Судья Сысоева О.В. №33-2631/2010
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
31 августа 2010 года г. Петрозаводск
Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного суда Республики Карелия
в составе: председательствующего Фаткуллиной Л.З.
и судей Роговой И.В., Переплесниной Е.М.
при секретаре Петровой С.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Управления Федеральной миграционной службы по Республике Карелия (далее- Управление) на решение Кондопожского городского суда РК от 28 июня 2010 года по делу по заявлению Алексаняна Манвела об обжаловании решения Управления Федеральной миграционной службы по Республике Карелия № 2441 от 17.05.2010г.
Заслушав доклад судьи Роговой И.В., объяснения представителей Управления - Матияс Л.В. и Канноева Д.Н., поддержавших доводы жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Алексанян М. обратился в суд с указанным заявлением по следующим основаниям. Он является гражданином Армении, до 1999г. был гражданином СССР, с 2006г. проживает в г. Кондопога Республики Карелия, женат на гражданке Российской Федерации, от брака с которой имеет малолетнего сына Алексаняна Самвела, 22.03.2008г.р. Ему было разрешено временное проживание в Российской Федерации до получения вида на жительство, что было оформлено в виде отметки в паспорте с указанием срока до 13.07.2011г. В период до 08.12.2008г. он был зарегистрирован по ул. Бумажников, д.2, кв.46, затем стал с семьей, оформив договор найма, проживать по ул. Подгорная, д.6, где зарегистрировался 24.05.2010г. С целью получения вида на жительство он обратился в отделение УФМС в Кондопожском районе, но в связи с нарушением срока регистрации по новому месту жительства был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ с назначением ему административного штрафа 2000 рублей. 08.06.2010г. ему было вручено уведомление УФМС, согласно которому решением № 2441 от 17.05.2010г. аннулированы на основании п.п. 14 п.1 ст.7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» ранее выданное разрешение на временное проживание и регистрация по новому месту жительства, предложено выехать из страны в течение 15 дней. Считает, что данное решение не основано на нормах закона и неблагоприятно отразится на его семье, просит признать незаконным принятое УФМС решение, восстановить его нарушенные права, также восстановить срок для обжалования решения.
В судебном заседании заявитель Алексанян М. поддержал свое заявление, пояснил, что он совершал необходимые действия по регистрации и предоставлению документов в отделение УФМС в соответствии с требованиями работников указанной службы. Документ о постановке на налоговый учет не был им получен, так как он полагал, что это необходимо сделать только в случае трудоустройства. В вопросах права он не осведомлен, для составления жалобы обращался к юристу. Он официально не трудоустроен, но имея специальность слесаря-автомеханика, имеет подработки, также перевозит по просьбе знакомых грузы на принадлежащем жене автомобиле «Нива», им помогают родственники, имеются сбережения на сберкнижке. Он никогда не скрывался от УФМС, у членов его семьи имеется регистрация в г. Кондопога, они снимали жилье с заключением договора, в настоящее время жена оформляет документы и они будут строить дом. Просил учесть названные обстоятельства, а также интересы его семьи - супруги Вороновой Е.А., ее дочери Тамары и совместного сына Самвела, в Армению ему ехать некуда, родители умерли. Требования миграционного законодательства он больше нарушать не будет, административный штраф им уплачен.
Представитель УФМС Сергина Э.В., действующая на основании доверенности от 23.12.2009г., в судебном заседании 24.06.2010г. полагала, что обжалуемое решение является законным и обоснованным, вынесено с учетом того, что Алексанян М. уклонялся от выполнения своих обязанностей, не представлял документы о наличии дохода, в подтверждение пребывания в РФ, свидетельство о постановке на учет в налоговый орган. При обращениях заявителя в УФМС ему разъяснялись его обязанности, ранее к нему действительно претензий не было, в мае 2010г. было выявлено административное правонарушение по ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ. Полагала, что в случае выезда из страны права семьи Алексаняна нарушены не будут.
Решением суда заявление Алексаняна М. удовлетворено. Суд отменил решение Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Карелия № 2441 от 17.05.2010г., восстановил Алексаняну М. разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации.
С решением суда не согласно УФМС России по РК, просит решение отменить. В жалобе указано, что заявитель в нарушение ст.6 ФЗ №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" по состоянию на 17.05.2010 г. уведомление о подтверждении своего проживания в РФ с приложением требуемых документов (справки о доходах, копии налоговой декларации или иного документа, подтверждающего размер и источник дохода данного иностранного гражданина за очередной год со дня получения им разрешения на временное проживание) не представил, в связи с чем было принято решение об аннулировании ему разрешения на временное проживание.13.05.2008 г. Алексанян М. лично, под роспись, был ознакомлен и уведомлен о необходимости представления указанных документов. Не согласны с выводами суда о том, что принятое решение представляет серьезное вмешательство в сферу личной и семейной жизни заявителя и его семьи. В соответствии со ст. 1 Соглашения между Правительством Российское Федерации и Правительством Республики Армения о взаимных безвизовых поездках граждан Российской Федерации и граждан Республики Армения, граждане государства одной Стороны могут въезжать, передвигаться и пребывать на территории государства другой Стороны без виз по одному из документов, удостоверяющих личность и подтверждающих гражданство их владельцев. Следовательно, Алексанян М. не ограничен в передвижении по территории двух государств и, тем самым, не лишен прав и свобод в сфере личной и семейной жизни Препятствия для их реализации отсутствуют. Кроме этого, в соответствии с ч. 2 ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц. Следовательно, возникающие в результате аннулирования разрешения на временное проживание правовые последствия не противоречат ни нормам законодательства РФ, ни нормам международного законодательства, поэтому не нарушают прав и свобод иностранного гражданина.
Проверив дело, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене в виду несоответствия выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, неправильного применения норм материального права.
Судом установлено, что заявителем было получено разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации от 13.07.2008г. Указанное разрешение было аннулировано решением УФМС России по РК от 17.05.2010г. в соответствии с п.п. 14 п.1 ст.7 Федерального закона от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее- Закон). В уведомлении в его адрес от 17.05.2010 г. указано, что он обязан выехать из РФ в течение 15 дней, в противном случае подлежит депортации в соответствии с п.3 ст.31 указанного Закона.
Согласно данных паспорта, Алексанян Манвел, 01.11.1968 г.р., является гражданином Армении, был зарегистрирован с 13.10.08г. до 08.12.08г. в г. Кондопога по ул. Бумажников, д.2-кв.46, следующая запись о регистрации по ул. Подгорная, д.6 с 24.05.10г. по 24.11.10г. аннулирована.
11.05.2010г. Алексанян М. был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ за то, что являясь гражданином Армении, не исполнил обязанность по уведомлению о подтверждении своего проживания в РФ, за что ему был назначен штраф 2000 рублей, согласно чеку-ордеру оплаченный 28.06.2010г.
Как следует из заявления Алексаняна М. о выдаче разрешения на временное проживание от 13.05.08г., он имеет среднее специальное образование по специальности слесаря-автомеханика, женат на гражданке РФ Вороновой Е.А., с которой имеют совместного ребенка Самвела, 22.03.2008 г.р., супруга его имеет дочь Воронову Т.А.
Разрешение на временное проживание иностранному гражданину может быть аннулировано в соответствии с п.п. 14. п.1 ст. 7 указанного Закона, если он прибыл в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и не представил в установленный срок документы, указанные в пункте 5 статьи 6.1 настоящего Федерального закона.
В соответствии с п.п. 2 п. 5 ст. 6.1 Закона иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, обязан представить в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, принявший его заявление о выдаче ему разрешения на временное проживание, в том числе свидетельство (уведомление) о постановке данного иностранного гражданина на учет в налоговом органе - в течение одного года со дня его въезда в Российскую Федерацию.
Согласно п.9 ст.6 указанного Закона заявитель был обязан в течение 2-х месяцев со дня истечения очередного года со дня получения разрешения на временное проживание лично подать в территориальный орган ФМС России по месту получения разрешения на временное проживание уведомление о подтверждении своего проживания в РФ с приложением справки о доходах, копии налоговой декларации или иного документа, подтверждающего размер и источник дохода за очередной год.
Как установлено судом указанные документы заявитель в указанный орган не представил.
Удовлетворяя заявление, суд указал, что в судебном заседании не получено доказательственного подтверждения того, что Алексаняну М. были известны и понятны все обязанности, вытекающие из его миграционного статуса, в т.ч. связанные с постановкой на учет в налоговом органе.
Вместе с этим, в материалы дела представлена расписка от 2.10.2008 г., подписанная заявителем, о том, что ему разъяснены права и обязанности иностранного гражданина, предусмотренные статьями 7,13,13.1, 31 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Указано, что ему разъяснено, что в соответствии с п.9 ст.6 указанного ФЗ он обязан в течение 2-х месяцев со дня истечения очередного года со дня получения разрешения на временное проживание лично подавать в территориальный орган ФМС России по месту получения разрешения на временное проживание уведомление о подтверждении своего проживания в РФ с приложением справки о доходах, копии налоговой декларации или иного документа, подтверждающего размер и источник дохода за очередной год. В связи с чем, указанные выше выводы суда не соответствуют материалам дела.
Обоснованными являются доводы жалобы Управления, указавшего о том, что возникающие в результате аннулирования разрешения на временное проживание правовые последствия не противоречат ни нормам законодательства РФ, ни нормам международного законодательства, не нарушают право иностранного гражданина на уважение его личной и семейной жизни, учитывая, что положения ч.2 ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод предусматривают, что вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
При указанных обстоятельствах, с учетом положений ч.1 ст.362 ГПК РФ, а в силу положений ст.361 абз.4 ГПК РФ, поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела установлены, следует принять новое решение об отказе Алексаняну М. в удовлетворении заявления.
Руководствуясь ст.ст. 360, 361,362,366, 367 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Кондопожского городского суда РК от 28 июня 2010 года по настоящему делу отменить. Принять новое решение.
В удовлетворении заявления Алексаняна Манвела об обжаловании решения Управления Федеральной миграционной службы по Республике Карелия № 2441 от 17.05.2010г. отказать.
Председательствующий:
судьи: