Судья Орлова А.А. №33-2706/2010
КАСАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
7 сентября 2010 года г.Петрозаводск
Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного суда Республики Карелия
в составе: председательствующего Кузьминой Н.П.,
судей Королевой С.В., Леоновой Л.П.
при секретаре Спиридоновой И.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе ответчика на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 16 июля 2010 года по иску Михеевой А.Б. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в г. Петрозаводске о включении периодов работы в трудовой стаж для назначения пенсии.
Заслушав доклад судьи Леоновой Л.П., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА :
Иск предъявлен по тем основаниям, что решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления пенсионного фонда РФ в г. Петрозаводске от 22.03.2010 Михеевой А.Б. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности. Не включены в льготный стаж периоды ее работы: с 30.07.1983 по 16.12.1983 - нахождение в отпусках по беременности и родам и по уходу за ребенком (по причине неприменения в данном случае льготного исчисления вследствие отсутствия факта осуществления лечебной деятельности); с 10.10.1984 по 06.05.1985 - в должности постовой медицинской сестры в специализированном санатории пионерском лагере «...» (поскольку наименование указанного учреждения не предусмотрено Перечнем, утвержденным. Постановлениями № 464 от 06.09.1991 и № 781 от 29.10.2001, и Номенклатурой учреждений здравоохранения); - с 10.05.1985 по 22.06.1995 - в должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом п.... (по причине отсутствия в названных постановлениях и Номенклатуре должностей указанной должности). Отказ в досрочном назначении трудовой пенсии истица считает неправомерным, поскольку все указанные периоды осуществляла медицинскую деятельность вне зависимости от наименований учреждений. Период нахождения в отпусках в связи с рождением ребенка также подлежит включению в стаж медицинской деятельности, так как закон, ухудшающий положение граждан обратной силы иметь не может. Просила признать ее право на досрочное назначение трудовой пенсии, включив спорные периоды в льготный стаж; решение об отказе в установлении пенсии признать незаконным и обязать ответчика начислить и выплатить трудовую пенсию с момента обращения с соответствующим заявлением в пенсионный орган, т.е. с 21.12.2009.
В судебном заседании истица Михеева А.Б. требования поддержала.
Представитель ответчика- Кинева М.А., действующая на основании доверенности, иск не признала. Пояснила, что на момент обращения истицы с заявлением ее стаж составлял 17 лет 01 месяц 19 дней, что меньше требуемого стажа - 30 лет. При принятии решения об исключении ряда периодов из подсчета льготного стажа ответчик руководствовался отсутствием наименований учреждения и должности в соответствующих перечнях, поэтому спорные периоды зачтены в стаж в календарном порядке с учетом работы в сельской местности. Одновременно пояснила, что в случае зачета спорных периодов льготный стаж истицы составит 30 лет 09 месяцев 18 дней.
Суд иск удовлетворил. Обязал Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в г. Петрозаводске включить Михеевой А.Б. в стаж работы, дающей право для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, следующие периоды: с 30.07.1983 по 09.10.1984, с 10.10.1984 по 06.05.1985, с 10.05.1985. по 22.06.1995 и назначить истице досрочную трудовую пенсию по старости с 21 декабря 2009 года. Взыскал с ответчика в пользу истицы в возврат госпошлины 200 рублей.
В кассационной жалобе ответчик просит отменить решение суда и принять новое решение об отказе в иске. В обоснование указывают, что суд неправильно применил нормы материального права, оспариваемые истицей периоды обоснованно не были включены в ее льготный стаж, и полагают, что у суда не имелось оснований для удовлетворения исковых требований.
Проверив дело, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда
В соответствии с п.п.20 п.1 ст. 27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от возраста.
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781 утверждены Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии оп старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости.
Аналогичные Списки были утверждены Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №464 и Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066, которые к настоящему времени утратили силу.
Вывод суда о том, что спорные периоды с 10.10.1984 по 06.05.1985 в должности постовой медицинской сестры в специализированном санатории пионерском лагере «...» и с 10.05.1985 по 22.06.1995 в должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом п. ... были необоснованно исключены из специального стажа работы истицы, дающего право на досрочную пенсию, является правильным.
В спорные периоды истицы действовали утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравооxранения и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, которые предусматривали включение в стаж, предоставляющий право на назначение льготной пенсии по старости, периода работы в должности медицинской сестры вне зависимости от наименования должности в санаториях всех наименований. При этом в стаж работы врачей и других работников здравоохранения засчитывалась работа по специальности в, том числе, в пионерских лагерях. Кроме того, данный Перечень относил фельдшерские и фельдшерско- акушерские пункты к списку лечебно-профилактических учреждений, учреждений охраны материнства и детства, санитарно-профилактических учреждений. В стаж специальный работы, в которых засчитывалась работа медицинских сестер независимо от наименования должности. Указанное Постановление утратило силу с 1 октября 1993 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 953.
Также работа истицы подлежала зачету в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1066, предусматривающим, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 года в порядке, предусмотренном Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464, предусматривавших, что в специальный стаж подлежит включению работа, врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно- эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
С принятием Списка должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в
соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в
Российской Федерации", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781, указанное Постановление Правительства РФ 22 сентября 1999 года № 1066 утратило силу, однако в нем также предусмотрена должность заведующей фельдшерско- акушерским пунктом.
Согласно правовой позиции, выраженной в определении Конституционного Суда РФ от 5 ноября 2002 года № 320-О и в Постановлении Конституционного Суда РФ от 24 мая 2001 года, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, и тем самым отмены для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, является таким ограничением конституционного права, которое не может быть оправдано указанными в статье 55 Конституции целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
Также правомерен вывод суда о том, что в стаж работы, дающей право для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, подлежит включению период нахождения истицы в отпусках по беременности и родам и по уходу за ребенком с 30.07.1983 по 09.10.1984, в льготном исчислении из расчета 1 год работы за 1 год 3 месяца.
В указанных отпусках Михеева А.Б. находилась в период работы в должности фельдшера ... участковой больницы, до вступления в силу Закона РФ от 25 сентября 1992 г. №3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР", принятием которого период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях, статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №25 от 20 декабря 2005 г. "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" при разрешении споров, возникших в связи с невключением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), следует исходить из того, что, если указанный период имел место до 6 октября 1992 г. (времени вступления в силу Закона РФ от 25 сентября 1992 г. № 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.
В соответствии с п. 7 совместного Постановления Госкомитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС от 29 ноября 1989г. №375/24-11, действовавшего в период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком, время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается также в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах. Во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы и стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет учитывается в том же порядке, как работа, в период которой предоставлены указанные отпуска.
В силу пп. «а» п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. №781, в соответствии с подп. 11 п. 1 ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в городе, сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в
сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как 1 год и 3 месяца.
Ранее действовавшее законодательство также предусматривало льготное исчисление стажа работы в учреждениях здравоохранения в сельской местности или в поселке городского типа.
Установив, что с учетом спорных периодов стаж работы истицы на момент обращения к ответчику составлял 30 лет 09 месяцев 18 дней, суд обоснованно удовлетворил требования истицы, обязав УПФ назначить ей досрочную трудовую пенсию с 21.12.2009.
Суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, которое основано на представленных доказательствах и правильном применении норм материального права.
Изложенные в кассационной жалобе доводы были предметом проверки и исследования в суде при рассмотрении дела по существу, им судом была дана соответствующая правовая оценка, не согласиться с которой оснований не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 360, 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА :
Решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 16 июля 2010 года по настоящему делу оставить без изменения, а кассационную жалобу ответчика – без удовлетворения.
Председательствующий :
Судьи :