
Рассмотрение дела по правилам ст. 258 ГПК РФ, а не в исковом производстве не является основанием для отмены решения суда, поскольку по существу спора решение суда является законным и обоснованным.
Руководствуясь ст. ст. 361-367 ГПК РФ, судебная коллегия
Определила:
Решение Петрозаводского городского суда от 06 июля 2010 года по настоящему делу оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи