Судья Коваленко И.А. №33-2719/2010
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
7 сентября 2010 года г.Петрозаводск
Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного суда Республики Карелия
в составе: председательствующего Фаткуллиной Л.З.,
судей Роговой И.В., Злобина А.В.
при секретаре Бездворных М.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе ответчика на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 17 июня 2010 года по иску Карельского транспортного прокурора в интересах Байрамдурдыевой Я. к ОАО о восстановлении в учетном списке работников, имеющих право на меры корпоративной поддержки.
Заслушав доклад судьи Роговой И.В., объяснения представителя ответчика- Никитина А.М., поддержавшего доводы кассационной жалобы, истицы и ее представителя Сапранковой З.Н., возражавших по доводам жалобы, судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
Карельским транспортным прокурором в интересах Байрамдурдыевой Я. в Петрозаводский городской суд предъявлен иск к ОАО о восстановлении в учетном списке работников, имеющих право на меры корпоративной поддержки. Требования мотивированы тем, что Байрамдурдыева Я., работая с 24.05.1993г. по настоящее время в должности маляра в отделении ... ОАО 07.01.1995г. была поставлена в очередь на улучшение жилищных условий в отделении ... ОАО. 03.11.2005г. в соответствии с протоколом заседания жилищной комиссии отделении ... ОАО включена в очередь на оказание корпоративной поддержки для приобретения (строительства) жилого помещения в собственность с сохранением порядкового номера очереди по социальному улучшению жилищных условий. На момент постановки Байрамдурдыевой Я. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в отделении ... ОАО её семья, состоящая из 4-х человек, проживала в комнате общежития по адресу: ..., жилая площадь которой составляла 17,7 кв.м. Постановлениями Главы самоуправления города Петрозаводска № 1011 от 28.04.2006г. и № 2650 от 20.10.2006г. жилым помещениям, расположенным по адресу: ..., присвоен статус коммунальных квартир. Постановлением Главы Петрозаводского городского округа № 97 от 22.01.2008г. «О распределении освободившейся жилой площади» Байрамдурдыевой Я. выделена дополнительная комната № ... в коммунальной квартире по вышеуказанному адресу. В настоящее время Байрамдурдыева Я. и члены её семьи зарегистрированы и проживают в коммунальной квартире № .... Согласно договору социального найма № 1-О жилая площадь занимаемых семьёй Байрамдурдыевой помещений составляет 29,7 кв.м. Решением заседания жилищной комиссии отделении ... ОАО (протокол № 4 от 08.05.2008) Байрамдурдыева Я. снята с очереди на получение корпоративной поддержки по тем основаниям, что общая площадь жилого помещения на одного человека превысила учётную норму, установленную решением ... городского Совета № 256 от 27.12.2005г. Прокурор, полагая решение жилищной комиссии отделении ... ОАО не соответствующим федеральному законодательству и нормативно-правовым актам ОАО, просит восстановить Байрамдурдыеву Я. в учётном списке работников отделении ... ОАО и в учётном списке работников отделении ... ОАО на предоставление корпоративной поддержки со стороны ОАО при приобретении (строительстве) жилых помещений в собственность с сохранением очередности по состоянию на 08.05.2008 г.
Представитель Карельского транспортного прокурора Шабалина Е.Л., истец Байрамдурдыева Я., представитель последней, действующая на основании доверенности Сапранкова З.Н., в судебном заседании исковые требования поддержали по изложенным в иске основаниям, дополнительно указав, что иного жилого помещения в собственности, а также по договору социального найма, Байрамдурдыева Я. и члены ее семьи не имеют. Норма общей площади превышает учетную только в случае включения в подсчет и общей площади, используемой жильцами иных комнат коммунальной квартиры; просят восстановить в очереди ОАО с целью получения мер корпоративной поддержки по состоянию на 08.05.2008г.
Представитель ответчика ОАО, действующий на основании доверенности Никитин A.M., в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив, что норма общей площади, имеющейся в распоряжении истца и членов ее семьи, превышает учетную, так как в подсчет включена как жилая площадь комнат, занимаемая истцом и ее семьей, так и общая площадь, используемая ими совместно с жильцами коммунальной квартиры № ...
Решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 17 июня 2010 года исковые требования Карельского транспортного прокурора, действующего в интересах Байрамдурдыевой Я., удовлетворены. Суд восстановил Байрамдурдыеву Я. в учетном списке работников ОАО, имеющих право на предоставление корпоративной поддержки при приобретении (строительстве) жилых помещений в собственность по состоянию на 08.05.2008 года. Взыскал с ОАО государственную пошлину в бюджет Петрозаводского городского округа в сумме ... рублей.
С таким решением суда не согласен ответчик. В кассационной жалобе просит его отменить и направить дело на новое рассмотрение. Ответчик считает, что нормативные акты, на которые ссылается суд при разрешении настоящего спора, не применимы. Вопрос предоставления меры корпоративной поддержки следует из трудовых отношений. Работодатель вправе принимать локальные акты, устанавливающие порядок распоряжения его имуществом. Данный спор был связан с исключением истицы из очереди на оказание названной корпоративной поддержки в виде финансовой помощи согласно локальному акту ОАО. Спор не имеет отношения к предоставлению Байрамдурдыевой Я. жилья по договору социального найма. При этом, как следует из обстоятельств дела, во время рассмотрения дела в суде, так и на данный момент, Байрамдурдыева Я. состоит в очереди в Администрации г.... на предоставление жилья на условиях социального найма. Более того, она входит в льготный список, будучи приравненной к вдовам участников ВОВ. В существующую в ОАО очередь на предоставление корпоративной поддержки при приобретении жилья истица была поставлена 03.11.2005 г. Ранее существовавшая на железной дороге система поддержки работников подразумевала под собой оказание им финансовой помощи в виде ссуд и т.п., но никак не предоставление жилья в натуре по договорам социального найма. Полагает, что разрешая данный спор, суд применил закон, не подлежащий применению, поскольку спорные отношения не регулируются нормами жилищного законодательства, на которые сослался суд. ОАО приняло дополнительные меры корпоративной поддержки своих работников в жилищной сфере, т.е. сверх того, что предусмотрено действующим законодательством. Данная мера является правом, а не обязанностью ОАО. ОАО «РЖД» вправе применять разработанные им условия оказания такой поддержки исходя из смысла принятых им норм, в т.ч. и формального характера. Из обстоятельств дела следует, что истица 08.05.2008 г. была исключена из очереди на предоставление соответствующей корпоративной поддержки в связи с изменением учетных характеристик занимаемого ею жилого помещения. Таким образом, возникли обстоятельства, в результате которых утратились основания для предоставления корпоративной поддержки.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильным применением норм материального права.
Судом установлено, что Байрамдурдыева Я., являясь работником ... отделении- филиала ОАО, 03.11.2005г. в соответствии с протоколом заседания жилищной комиссии ... отделени я поставлена в очередь на оказание мер корпоративной поддержки при приобретении (строительстве) жилого помещения в собственность с сохранением порядкового номера очереди по социальному улучшению жилищных условий. На указанный момент семья Байрамдурдыевой Я., состоящая из 4-х человек (истица и 3-е детей: ...) проживала в комнате в общежитии по адресу: ..., жилая площадь которой составляла 17,7 кв.м. Постановлением Главы самоуправления города Петрозаводска № 1011 от 28.04.2006г. и № 2650 от 20.10.2006г. жилым помещениям по адресу: ... присвоен статус коммунальных квартир. Постановлением Главы Петрозаводского городского округа № 97 от 22.01.2008г. «О распределении освободившейся жилой площади» Байрамдурдыевой Я. и ее семье выделена дополнительная комната №... в вышеуказанной коммунальной квартире № ... жилой площадью 12 кв.м. В настоящее время Байрамдурдыева Я. и члены её семьи зарегистрированы и проживают в коммунальной квартире № ... дома № ..., занимая комнаты № 14, 16, жилой площадью 29,7 кв.м.
Решением заседания жилищной комиссии ... отделения (протокол № 4 от 08.05.2008) Байрамдурдыева Я. снята с очереди на получение мер корпоративной поддержки по тем основаниям, что общая площадь помещений на одного человека превысила учётную норму, установленную решением Петрозаводского городского Совета от 27.12.2005 в целях принятия граждан на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, т.е. более 10 кв.м. на одного человека ( 4 члена семьи х10 кв.м.- 40 кв.м.).
Концепция жилищной политики ОАО на 2005-2007 годы и на период до 2010 года (далее- Концепция), Правила предоставления работникам ОАО корпоративной поддержки при приобретении (строительстве) ими жилых помещений в собственность (далее- Правила) утверждены Распоряжением по ОАО №780р от 25.05.2005 г. и введены в действие с 1.06.2005 г. Обществом приняты дополнительные меры корпоративной поддержки своих работников в жилищной сфере, кроме того, что предусмотрено законодательством. В указанном Распоряжении указано: "обеспечить в 2-месячный срок постановку на учет для предоставления корпоративной поддержки работников ОАО, желающих приобрести (построить) жилые помещения в собственность, из числа очередников, состоявших в очереди на улучшение жилищных условий по социальному найму до 1 марта 2005 г., на основании Правил предоставления работникам ОАО корпоративной поддержки и учета работников ОАО для предоставления корпоративной поддержки при приобретении (строительстве) жилого помещения в собственность".
Как предусмотрено указанной Концепцией (разд.7), работники ОАО, имеющие общую площадь жилого помещения менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления, могут встать по месту работы на учет для предоставления корпоративной поддержки при приобретении (строительстве) жилого помещения в собственность. Порядок учета работников ОАО для предоставления корпоративной поддержки и порядок ее оказания в соответствующей форме устанавливаются нормативными документами ОАО в соответствии с Концепцией.
Согласно указанных выше Правил (пункты 3,4,18), основанием для постановки на учет для предоставления корпоративной поддержки является нуждаемость работников ОАО в улучшении жилищных условий, которая определяется в соответствии с учетной нормой площади жилого помещения на каждого члена семьи, устанавливаемой органом местного самоуправления. Постановка на учет осуществляется в соответствии с обеспеченностью работника ОАО общей площадью жилого помещения, определяемой по нормативу в расчете на каждого члена семьи. Уполномоченное лицо с учетом мнения соответствующей жилищной комиссии может снять с учета работников ОАО в случае: улучшения жилищных условий, увольнения из ОАО, возникновения обстоятельств, в результате которых утрачиваются основания для предоставления корпоративной поддержки, получения финансовой помощи (субсидии) для улучшения жилищных условий от органов государственной власти или местного самоуправления, выявления не соответствующих действительности сведений в предоставленных документах, являющихся основанием для постановки на учет, оказания корпоративной поддержки на приобретение (строительство) жилого помещения в собственность по одной из форм, предусмотренных Концепцией.
Как следует из доводов жалобы ответчика, истица 8.05.2008 г. была исключена из очереди по предоставлению мер корпоративной поддержки в связи с изменением учетных характеристик занимаемого жилого помещения.
В силу ст.50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Согласно решению Петрозаводского городского Совета №XXV/XXV-256 от 27.12.2005 г. учетная норма площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в г.Петрозаводске установлена в размере 10 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.
Разрешая спор, суд пришел к выводу, что площадь занимаемых и используемых Байрамдурдыевой Я. и членами ее семьи (всего 4 человека) помещений составляет 29,7 кв.м., что меньше норм, установленных решением ПетроСовета на 1 человека; общая площадь, занимаемая Байрамдурдыевой Я. и членами ее семьи совместно с собственниками (нанимателями) иных комнат в коммунальной квартире, не может быть учтена, так как она не используется только истцом и членами ее семьи, а, следовательно, фактического улучшения жилищных условий истца и членов ее семьи при переводе общежития в муниципальную собственность не произошло. Однако, при разрешении вопроса об обеспеченности истицы общей площадью для разрешения настоящего спора следовало учесть следующее.
Как установлено, истица проживает в коммунальной квартире, общая площадь которой, как следует из договора социального найма от 23.01.2008 г., составляет 364,5 кв.м.
В силу ст.15 ч.5 ЖК РФ общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.
Приходя к указанному выше выводу, суд вместе с этим в решении указал, что общая площадь занимаемых семьей истицы помещений (с учетом мест общего пользования) составляет 43,45 кв.м. Однако, в материалы дела в отношении указанного размера представлены лишь документы с организаций, занимающихся начислением оплаты жилищно-коммунальных услуг. Как следует из сообщения ООО "..." от 29.01.2010 г. указанные в справках площади нежилых помещений рассчитаны исключительно для целей оплаты содержания всех нежилых помещений в коммунальной квартире №.... Общество самостоятельно не производил расчет размеров жилой и нежилой площади, занимаемых жильцами дома, данные действия производили МУ "...", ГУП РК РГЦ "...", вместе с этим соответствующие документы об этом указанных организаций в материалах дела отсутствуют, как и наймодателя занимаемого истицей жилого помещения. Указанные обстоятельства, связанные с расчетом, размером общей площади жилого помещения, обеспеченностью истицы, как работника ОАО общей площадью жилого помещения, определяемой по учетной норме в расчете на каждого члена семьи, являются юридически значимыми.
В связи с указанным, решение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене в соответствии с п.п. 1,4 ст.361 ГПК РФ, дело подлежит направлению на новое рассмотрение в тот же суд.
При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, предложить сторонам представить дополнительные доказательства в обоснование заявленных требований и возражений, после чего разрешить спор в соответствии с собранными доказательствами и законом, регулирующим возникшие правоотношения.
Руководствуясь ст.ст.360,361,362,366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Петрозаводского городского суда от 17 июня 2010 года по настоящему делу отменить и дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Председательствующий:
Судьи: