Судья Витухина О.В. № 33-2513/2010 г.
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
17 августа 2010 года г.Петрозаводск
Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного суда Республики Карелия
в составе: председательствующего Рочевой Е.С.
судей Колбасовой Н.А., Тарасовой Р.П.
при секретаре Сидорове А.В.
рассмотрела в очевой Е.С.
судей Колбасовой
открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 04 июня 2010 года по заявлению Желтышевой ФИО16М.П. об обжаловании решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия от 16 марта 2010 года об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок.
Заслушав доклад судьи Тарасовой Р.П., объяснения представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия Дадакина В.В., действующего по доверенности, поддержавшего доводы кассационной жалобы, представителя заявителя Закатова А.П., действующего по доверенности, возражавшего по доводам кассационной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Желтышевой М.П. в соответствии с Постановлением ... предоставлен в собственность земельный участок с кадастровым номером ... по адресу: .... Она обратилась в УФРС по РК с заявлением о государственной регистрации права собственности на данный участок, однако 16.03.2010 года в этом ей было отказано со ссылкой на абз.4 и 10 Закона № 122-ФЗ. Считала данный отказ необоснованным. Просила признать решение УФРС АО РК от 16.03.2010 года об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок незаконным; обязать УФРС по РК осуществить государственную регистрацию права собственности и выдать свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером ... по адресу: ..., ....
Определением суда от 04 мая 2010 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены Администрация Прионежского муниципального района и Администрация Заозерского сельского поселения.
В судебном заседании Желтышева М.П. не присутствовала. Ее представитель Закатов А.П., действующий по доверенности, заявление поддержал по указанным в нем доводам. Пояснил, что УФРС по РК потребовало от Желтышевой М.П. представить доказательства наличия полномочий у Главы Администрации с. Заозерье по распоряжению земельными участками в указанный период времени.
В соответствии с приказами № П\41 от 08.02.2010 года, № Ш160 от 19.04.2010 года Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по РК присоединено к Управлению Федеральной регистрационной службы по РК; переименовано в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РК.
Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РК Романова Т.Н., действующая по доверенности, с доводами заявления не согласилась. Поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве, указала, что заявителем не представлено документа, подтверждающего полномочия Главы Администрации с. Заозерье на распоряжение земельными участками в 2002 году, специалистом Управления соответствующий запрос не делался.
Представители Администрации Прионежского муниципального района и Администрации Заозерского сельского поселения в судебное заседание не явились, представили отзывы, просили рассмотреть дело без их участия.
Решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 04 июня 2010 года заявление удовлетворено. Решение УФРС по РК от 16 марта 2010 года об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером ... по адресу: ... признано незаконным. На УФРС РК возложена обязанность осуществить государственную регистрацию права собственности Желтышевой М.П на указанный земельный участок и выдать свидетельство о государственной регистрации права собственности. С УФРС в пользу Желтышевой М.П. взысканы судебные расходы ... руб.
С таким решением не согласно Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия. В кассационной жалобе просит решение суда отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении заявления. Указывает, что решение суда вынесено с нарушением норм материального права. На государственную регистрацию заявитель представила постановление Администрации ..., подписанное Управляющим Администрацией .... В соответствии с Уставом местного самоуправления Прионежского района предоставление земельных участков на территории муниципального образования относится к полномочиям Главы местного самоуправления района. 11.03.2003 года Администрацией местного самоуправления Прионежского района вынесено постановление № 175 «О передаче полномочий главы местного самоуправления управляющим сельских, поселковых администрацией», в соответствии с которым Глава местного самоуправления Прионежского района передал полномочия в части принятия решений о предоставлении земельных участков в границах сельских населенных пунктов управляющим сельских и поселковых администраций. 13 мая 2002 года у Управляющего Администрацией ... таких полномочий не было. Считает, что отказ в государственной регистрации права собственности на земельный участок является законным и обоснованным.
В возражениях на кассационную жалобу представитель Желтышевой М.П. Закатов А.П., действующий по доверенности, просит решение суда оставить без изменения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене вследствие неправильного применения норм материального права в соответствии с п.4 ч.1 ст. 362 ГПК РФ.
Удовлетворяя заявления Желтышевой М.И., суд указал в решении, что на дату вынесения постановления ... Управляющим Администрации ... наряду с Земельным кодексом РФ действовал Закон РФ от 16.07.1991 года № 1550-1 ( в редакции от 21.03.2002 года) «О местном самоуправлении в Российской Федерации», в соответствии со ст. 51 которого поселковая, сельская администрация имела право предоставить в установленном порядке в пожизненное наследуемое владение, бессрочное ( постоянное) и временное пользование, передать в собственность и сдать в аренду, изымать земельные участки в пределах черты поселка, сельсовета, а также из фонда других земель. С учетом указанной нормы решение об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок признано незаконным.
Однако, 29.10.2001 года (дата первой публикации) вступил в действие Земельный кодекс РФ. Статьей 2 ч.1 Земельного кодекса РФ определено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.оссийской Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу.
Судом установлено, что представитель Желтышевой М.П. 22.09.2009 года обратился в Управление с заявлением о государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок, на земельном участке расположено здание жилого дома ... На государственную регистрацию было представлено Постановление Администрации ... ..., подписанное Управляющим Администрации ...., согласно которому в собственность Желтышевой М.П. предоставлен земельный участок площадью ... под строительство жилого дома. 19.10.2009 года государственная регистрация прав была приостановлена по тем основаниям, что в тексте указанного Постановления имелись неоговоренные приписки, касающиеся объекта недвижимости; не были представлены документы, содержащие описание объекта недвижимости; не представлено документов, подтверждающих полномочия Управляющего Администрации .... распоряжаться данным земельным участком. В целях исправления указанных недостатков заявителем были представлены справка Главы ... поселения ... от 16.11.2009 года о том, что выделенный Желтышевой М.П. земельный участок соответствует земельному участку с кадастровым номером ... ... находящемуся по адресу: ...; Постановление ... без приписок, а также распоряжение ... ... о назначении управляющим ... сельской администрации .... 16.03.2010 г. в проведении государственной регистрации права собственности Желтышевой М.П. на вышеуказанный земельный участок было отказано по тем основаниям, что в соответствии со ст. 29 Земельного Кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса РФ.
В соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.
В соответствии с п. 24 ст. 36 Устава местного самоуправлении Прионежского района Республики Карелия, принятого Решением XVIII сессии Совета местного самоуправления Прионежского района XXII созыва от 26.12.1996 года, действовавшего на момент предоставления вышеназванного земельного участка, Глава местного самоуправления района осуществляет в соответствии с законодательством предоставление, изъятие земельных участков, распоряжение и куплю-продажу земельных участков в Прионежском районе. Глава местного самоуправления района вправе передать управляющему сельской, поселковой администрации свои полномочия в пределах полномочий главы местного самоуправления района, оговоренных Уставом и действующим законодательством. Передача полномочий и установление пределов компетенции управляющего оформляются постановлением главы местного самоуправления района (пп.2 п. 2 ст. 35 Устава).
Согласно постановлению Администрации местного самоуправления Прионежского района от 11.03.2003 года № 175 «О передаче полномочий главы местного самоуправления управляющим сельских, поселковых администраций» в соответствии с пунктом 3 ст. 35 Устава местного самоуправления Прионежского района Глава местного самоуправления передает полномочия в части принятия решений о предоставлении земельных участков в границах сельских населенных пунктов управляющим сельских и поселковых администраций.
Таким образом, Управляющий Администрацией села ... издал постановление ... о предоставлении в собственность Желтышевой М.П. земельного участка площадью ..., не имея на это полномочий, определенных действовавшим на дату издания постановления законодательством.
В соответствии с пунктом 1 ст. 17 ФЗ от 21.07.1997 года № 122 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления, в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания. Проверка юридической силы предоставленных на регистрацию прав правоустанавливающих документов осуществляется органом, осуществляющим государственную регистрацию прав.
Согласно сообщению Управления Федеральной регистрационной службы от 16 марта 2010 года Желтышевой М.П. отказано в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером ... по адресу: ..., на основании абз. 4, 10 статьи 20 ФЗ № 122-ФЗ: документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства (абз. 4); не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав.
С учетом изложенного, основания отказа в государственной регистрации права собственности заявителя на спорный земельный участок, указанные в сообщении от 16 марта 2010 года, являются обоснованными.
По названным выше основаниям принятое по делу решение не может быть признано законным и обоснованным в связи с неправильным применением норм материального права и на основании п. 4 ч.1 ст. 362 ГПК РФ решение подлежит отмене.
Учитывая, что обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основании имеющихся в деле доказательств, суд кассационной инстанции считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявления.
Руководствуясь ст. 362 ч.1 п.4, ст. ст. 366, 367 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 04 июня 2010 года по настоящему делу отменить.
Вынести новое решение. В удовлетворении заявления Желтышевой Майи Петровны об обжаловании решения Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Карелия от 16 марта 2010 года об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок отказать.
Председательствующий:
Судьи: