Судья Слиж Н.Ю. № 33-2743/2010
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
10 сентября 2010 года г. Петрозаводск
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ
ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
в составе председательствующего Кузьминой Н.П.
судей Королевой С.В., Леоновой Л.П.
при секретаре Климовиче С.В.
рассмотрела в судебном заседании дело по кассационной жалобе заявителя на решение Кондопожского городского суда Республики Карелия от 06 августа 2010 года по делу по заявлению Баринова А.В., действующего в интересах несовершеннолетней ФИО 1 к Администрации Кондопожского муниципального района об обзании выдать направление на посещение детского дошкольного учреждения.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия
установила:
Баринов А.В. обратился в суд по следующим основаниям. Он является отцом малолетней ФИО 1, ... года рождения. При обращении в администрацию Кондопожского муниципального района с заявлением о предоставлении его дочери места в МДОУ г. Кондопоги получил отказ с указанием на отсутствие свободных мест и предложением обратиться по данному вопросу в июне 2011г. Считает данный отказ незаконным, нарушающим право его дочери на дошкольное образование, предоставленное ст. 43 Конституции РФ, ч. 1 ст. 27 и ч.1 ст. 28 Конвенции о правах ребенка от 20.11.1989 г., положениями ФЗ «Об образовании», его ребенку право на дошкольное образование. Просит обязать администрацию Кондопожского муниципального района выдать его дочери направление на посещение детского сада г. Кондопоги.
В судебном заседании истец и его представитель Баринова Н.В., действующая по устному заявлению, поддержали заявленные требования. Баринова Н.В. дополнительно пояснила, что первоначально обратилась с заявлением в Администрацию о постановке дочери на учет с целью предоставления ей места в дошкольном образовательном учреждении в июне 2009 г., не увидев себя в списке на получение направления в МДОУ в июне 2010 г. ее супруг обратился с заявлением на имя главы Администрации,но получил отказ, который нарушает права их дочери, гарантированные Конституцией РФ. О том, что места в детских дошкольных учреждениях предоставляются в порядке очередности им известно, но при этом ей неизвестно какое количество детей стоит на очереди впереди их дочери, первоочередного права на предоставление места в МДОУ не имеют.
Представитель Администрации Кондопожского муниципального района - ведущий специалист отдела образования администрации Кондопожского муниципального района Прокопьева Т.А., действующая на основании доверенности, пояснила, что дочь заявителя имеет право на посещение МДОУ, однако, в настоящее время не представляется возможным выдать ей направление в дошкольное образовательное учреждение из-за отсутствия свободных мест. На территории Кондопожского муниципального района действуют 20 дошкольных образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, из которых расположено в г. Кондопога 12 муниципальных и 1 ведомственное дошкольное учреждение. В июне 2010 г. было выдано 337 направлений на посещение дошкольных учреждений детям 2007 г.р. и детям, рожденным с января по июнь 2008 г. Количество детей 2008-2010 года рождения, нуждающихся в устройстве в дошкольные образовательные учреждения, составляет 537 человек, из которых: 175 детей рожденных в период с июля по декабрь 2008 года. В 2010 г. в детские сады г. Кондопога было выдано 15 направлений родителям (законным представителям) пользующимся льготой, в том числе детям работников МВД, прокуратуры, истец к числу лиц, пользующихся льготой, не относится. 16 заявлений и ходатайств о предоставлении мест в МДОУ в первоочередном порядке не рассмотрены, направления детям на посещение дошкольных учреждений не выданы из-за отсутствия свободных мест. Не отрицала, что практически в каждом детском саду имеются помещения, используемые не по назначению, которые могут быть оборудованы для посещения детей. В настоящее время решается вопрос об открытии трех групп на 45 мест в МДОУ № 12 и № 17, но вероятность получения истцом мест для своей дочери в данных группах невелика. Выдача направлений детям на посещение дошкольных учреждений производится комиссией по комплектованию образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования в соответствии с действующим законодательством и Порядком комплектования МОУ Кондопожского района реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования. Считает, что, выраженный в письме Администрации отказ в выдаче направления в МДОУ в настоящее время не нарушает прав его ребенка, поскольку не лишает его права на получение данного направления в порядке очереди.
Решением Кондопожского городского суда от 06 августа 2010 года в удовлетворении заявления отказано.
С таким решением суда не согласен заявитель. В кассационной жалобе ссылается на положения статей 43 Конституции РФ, статей 5 и 18 Федерального закона РФ «Об образовании», гарантирующие общедоступность и бесплатность дошкольного образования. Просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить. Полагает, что решением суда ущемляются права его несовершеннолетней дочери не только на дошкольное образование, но и на охрану и укрепление физического и психического здоровья, развитие индивидуальных способностей.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда.
В соответствии с ч.1 ст.38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства.
Согласно ч.1 ст.43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Конституция РФ гарантирует общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
Статья 5 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» гарантирует гражданам РФ возможность получения образования независимо от возраста и состояния здоровья, общедоступность дошкольного образования.
Баринов А.В. является отцом малолетней ФИО 1, ... года рождения.
02 июня 2009 г. Баринова Н.В. мать /девочки/ обратилась в отдел образования администрации Кондопожского муниципального района для постановки дочери на учет, 23 июня 2010 г. в Администрацию Кондопожского муниципального района с заявлением о предоставлении дочери места в дошкольном образовательном учреждении обратился Баринов А.В.
28 июня 2010 г. администрацией Кондопожского муниципального района в предоставлении ребенку места в детском дошкольном учреждении отказано ввиду отсутствия свободных мест в детских дошкольных учреждениях г. Кондопоги.
В соответствии с ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие /бездействие/ органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
В силу ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям /бездействию/ органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия /бездействие/, в результате которых: нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района в соответствии с п.11 ч.1 ст.15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится к вопросам местного значения муниципального района.
Судом установлено, что на территории района действует 20 дошкольных образовательных учреждений реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, из которых расположено в г. Кондопога 12 муниципальных и 1 ведомственное дошкольное учреждение.
Постановлением Главы Администрации Кондопожского муниципального района от 29 мая 2009 г. № 498 утвержден Порядок комплектования муниципальных образовательных учреждений Кондопожского муниципального района, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, который введен в действие с 01 июня 2009 г.
Согласно пункту 3 Порядка в образовательные дошкольные учреждения принимаются дети в возрасте от 2-х месяцев до 7 лет.
В соответствии с п. 5 Порядка комплектование образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, расположенных на территории г. Кондопоги осуществляет постоянно действующая Комиссия по комплектованию МОУ, в обязанности которой входит рассмотрение заявлений родителей (законных представителей) ребенка об устройстве ребенка для получения образования по общеобразовательной программе дошкольного образования в образовательном учреждении; формирование списков детей на получение места в образовательное учреждение; выдача направления родителям (законным представителям) ребенка в образовательное учреждение (8.1, 8.2, 8.3 Порядка).
В целях контроля за обеспечением права детей на получение дошкольного образования администрация Кондопожского муниципального района формирует базу данных по учету будущих воспитанников и комплектованию образовательных учреждений (п. 18 Порядка).
Материалами дела подтверждается л.д.59-70/, что в администрации района имеется база данных по учету будущих воспитанников дошкольных учреждении и дочь заявителя состоит на данном учете /л.д.67/.
Во исполнение п.5 указанного Положения на территории г.Кондопога Распоряжением Главы администрации Кондопожского муниципального района от 08.06.2009 г. № 263-р создана постоянно действующая комиссия по комплектованию муниципальных образовательных учреждений.
В соответствии с п.8.2 указанная комиссия формирует списки детей на получение места в образовательном учреждении. Как следует из материалов дела такой список имеется.л.д.71-73/.
Выдача направлений в муниципальные дошкольные образовательные учреждения осуществляется комиссией по дате рождения ребенка на основании обращения родителей для постановки ребенка на учет.
В июне 2010 года комиссией было выдано 337 направлений на посещение детских дошкольных учреждений при этом направления выдавались детям 2007 г. рождения и детям, рожденным в период с января по июнь 2008 года, 15 направлений было выдано родителям, которые пользуются льготой при устройстве детей в детские дошкольные учреждения.
Судом установлено, что дочь заявителя в списке детей на получение места в детском дошкольном учреждении значится под № 76, родители ребенка не обладают преимущественным право устройства ребенка в детское дошкольное учреждение.
Таким образом, поскольку право на получение дочерью заявителя дошкольного образования Администрацией района не оспаривается, очередь на получение направления ребенку в детское учреждение у заявителя еще не наступила, он не обладает правом для устройства дочери в детское дошкольное учреждение во внеочередном порядке, нарушений со стороны Администрации при комплектовании детских дошкольных учреждений судом не установлено, суд обоснованно пришел к выводу, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
Доводы кассационной жалобы не могут явиться основанием к отмене судебного постановления. Они были предметом судебного разбирательства и судом первой инстанции им дана надлежащая правовая оценка.
Руководствуясь ст. ст. 361, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
решение Кондопожского городского суда от 06 августа 2010 года оставить без изменения, а кассационную жалобу заявителя – без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: